Onderwerp: Bestemmingsreserve sociale woningbouw

Transcriptie

1 Collegevoorstel registratienummer steller Portefeuillehouder Portefeuille datum 26 oktober 2009 WHI CBW-ETA Volkshuisvesting Vertrouwelijk ja nee Afdeling: Directie Beleid en best.onderst. Publiekszaken Interne dienstverlening RO en milieu Openb.ruimte en proj. Paraaf voor akkoord: Directie / Afdelingshoofd Prf./dat.: Portefeuillehouder: Prf./dat.: Onderwerp: Bestemmingsreserve sociale woningbouw Samenvatting/persbericht: Het college heeft in haar vergadering d.d. 8 september jl. de opdracht gegeven om een college- en raadsvoorstel omtrent de bestemmingsreserve sociale woningbouw aan te leveren. Het verdient aanbeveling dat het college op basis van een subsidieaanvraag, onder voorwaarden, per opgeleverde sociale huurwoning in Oostzaan 5000 aan een woningbouwcorporatie of projectontwikkelaar subsidieert. De voorwaarden zijn dat de bestemmingsreserve toereikend is en dat de Raad instemt met de onttrekking van de gelden aan de reserve. Deze voorwaarden kunnen nog worden aangevuld met nader te stellen beleidsregels. Daarnaast dient het college de raad te verzoeken om in te stemmen met de onttrekking van ,00 aan de bestemmingsreserve Sociale Woningbouw ten behoeve van de sociale huurwoningen welke gerealiseerd zijn danwel worden bij de 5 gesplitste woningen in de periode 2005 tot en met 2008 (WOV), het project Rep en Roozendaal (WOV, 18 sociale huurwoningen, opgeleverd in 2008), het project Rabobank (WOV,16 sociale huurwoningen) en bij het project Kerkbuurtschool fase 1 en 2 (Wooncompagnie, naar verwachting 40 sociale huurwoningen). Toelichting: Zie bijlagen. Raadscommissie: FIN AZ GP Datum: Aanleveren Raadsvoorstel: Analoog Digitaal Datum: Vervolg pagina 2 Beslispunten: Burgemeester en wethouders besluiten: op basis van een subsidieaanvraag, onder voorwaarden, per opgeleverde sociale huurwoning in Oostzaan 5000 te willen subsidiëren; middels bijgaand raadsvoorstel de raad te verzoeken te ontrekken uit de bestemmingsreserve sociale woningbouw ter dekking van de subsidiëring van de sociale huurwoningen welke opgeleverd zijn danwel worden bij:

2 1. De splitsing van een vijftal woningen in de periode 2005 tot en met 2008; 2. Het project Rep en Roozendaal; 3. Het project Rabobank; 4. Het project Kerkbuurtschool. BenW besluit Datum Nummer Secretaris Bespreken CBW-PMO CBW-ETA CBW-RMO CBW-PVI CBW-WTW Akkoord

3

4 Bestemmingsreserve sociale woningbouw Aanleiding Het college heeft in haar vergadering d.d. 8 september jl. de opdracht gegeven om een college- en raadsvoorstel omtrent de bestemmingsreserve sociale woningbouw aan te leveren. Daarbij heeft zij gesteld dat vanuit de reserve, op aanvraag van een projectontwikkelaar of een woningbouwcorporatie/vereniging, 5000 per opgeleverde sociale huurwoning kan worden uitgekeerd. Sociale huurwoningen zijn woningen met een huurprijs tot 647,53 (prijspeil per 1 juli 2009). Toezeggingen Het college heeft de WOV en de Wooncompagnie toegezegd, mits goedgekeurd door de raad, 5000, per opgeleverde sociale huurwoning uit te keren ten behoeve van de sociale huurwoningen welke gerealiseerd zijn danwel worden bij de 5 gesplitste woningen in de periode 2005 tot en met 2008 (WOV), het project Rep en Roozendaal (WOV, 18 sociale huurwoningen, opgeleverd in 2008), het project Rabobank (WOV,16 sociale huurwoningen) en het project Kerkbuurtschool fase 1 en 2 (Wooncompagnie, naar verwachting 40 sociale huurwoningen). De voorwaarde van het college voor de toezegging aan de WOV is dat de woningbouwvereniging de benodigde gegevens omtrent de aanvraag van de Besluit locatie subsidies 2008 aanreikt. Woningmarkt in Oostzaan De gemeente heeft de ambitie een betaalbaar woningaanbod te waarborgen en waar mogelijk uit te breiden. Hierbij zijn starters en jongeren onder andere de doelgroepen die speciale aandacht behoeven. De doorstroming van mensen met een boven modaal inkomen die in de kernvoorraad wonen naar een middeldure en dure huurwoningen (huurprijs > 491,64) is noodzakelijk om de kernvoorraad (huurprijs van > 491,64) bereikbaar te houden en vrij te maken voor mensen met een lager inkomen, starters en jongeren. De initiatieven van de WOV en de wooncompagnie ondersteunen deze ambitie van de gemeente door woningen te splitsen in appartementen en goedkope en middeldure huurwoningen te realiseren. De inzet van middelen uit de reserve is dan ook een stimulans voor beide partijen om bij te dragen aan het gewenste woonkarakter van Oostzaan. Juridisch kader De gemeenteraad heeft de bevoegdheid, op grond van de Gemeentewet en het Besluit Begroting Verantwoording, gelden uit de reserve toe te voegen en te ontrekken. Indien de gemeente besluit een bedrag uit te keren aan aanvragers dan is deze transactie, in de zin van de Algemene wet bestuursrecht (art 4:21), een subsidie. Op basis van de Algemene subsidieverordening 2001 (art. 4) heeft het college de bevoegdheid om subsidie te verstrekken voor een aantal gemeentelijke beleidsvelden waaronder het beleidsveld volkshuisvesting. Op grond van deze bevoegdheid is het college op basis van de Algemene wet bestuursrecht bevoegd beleidsregels met betrekking tot het verstrekken van deze subsidies vast te stellen.

5 Huidige situatie De bestemmingsreserve wordt gevuld indien er sprake is van een rekeningoverschot (motie PvdA om 50% van het overschot te doteren aan de reserve) of wanneer er gelden beschikbaar komen vanuit het Rijk of de stadsregio bestemd voor sociale woningbouw. Mutaties en saldo bestemmingsreserve In de periode 2005 tot en met 2008 zijn er geen middelen onttrokken aan de reserve. Wel zijn er een aantal toevoegingen gedaan waaronder Besluit locatiegebonden subsidies in 2006, Besluit woninggebonden subsidies in 2007 en een dotatie van het rekeningoverschot in 2007 van De stand van de reserve per 31 december 2008 is ,07. Mogelijke toevoegingen reserve 2009/2010 De gemeente ontvangt mogelijk vanuit het Rijk BLS subsidie voor opgeleverde sociale woningbouw in De hoogte van de te ontvangen BLS subsidie 2008 is naar verwachting Daarnaast wordt er nog een toevoeging, het is nog onduidelijk in welke omvang, in de vorm van BWS gelden verwacht. Gewenste onderzoeksrichting Het college heeft de wens dat vanuit de reserve, op aanvraag van een projectontwikkelaar of een woningbouwcorporatie/vereniging, 5000 per opgeleverde sociale huurwoning kan worden uitgekeerd. Dit geldt voor bepaalde projecten die nog gerealiseerd moeten worden, voor het project Rep en Roozendaal welke opgeleverd is in 2008 en de splitsing van een vijftal woningen in de periode 2005 tot en met Financieel overzicht Hieronder wordt een overzicht gegeven van de mogelijke projecten, het aantal toegevoegde sociale huurwoningen per project, de aanvrager en omvang van de subsidie en het effect op de reserve. Hierbij gaat het deels om geprognosticeerde aantallen en bedragen waarbij ook de verwachte toevoeging in de vorm van BLS gelden 2008 ad is meegenomen. Aanvrager Project Aantal sociale Subsidie ( ) huur WOV Splitsing woningen * WOV Rep en Roozendaal * WOV Rabobank * Wooncompagnie Kerkbuurtschool fase * Wooncompagnie Kerkbuurtschool fase *? Gemeentewerf WOV Complex Totaal Stand reserve ,93 Tabel 1 financieel overzicht * toezeggingen van het college

6 Projecten in de toekomst Naast de bovengenoemde projecten zijn er in de toekomst een aantal andere woningbouwprojecten in Oostzaan gepland. Dit zijn de locaties bibliotheek, Voet, Lishof fase 2 en Meijn. Echter is de invulling van deze bouwplannen tot op heden niet bekend. De locatie bibliotheek was bestempeld door de raad als een locatie voor zorgwoningen, maar ontwikkelaars vinden de ontwikkeling van zorgwoningen niet rendabel gezien de eisen van het bestemmingsplan. Consequenties De verwachting is dat de reserve zowel door een dotatie van het rekeningoverschot als door gelden vanuit het Rijk of de Stadsregio iniedergeval in de komende jaren niet aanzienlijk wordt gevuld. Indien de gemeente besluit alle toegevoegde sociale huurwoningen zoals beschreven in tabel 1 een financiële impuls te geven dan heeft dit tot gevolg dat de reserve uitgeput raakt en dus bij toekomstige projecten geen financiële bijdrage vanuit de reserve mogelijk is. Indien het college besluit tot het subsidiëren van bepaalde projecten of initiatieven dan dient zij eventuele toekomstige aanvragen te toetsen aan het bestaande beleid. Concreet betekent dit dat aanvragen welke in de lijn van de huidige aanvragen liggen en passen binnen de kaders van de Algemene subsidieverordening 2001, de bestemming van de reserve en de Visie op wonen Oostzaan dienen te worden gehonoreerd. Anders zou men van willekeur kunnen spreken. Probleemstelling De bovenstaande consequenties van de onderzoeksrichting schetsen een onwenselijke ontwikkeling. Om deze ontwikkeling te beperken dient de volgende probleemstelling opgelost te worden: Op welke wijze kan de gemeente realiseren dat de snelheid waarmee de reserve wordt aangesproken wordt verminderd, er ruimte blijft voor financiële impulsen vanuit de reserve voor specifieke woningen welke in de toekomst opgeleverd worden en er geen afbreuk wordt gedaan aan de reeds gedane toezeggingen? Oplossingrichtingen Om de probleemstelling op te lossen worden hieronder een aantal richtingen aangedragen dit zijn zowel financiële als beleidsmatige oplossingen. Financieel Allereerst kan er logischerwijs alleen aanspraak gemaakt worden op de uitkering zolang de reserve toereikend is. Daarnaast dienen de middelen welke toegezegd zijn, worden uitgekeerd. De toegezegde middelen zijn met een * aangegeven in de tabel. De uitkeringen bij projecten welke nog niet toegezegd zijn maar wel aangevraagd worden zouden gefilterd kunnen worden door nadere beleidregels vast te stellen. Hieronder worden een aantal overwegingen uiteengezet betreffende deze beleidsregels. Bovendien zou het college kunnen overwegen om bij woningbouwprojecten waarbij de gemeente in het bezit is van grond de grondprijs te verlagen en daarmee de exploitatielasten. Wanneer de gemeente dit realiseert levert dit een besparing ten behoeve van de reserve. Bij het project de gemeentewerf zou de gemeente het kunnen overwegen om het positieve resultaat van de grondtransactie te doteren aan de reserve.

7 Beleidsmatig Het college zou nadere beleidsregels vast kunnen stellen zodat de subsidie in de toekomst naar een engere doelgroep en activiteit toekomt. Hierbij is sociale huur specifiek bestemd voor de aandachtgroepen uit de Visie op wonen in Oostzaan een optie. De aandachtsgroepen i.c. zijn starters, jongeren en senioren. Voor de starters en jongeren zou bijvoorbeeld een huur tot de aftoppingsgrens voor 1- en 2-persoonshuishoudens geschikt zijn. In een volgend collegevoorstel zal een advies gegeven worden aangaande de inhoud van de beleidsregels. Advies Het verdient aanbeveling dat het college op basis van een subsidieaanvraag, onder voorwaarden, per opgeleverde sociale huurwoning in Oostzaan 5000 subsidieert. De voorwaarden zijn dat de bestemmingsreserve toereikend is en dat de raad instemt met de onttrekking van de gelden aan de reserve. Deze voorwaarden kunnen nog worden aangevuld met beleidsregels. Daarnaast dient het college de raad te verzoeken om in te stemmen met de onttrekking van ,00 aan de bestemmingsreserve Sociale Woningbouw ten behoeve van de sociale huurwoningen welke gerealiseerd zijn danwel worden bij de 5 gesplitste woningen in de periode 2005 tot en met 2008 (WOV), het project Rep en Roozendaal (WOV, 18 sociale huurwoningen, opgeleverd in 2008), het project Rabobank (WOV,16 sociale huurwoningen) en bij het project Kerkbuurtschool fase 1 en 2 (Wooncompagnie, naar verwachting 40 sociale huurwoningen). Voorstel Het college besluit: op basis van een subsidieaanvraag, onder voorwaarden, per opgeleverde sociale huurwoning in Oostzaan 5000 te subsidiëren. middels bijgaand raadsvoorstel de raad te verzoeken te ontrekken uit de bestemmingsreserve sociale woningbouw ter dekking van de subsidiëring van de sociale huurwoningen welke opgeleverd zijn danwel worden bij: 1. De splitsing van een vijftal woningen in de periode 2005 tot en met 2008; 2. Het project Rep en Roozendaal; 3. Het project Rabobank; 4. Het project Kerkbuurtschool.