Onderwerp Holland Rijnland vergadering Algemeen Bestuur 30 oktober Besluitvormend

Transcriptie

1 BESLUIT OPSCHRIFT Vergadering van 22 oktober 2013 nummer: 2013_BW_00656 Onderwerp Holland Rijnland vergadering Algemeen Bestuur 30 oktober vormend Beknopte samenvatting Het betreft de vergadering van het Algemeen Bestuur van Holland Rijnland van 30 oktober Belangrijkste agendapunt is "Kracht15", de herpositionering en profilering van Holland Rijnland. Met het voorstel kan worden ingestemd met enkele kanttekeningen die in de annotatie staan (zie bijlage 1). In de eerste helft van 2013 heeft een stuurgroep alle gemeenteraden van de deelnemende gemeenten geconsulteerd over de discussienotitie Spijkers met Koppen. Het betrof hier oriënterende gesprekken. Na het bezoek van de stuurgroep aan de gemeenteraden zijn de diverse randvoorwaarden opgesteld over de toekomst van Holland Rijnland. Uit de gesprekken blijkt dat er breed draagvlak is voor scenario 6, de netwerkorganisatie en een bezuiniging van 25% (ook door Teylingen ingeboekt) waarbij aandacht is voor de (personele) gevolgen. Het consulteren van de raden betrof overigens geen raadsbesluiten en/of -uitspraken. Het is niet duidelijk wanneer de raden besluitvormend betrokken worden in dit proces. Dit is wel noodzakelijk om richting en sturing in het proces te houden en te geven. Voor de Duin- en Bollenstreek speelt ons traject over de strategische samenwerking Bollen 4/5 gemeenten in relatie tot dit Holland Rijnland vraagstuk. Dit vergt een zorgvuldige afstemming. De grote vraag in de uitwerking is wat kan geclusterd worden naar gemeentelijk, subregionaal en regionaal nvieau. De overige agendapunten, de managamentrapportage en de rapportage enqueteonderzoek Boeien en Binden, geven geen aanleiding tot het maken van opmerkingen. Voorgesteld wordt in te stemmen met de annotaties die als bijlage zijn toegevoegd. Er zijn op dit moment nog geen moties of amendementen bekend voor deze AB vergadering. Bevoegd portefeuillehouder: Vacant Burgemeester Betrokken portefeuillehouder: John Stuurman, Kees van Velzen, Leo van der Zon HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS AANHEF Bijgevoegde bijlage(n): Agenda AB vergadering Holland Rijnland 30 oktober 2013 (informatief) AB voorstel uitwerking "kracht15" (informatief) Verslag regionale klankbordgroepvergadering 8 oktober 2013 (informatief) p 1 van 11

2 Concept besluitenlijst portefeuillehoudersoverleg Bestuur en Middelen d.d. 20 september (informatief) Presentatie ambtelijke begeleidingsgroep 3 september (informatief) Bijlage 1 Annotaties Algemeen Bestuur Holland Rijnland 30 oktober 2013 Volgende niet-digitale bijlagen kunnen ook geraadpleegd worden: N.v.t. MOTIVERING Volgende feiten gaan aan de beslissing vooraf: Ter bespreking en onderlinge afstemming treft u als bijlage 1 aan de annotaties behorende bij de vergadering van het Algemeen Bestuur (AB) van Holland Rijnland d.d. 30 oktober Deze werkwijze is vastgelegd in ons Plan van aanpak regionale bewustwording. Bij de agendapunten waarbij besluitvorming wordt gevraagd van de gemeente wordt in de annotaties aangegeven: de essentie van het voorstel, het belang van Teylingen, eventuele opmerkingen en het advies van de vakafdeling. De agenda van het AB is ook beschikbaar via de site van Holland Rijnland Deze beslissing wordt genomen om volgende redenen: 1.1. Het is van belang binnen het college integrale afstemming te bereiken over de verschillende regionale beleidsterreinen, zodat Teylingen met één geluid naar buiten treedt. In dit verband in de AB vergadering van Holland Rijnland van 30 oktober Integraal werken voorkomt verkokering en draagt bij aan goede afgewogen en gedragen besluitvorming. 1.3 Een goede voorbereiding draagt bij om als Teylingen een sterkere en richtinggevende rol in de regio te spelen. 1.4 Onze inbreng in de regio moet van onderscheidende kwaliteit zijn waarbij wij ons bewust zijn van onze lokale belangen en onze regiobelangen (zie ook coalitieakkoord Regisseer en bereik meer en de Kadernota). Beslist het volgende: BESLISSING punt 1: In te stemmen met de standpunten die zijn vermeld in de als bijlage toegevoegde annotaties behorende bij de vergadering van het Algemeen Bestuur van Holland Rijnland d.d. 30 oktober p 2 van 11

3 BIJKOMENDE INFO BIJ HET BESLUIT Advies & Ondersteuning Bestuur, Planning & Control en Juridische Zaken Financiële consequenties: Vanuit verschillende gemeenten is tijdens het portefeuillehoudersoverleg van 20 september 2013 gevraagd of een grotere bezuiniging van 25% niet haalbaar is bij het samenwerkingsorgaan Holland Rijnland. Er werd gepleit om de tekst van het voorstel aan de passen in minimaal 25%. Dit is in het nu voorliggende AB voorstel niet door het Dagelijks Bestuur overgenomen. De gemeente Teylingen gaat uit van een bezuiniging van 25%. BIJLAGEN DIE INTEGRAAL DEEL UITMAKEN VAN HET BESLUIT Bijlage 1 Annotaties Algemeen Bestuur Holland Rijnland 30 oktober 2013 p 3 van 11

4 Bijlage 1 Annotaties Algemeen Bestuur Holland Rijnland 30 oktober 2013 JPA.doc BIJLAGE 1 ALGEMEEN BESTUUR HOLLAND RIJNLAND 30 oktober 2013 Agendapuntnr. 4 #Kracht15 Positionering en Jos Augustinus 341 Profilering Holland Rijnland Essentie voorstel Kracht15 staat in het teken van het proces Profilering & Positionering. In dit proces denken 15 gemeenten na over de toekomst van gemeentelijk samenwerken. Wat zijn de maatschappelijke opgaven? Op welke onderwerpen kan het beste worden samengewerkt en welke schaal past daar het best bij? De Stuurgroep heeft de ambtelijke begeleidingsgroep gevraagd een notitie op te stellen. De ambtelijke begeleidingsgroep heeft daarop samen met de regiocontactambtenaren de notitie "Spijkers met koppen" opgesteld. Deze notitie bevat de verschillende scenario's voor mogelijke verdere samenwerking. Dit document is in de collegevergadering van 23 april 2013 aan de orde geweest en voor kennisgeving aangenomen en in te brengen in het overleg over de bestuurlijke toekomst (Bollen5). In te stemmen met het verder uitwerken van het project Positionering en Profilering / #Kracht15, waarbij onderstaande aspecten / randvoorwaarden meegenomen dienen te worden: 1. Een vorm van samenwerking op de schaal van het huidige Holland Rijnland wordt als vertrekpunt genomen,(waarbij met de uitwerking rekening wordt gehouden met een toenemend belang van de drie verschillende clusters (Duin en Bollenstreek, Leidse Regio en Rijnstreek); 2. De inhoudelijke agenda voor toekomstbestendige en verdere intergemeentelijke samenwerking dient verder vorm te krijgen en uitgewerkt te worden, waarbij het inhoudelijke accent gelegd moet worden op de onderwerpen economische zaken, duurzame leefomgeving (waaronder mobiliteit) en het sociaal domein. Dit zal nader uitgewerkt moeten worden in een aantal concrete afspraken en een tijdspad voor realisatie; 3. De Stuurgroep Positionering en Profilering moet hierbij gezien worden als bestuurlijk opdrachtgever voor de ambtelijke begeleidingsgroep, waarvan één lid aangesteld zal moeten worden als ambtelijk eindverantwoordelijke en opdrachtnemer; 4. Na het opstellen van een gedragen inhoudelijke agenda, zal uitgewerkt moeten worden welke vorm en structuur daarbij passend is. De volgende twee aspecten dienen hierin meegenomen te worden: - enerzijds aansluiting zoeken bij de bestaande basis van de huidige samenwerking op de schaal van Holland Rijnland, waarbij gekeken moet worden hoe deze basis versterkt kan worden en op welke onderdelen deze continuïteit en zekerheid geboden kan en moet worden. - anderzijds flexibiliteit in bouwen en toe werken naar een regionale netwerkorganisatie (scenario 6), die toekomstbestendig is en waarmee ingespeeld kan worden op kansen en ontwikkelingen. 5. Parallel aan het opstellen van de inhoudelijke agenda voor de toekomst 1 p 4 van 11

5 dient het huidige takenpakket van Holland Rijnland in kaart gebracht te worden. Hierbij zal er per taak een voorstel moeten komen, wat behouden moet blijven, wat gemeenten zelf kunnen uitvoeren, waarmee gestopt kan worden of wat op een ander schaalniveau of door anderen uitgevoerd kan worden. Belang Teylingen Opmerkingen 6. Bij dit alles is ook de financiële component van belang. Gezocht zal moeten worden naar besparingen, waardoor de inwonersbijdrage van gemeenten met ongeveer 25% teruggebracht kan worden. Daarbij zal binnen het toekomstige budget van het samenwerkingsverband een substantieel bedrag aanwezig moeten zijn voor (co)financiering van regionale projecten. Teylingen participeert in het samenwerkingsorgaan. Teylingen is gebaat bij een krachtige positionering van de regionale samenwerking. De discussie is ook van belang voor de discussie over de bestuurlijke toekomst in de Duinen Bollenstreek. Inmiddels heeft er op 3 september 2013 een presentatie plaatsgevonden over de resultaten en aanbevelingen van de ambtelijke begeleidingsgroep. Daarin wordt ingegaan op de onderstaande vragen. 1. Wat is het ruimtelijk economische profiel van de regio Holland Rijnland? (positiebepaling) 2. In welke sectoren liggen kansen voor de versterking van de regionale economie? (specialisatie en gerelateerde variëteit) 3. Wat is er nodig om deze kansen te benutten?(beleidslijnen & governance) Voor de korte uitwerking wordt verwezen naar de presentatie, die bij de stukken in het collegevoorstel is gevoegd. Uit de gesprekken met de regiogemeenten en een delegatie van het DB blijkt dat er breed draagvlak is voor scenario 6, de netwerkorganisatie en een bezuiniging van 25% waarbij aandacht is voor de (personele) gevolgen. Het consulteren van de raden betrof overigens geen raadsbesluiten en/of -uitspraken. Het is niet duidelijk wanneer de raden besluitvormend betrokken worden in dit proces. Dit is een aandachtspunt. Bij het nagaan van het huidige takenpakket van HR zal voorts onderzocht moet worden dat als bijvoorbeeld uitvoerende taken geschrapt worden, het niet zo moet zijn dat gemeenten vervolgens meer geld aan de taak kwijt zijn als ze het zelf gaan uitvoeren. De meest efficiënte en voordeligste weg moet gevonden worden. Nu ligt een verzoek voor om de inhoudelijke agenda uit te gaan werken met de focus op economische zaken, duurzame leefomgeving (waaronder mobiliteit) en het sociaal domein. Het is van belang dat daarbij duidelijk wordt wat deze begrippen inhouden. Nu is dat allesomvattend nog vaag. Naast de uitwerking in de Bollenstreek wat lokaal en wat bovenlokaal, zal hier ook de discussie gevoerd moeten gaan worden, wat bovenlokaal wordt opgepakt en wat regionaal. De ontwikkelingen in de Bollenstreek zijn hierop van invloed. De 25% bezuiniging op onze inwonersbijdrage aan Holland Rijnland, waar ook Teylingen nadrukkelijk op inzet wordt in het advies op zich geborgd. Alleen de zinsnede dat binnen het toekomstige budget van het samenwerkingsverband een substantieel bedrag aanwezig moeten zijn voor (co)financiering van regionale projecten is een enigszins voorbarige uitspraak. Ook deze projecten zullen moeten concurreren met onze lokale uitgaven. Het is prematuur om nu deze regionale uitgaven al te claimen en een hypotheek te leggen op een discussie die nog gevoerd moet worden. Tot slot kan een vraagteken geplaatst worden om alleen een werkgroep van financiële adviseurs het financieel kader te laten uitwerken. Het ligt voor de 2 p 5 van 11

6 hand de beleidsinhoudelijke collega s daar ook een plek in te geven om goede en zorgvuldige afwegingen te kunnen maken. Advies Instemmen met voorstel waarbij eerst wordt uitgewerkt wat de inhoudelijke onderwerpen precies inhouden. Betrek de ontwikkelingen van de drie clusters in het proces, zoals is besproken in het PHO Bestuur en Middelen. Duidelijkheid moet worden gegeven wanneer de raden bij dit traject worden betrokken (besluitvorming, kaderstelling enz). In ieder geval is relevant om alert te zijn op de raakvlakken met de bestuurlijke toekomst van de Bollen 4/5 en overlap te voorkomen en afstemming na te streven. Dat wordt in het voorstel op zich ook gesignaleerd (1) maar bij punt 2 wordt accent gelegd bij o.a. economische zaken ook daarbij moet gelden afstemming met de clusters. De ontwikkeling naar een flexibele netwerkorganisatie is ook vanuit het Teylingse perspectief een gewenste ontwikkelrichting en in lijn met diverse opvattingen in onze commissie BFT. Agendapuntnr. 5 Marap 2013 Jos Augustinus 341 Essentie voorstel Belang Teylingen Betreft de managementrapportage over de stand van zaken van de programma s en projecten van Holland Rijnland. De Financiële Verordening van de Gemeenschappelijke Regeling Holland Rijnland regelt de marap. In de bijgaande Marap zijn een aantal afwijkingen ten opzichte van de begroting vermeld, die geen gevolgen hebben voor de bijdrage gemeenten. Betreft tussentijdse Informatie over voortgang van de begroting en begrotingsbeleid. Opmerkingen Geen opmerkingen Advies Instemmen met marap. Agendapuntnr. 6 Evaluatie Boeien en Binden. Jos Augustinus 341 Essentie voorstel Tijdens het portefeuillehoudersoverleg Bestuur en Middelen van 21 september 2012 is een korte evaluatie van de aanbevelingen van de werkgroep Boeien en Binden aan de orde geweest. Naar aanleiding hiervan heeft de heer Staatsen voorgesteld om een uitgebreidere evaluatie te houden. Belang Teylingen Opmerkingen Het beoogd resultaat van de enquête is een beeld schetsen omtrent de intergemeentelijke samenwerking en betrokkenheid van raads- en collegeleden met Holland Rijnland zodat, aan de hand van deze analyse, voorstellen kunnen worden gedaan om deze verder te optimaliseren. Betrokkenheid van raads- en collegeleden bij het samenwerkingsorgaan Holland verzekeren en vergroten De regiocoördinator Teylingen heeft dit project actief ondersteund en is bij de redactie van de rapportage betrokken geweest. 3 p 6 van 11

7 Advies Kennis nemen van de resultaten van het enquêteonderzoek Boeien en Binden en de daaruit voortgekomen aanbevelingen. Terughoudend zijn met het beschikbaar stellen van extra financiële middelen zolang er nog geen uitspraak is over de positionering en rol van Holland Rijnland. 4 p 7 van 11

8 Goedgekeurd door het college van burgemeester en wethouders in vergadering van 22 oktober 2013 p 8 van 11