toegekend budgetaandeel objectief 2014 budget inclusief wsw budget exclusief wsw budget getotaliseerd

Transcriptie

1 Inhoudsopgave Bijlagenboek bij R Uitvoering participatiewet in de Kempen Inhoudsopgave De definiëring van de doelgroepen Het overzicht van de productbeschrijvingen De maatschappelijke effecten van de 3D aanpak(niet financiële (maatschappelijke) effecten) Beschikbare middelen in 3D-perspectief Beschikbare middelen in 3D-perspectief; tabblad 1 Beschikbare middelen in 3D-perspectief; tabblad 2 Beschikbare middelen in 3D-perspectief; tabblad 3 Beschikbare middelen in 3D-perspectief; tabblad 4 Beschikbare middelen in 3D-perspectief; tabblad 5 Beschikbare middelen in 3D-perspectief; tabblad 6 Het verdienmodel WVK Stand van zaken pilot LKS (Structurele loonkostensubsidie) Beleidskader Samenhang Sociaal Domein Krachten bundelen waar nodig Samenvatting beslispunten 1. Inleiding 2. Wat betekent de overheveling van taken 3. Wat willen we bereiken 4. Hoe gaan we het organiseren: Aanpak 5. Inkoop en aanbesteden 6. Informatie en ICT 7. Communicatie en participatie 8. Financiën Bijlage 1 Afkortingenlijst Bijlage 2 Dienstverleningsmodel jeugdhulp Bijlage 3 Overzicht loketten in de Kempen Bijlage 4 Visie Participatiewet van de vier Kempengemeenten Inhoudsopgave 1. Inleiding 2. Het kader: reeds vastgestelde uitgangspunten 3. Missie en ambities 4. De opgave: wat verandert met de Participatiewet 5. Welke extra instrumenten reikt de Participatiewet aan 6. Samenwerking in de regio: het Werkbedrijf en Kempenplus 7. Doelstellingen (maatschappelijke effecten) 8. Wat willen we bereiken: speerpunten Financieel kader Bijlage 1. Financiële kengetallen en 3 scenario s afbouw SW-plekken Bijlage 2 Huidige dienstverlening in de Kempen Strategienota WVK-groep Inhoudsopgave 1. Inleiding 2. Ontwikkelingen in de omgeving 3. Missie en visie 4. Scenario's 5. Beschut werken 6. Arbeidsmatiqe daqbesteding 7. Tot slot

2 toegekend budgetaandeel objectief 2014 budget inclusief wsw budget exclusief wsw budget getotaliseerd Eersel Oirschot RdM Bergeijk Bladel Eersel RdM Bergeijk Bladel Eersel RdM Bergeijk Bladel 2015 Wwb oud Wwb nieuw Nieuw wajong Nieuw begeleiding budgetaandeel objectief voor budgetjaar 2016 totaal P Wsw totaal P + Wsw Wwb oud Wwb nieuw Nieuw wajong Nieuw begeleiding totaal P Wsw totaal P + Wsw Wwb oud Wwb nieuw Nieuw wajong Nieuw begeleiding totaal P Wsw totaal P + Wsw Wwb oud Wwb nieuw Nieuw wajong Nieuw begeleiding totaal P Wsw totaal P + Wsw Wwb oud Wwb nieuw Nieuw wajong Nieuw begeleiding totaal P Wsw totaal P + Wsw Wwb oud Wwb nieuw Nieuw wajong Nieuw begeleiding totaal P Wsw totaal P + Wsw overzicht p-budget behoort bij R Pagina 2 van 105

3 gem Wwb oudwwb nieuw uw wajongbegeleiding Wsw Wwb oudwwb nieuw uw wajongbegeleiding Wsw Wwb oudwwb nieuw uw wajongbegeleiding Wsw Wwb oudwwb nieuw uw wajongbegeleiding Wsw Wwb oudwwb nieuw uw wajongbegeleiding Wsw 770 Eersel Oirschot Reusel-De M Bergeijk Bladel Blad2 behoort bij R Pagina 3 van 105

4 budget totaal budget excl. WSW, WMO/begeleiding en Jeugdzorg budget p-arbeidsreintegratie en bonusbudget totaal totaal totaal 823 Bergeijk Bladel Eersel RdM Oirschot Bergeijk Bladel Eersel RdM Oirschot Bergeijk Bladel Eersel RdM Oirschot 2015 participatie arbeidsreintegratie participatie WSW bonusbudget budget inzet infrastructuur WVK Kempenplus budget inzet infrastructuur WVK overig WMO / begeleiding Huub Steeghs: vanaf 2015 via centrumgemeente Eindhoven Jeugdzorg WEB BUIG Bijzondere bijstand totaal participatie arbeidsreintegratie participatie WSW bonusbudget budget inzet infrastructuur WVK Kempenplus budget inzet infrastructuur WVK overig WMO / begeleiding Huub Steeghs: budget WEB niet bekend Jeugdzorg WEB BUIG Bijzondere bijstand totaal participatie arbeidsreintegratie participatie WSW bonusbudget budget inzet infrastructuur WVK Kempenplus budget inzet infrastructuur WVK overig WMO / begeleiding Huub Steeghs: budget WEB niet bekend Jeugdzorg WEB BUIG Bijzondere bijstand totaal participatie arbeidsreintegratie participatie WSW bonusbudget budget inzet infrastructuur WVK Kempenplus budget inzet infrastructuur WVK overig WMO / begeleiding Huub Steeghs: budget WEB niet bekend Jeugdzorg WEB BUIG Bijzondere bijstand totaal behoort bij R Pagina 4 van 105

5 budget totaal budget excl. WSW, WMO/begeleiding en Jeugdzorg budget p-arbeidsreintegratie en bonusbudget totaal totaal totaal 823 Bergeijk Bladel Eersel RdM Oirschot Bergeijk Bladel Eersel RdM Oirschot Bergeijk Bladel Eersel RdM Oirschot 2019 participatie arbeidsreintegratie participatie WSW bonusbudget budget inzet infrastructuur WVK Kempenplus budget inzet infrastructuur WVK overig WMO / begeleiding Huub Steeghs: budget WEB niet bekend Jeugdzorg WEB BUIG Bijzondere bijstand totaal participatie arbeidsreintegratie participatie WSW bonusbudget budget inzet infrastructuur WVK Kempenplus budget inzet infrastructuur WVK overig WMO / begeleiding Jeugdzorg Huub Steeghs: budget WEB niet bekend BUIG Bijzondere bijstand WEB totaal aantal inwoners totaal 823 Bergeijk Bladel Eersel RdM Oirschot behoort bij R Pagina 5 van 105

6 jaar aantal cliënten macro , , , , ,00 0,00 per cliënt , , , , ,41 0, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , ,04 verhouding 770 0, , , , , behoort bij R Pagina 6 van 105

7 E E584C C5345.XLSX budget totaal budget excl. WSW, WMO/begeleiding en Jeugdzorg budget p-arbeidsreintegratie en bonusbudget totaal totaal totaal 823 Bergeijk Bladel Eersel RdM Oirschot Bergeijk Bladel Eersel RdM Oirschot Bergeijk Bladel Eersel RdM Oirschot 2015 participatie arbeidsreintegratie participatie WSW bonusbudget btw-compensatie budget inzet infrastructuur WVK Kempenplus budget inzet infrastructuur WVK overig WMO / begeleiding Jeugdzorg WEB BUIG Bijzondere bijstand totaal participatie arbeidsreintegratie participatie WSW bonusbudget btw-compensatie budget inzet infrastructuur WVK Kempenplus budget inzet infrastructuur WVK overig WMO / begeleiding Jeugdzorg WEB BUIG Bijzondere bijstand totaal participatie arbeidsreintegratie participatie WSW bonusbudget btw-compensatie budget inzet infrastructuur WVK Kempenplus budget inzet infrastructuur WVK overig WMO / begeleiding Jeugdzorg WEB 0 BUIG Bijzondere bijstand totaal participatie arbeidsreintegratie participatie WSW bonusbudget btw-compensatie budget inzet infrastructuur WVK Kempenplus budget inzet infrastructuur WVK overig WMO / begeleiding Jeugdzorg WEB 0 behoort bij R Pagina 7 van 105

8 E E584C C5345.XLSX budget totaal budget excl. WSW, WMO/begeleiding en Jeugdzorg budget p-arbeidsreintegratie en bonusbudget totaal totaal totaal 823 Bergeijk Bladel Eersel RdM Oirschot Bergeijk Bladel Eersel RdM Oirschot Bergeijk Bladel Eersel RdM Oirschot BUIG Bijzondere bijstand totaal participatie arbeidsreintegratie participatie WSW bonusbudget btw-compensatie budget inzet infrastructuur WVK Kempenplus budget inzet infrastructuur WVK overig WMO / begeleiding Jeugdzorg WEB 0 BUIG Bijzondere bijstand totaal participatie arbeidsreintegratie participatie WSW bonusbudget budget inzet infrastructuur WVK Kempenplus budget inzet infrastructuur WVK overig WMO / begeleiding Jeugdzorg WEB BUIG Bijzondere bijstand totaal aantal inwoners totaal 823 Bergeijk Bladel Eersel RdM Oirschot behoort bij R Pagina 8 van 105

9 te ontvangen (excl. Rente) ,00 per gemeente evenredig ,20 per jaar per gemeente ( ) 6.176,64 behoort bij R Pagina 9 van 105

10 7. Het verdienmodel WVK UITGANGSPUNTEN/PRINCIPES VERDIENMODEL WVK-GROEP Aanleiding voor deze notitie is het verzoek van de werkgroep om de uitgangspunten die ten grondslag liggen aan het toekomstig verdienmodel WVK-groep in beeld te brengen. Tevens wordt in beeld worden gebracht waarom WVK-groep een goede partner is voor cliënten die zijn aangewezen op een werkervaringsplek of arbeidsmatige dagbesteding. In het toekomstige verdienmodel van WVK-groep wordt rekening gehouden met een krimp van de Wsw-bezetting. Het aantal Wsw-plaatsen loopt terug van 615 arbeidsplaatsen (in 2015) naar 485 (in 2019). De vrijkomende infrastructuur kan in de periode (gebouwen, werkleiding, etc.) worden ingezet voor de doelgroep Participatiewet. In ieder geval voor werkervaringsplekken en arbeidsmatige dagbesteding. In de vergadering van 3 april 2014 is door het algemeen bestuur een bestemmingsreserve aangelegd voor de inzet van WVK-groep voor de uitvoering van de Participatiewet. Uitgangspunt is dat de inzet van deze middelen ertoe leidt dat het exploitatieresultaat van WVK-groep positief wordt beïnvloed. De inzet van WVK-groep is gericht op arbeidstrainingstrajecten (werkervaringsplaatsen) en arbeidsmatige dagbesteding. De begeleiding van deze kandidaten gebeurt door de bestaande bezetting (werkleiders/consulenten). Financiering van de begeleidingskosten vindt plaats uit de bestemmingsreserve. Deze begeleidingsvergoeding wordt wel opgenomen in de exploitatie van WVK-groep, waardoor deze een positiever beeld geeft. De kandidaten worden ingezet in werkervaringsplaatsen bij opdrachten die WVK-groep verwerft (industrie, groen). Hierdoor leveren zij een bijdrage aan de omzet van WVK-groep. De redenen waarom de werkervaringsplekken en arbeidsmatige dagbesteding het beste bij WVK-groep kunnen worden ondergebracht: - Diversiteit aan werkplekken/werkomgevingen WVK-groep kent een breed scala aan werkplekken/werkomgevingen waar, uitgaande van de competenties van de kandidaat, werkervaring kan worden opgedaan (zoals verpakken, groenvoorziening, detacheringen, facilitaire diensten, monteren). - Expertise opgebouwd met een brede doelgroep De doelgroep die instroomt in de Participatiewet kent een brede achtergrond. Naast de traditionele bijstandsgerechtigde vallen ook de kandidaten die voorheen terecht konden in de Wajong en de Wsw nu onder de doelgroep Participatiewet. Deze hebben vaak een lichamelijke, psychische of verstandelijke beperking. Het omgaan met deze beperkingen behoort tot de expertise van WVK-groep. - Ervaring met re-integratie Werk gaat voor inkomen. Sinds 2001 benut WVK-groep de aanwezige infrastructuur om kandidaten van het UWV, ISD de Kempen en onderwijsinstellingen werkervaring te laten opdoen en hen arbeidsfit te maken zodat zij ingepast kunnen worden in de arbeidsmarkt. - Ingang bij bedrijven WVK-groep maakt onderdeel uit van het bedrijvennetwerk in de Kempen. De lijnen naar het bedrijfsleven zijn kort. WVK-groep traint de kandidaten en zorgt dat de afstand van de kandidaat tot regulier werk minimaal is. WVK-groep heeft actieve relaties met meer dan 200 bedrijven. behoort bij R Pagina 10 van 105

11 behoort bij R Pagina 11 van 105

12 - Acquisitie/werkgericht/bedrijfsmatig De inzet van WVK-groep is gericht op het genereren van opbrengsten. Dit sluit aan bij de cultuur in het bedrijfsleven waar alleen een winstgerichte instelling bijdraagt aan de overlevingskansen van een bedrijf. Naast een informele werksfeer probeert WVK-groep het werk bedrijfsmatig te organiseren en een optimaal rendement te halen. - Deskundigheid/begeleiding Deskundigheid en begeleiding zijn gericht op het ontwikkelen van werknemers/kandidaten. Door een aantrekkelijk werkaanbod worden kandidaten gestimuleerd om het maximale te bereiken op de werkladder. - 3D begeleiding vanuit werksituatie De dagelijkse aanwezigheid van kandidaten op de werkvloer brengt problemen sneller aan het licht. Met de focus op werk wordt er samengewerkt met instellingen als maatschappelijk werk, MEE, GGzE en verslavingszorg. Dagelijks komen vertegenwoordigers van deze instellingen bij WVK-groep over de vloer. WVK-groep heeft ruim ervaring met praktijkschoolleerlingen door nauwe samenwerking met Pius X college. - Informele werksfeer/sociale samenhang Een opbrengstgerichte attitude gaat bij WVK-groep samen met een informele werksfeer. Ook ervaren kandidaten dat WVK-groep investeert in sociale evenementen (sportdag, kienavonden, personeelsbarbecue, personeelsfeest) waardoor sociale samenhang wordt bevorderd en relaties vaak ook in een privésfeer worden voortgezet. Alhoewel een werkervaringsplek en arbeidsmatige dagbesteding verschillen qua verblijfsduur kan deelname aan een traject de sociale betrokkenheid vergroten. - Kempische roots /couleur locale Voor veel kandidaten die een beroep doen op de Participatiewet is WVK-groep een bekende instelling. De dienstverlening van WVK-groep is diep geworteld in de Kempische samenleving waardoor een werkplek als dichtbij wordt ervaren. - Gebouwelijke verbinding met leerwerkomgeving Summa Kandidaten met affiniteit voor metaal kunnen doorstromen in een leerwerktraject van Summa. behoort bij R Pagina 12 van 105

13 Bladel, 5 november 2015 behoort bij R Pagina 13 van 105

14 8. Stand van zaken pilot LKS (Structurele loonkostensubsidie) De pilot Structurele loonkostensubsidie is ingezet om duidelijkheid te verkrijgen over de inzet van het instrument. Vanuit de pilot dient antwoord te komen op de volgende vragen: Is dit het juiste instrument voor de klant/burger om de afstand tot de arbeidsmarkt te verkleinen? Hoe hoog zijn de kosten voor het BUIG en Participatie Budget? Is dit inhoudelijk het juiste instrument voor de werkgever? Gedurende deze pilot trekken WVK-groep, Kempenplus (werkgeversservicepunt van UWV, WVK, ISD) en ISD de Kempen gezamenlijk op. Wat houdt de pilot in? Acht kandidaten, die door arbeidsbeperkingen kampen met een grote afstand tot de arbeidsmarkt, zullen vanuit een intake gematcht worden aan een reguliere werkgever. Deze 8 kandidaten zijn representatief voor de doelgroep. Wanneer een reguliere werkgever, tijdens de intake fase, nog een brug te ver is, worden zij tijdelijk ingezet binnen de huidige infrastructuur van de WVK. Gedurende de intake fase van 6 weken is de zoektocht naar een reguliere werkgever het hoogste doel. Bij een plaatsing volgt de proefplaatsingsperiode van drie maanden. Deze periode is met behoud van uitkering. ( Mits geen plaatsing, dan kan de intake fase worden verlengd met zes weken.) Gedurende deze periode vindt er een loonwaardebepaling plaats. Deze loonwaardebepaling zal, in deze pilot, worden uitgevoerd door het UWV. Dit conform de richtlijnen van het Regionaal Werkbedrijf. De loonwaardebepaling is verbonden aan de werkplek, waar na een proefplaatsingsperiode, een contract zal worden aangeboden. Vanuit de loonwaardebepaling volgt een advies over het verstrekken van de hoogte van een loonkostensubsidie. Deze komt ten laste van het BUIG-budget en zal structureel worden ingezet. Elke twee jaar volgt een meting van de loonwaarde. Gedurende de plaatsing zullen klantmanager ISD en de WVK aan de hand van competentie verhogende modellen de loonwaarde van de kandidaat verhogen, daar waar mogelijk. Op 1 juli 2015 zijn acht kandidaten met een participatiewet-uitkering (PW uitkering), twee per vier Kempengemeenten aangemeld door ISD de Kempen bij de WVK en Kempenplus. Gezamenlijk hebben zij een intake gesprek gevoerd met de acht kandidaten kandidaten bevinden zich nog in de intake fase en verrichten werk met behoud van uitkering. 2 kandidaten binnen de infrastructuur van de WVK, 3 bij een reguliere werkgever kandidaten hebben een proefplaatsings overeenkomst getekend bij een reguliere werkgever. Er zijn op dit moment drie loonwaardebepalingen aangevraagd. De monitoring van genoemde kandidaten en het proces Structurele loonkostensubsidie zal 5-wekelijks plaatsvinden, dit in een gezamenlijk overleg tussen WVK, Kempenplus en ISD. Op uitvoeringsniveau vindt er wekelijks overleg plaats en tussendoor zo vaak wanneer nodig. behoort bij R Pagina 14 van 105

15 Bijlage 14 Beleidskader Samenhang Sociaal Domein Krachten bundelen waar nodig met een nadere invulling van de decentralisaties participatie en Wmo/begeleiding Inhoudso behoort bij R Pagina 15 van 105

16 behoort bij R Pagina 16 van 105 2

17 Inhoudsopgave Samenvatting beslispunten Inleiding Positie van dit beleidskader in het sociaal domein Governance (sturing) Fasering Consultatie van de markt en inwoners Het vervolg Leeswijzer Wat betekent de overheveling van taken Participatiewet Wmo Jeugdzorg Stapeling (verwachte aantallen complexe gevallen) Wat willen we bereiken Uitgangspunten en Missie Visie en ambities Hoe gaan we het organiseren: Aanpak Aanpak dienstverlening De toegang en coördinatie van het cliëntproces Sturing op uitstroom en eigenaarschap vastleggen Inkoop en aanbesteden Participatiewet: social return Jeugdhulp Wmo Informatie en ICT Uitgangspunten Communicatie en participatie Uitgangspunten communicatie regionale samenwerking Financiën Algemeen Uitgangspunten (kaders voor de begroting) Budgetten 36 Bijlagen Bijlage 1 Afkortingenlijst Bijlage 2 Dienstverleningsmodel jeugd Bijlage 3 Overzicht loketten in de Kempen Bijlage 4 3D Raadsplanning behoort bij R Pagina 17 van 105 3

18 Samenvatting beslispunten Uitgangspunten Instemmen met volgende 3D-uitgangspunten: Dichtbij de burger In samenhang Eigen kracht en eigen verantwoordelijkheid staat centraal Lokaal wat lokaal uitgevoerd kan worden, wat sub- of regionaal meerwaarde heeft, doen we subregionaal (op Kempenniveau) of regionaal Efficiënt en effectief en zo min mogelijk bureaucratie Ondersteuning welke binnen 1 transitie of decentralisatie (1D) kan worden geboden, wordt niet 3D aangepakt Missie Instemmen met de volgende missie: Onze missie is het uitvoeren van de (nieuwe) wettelijke taken, op zodanige wijze dat we de eigen kracht van inwoners optimaal ondersteunen. Daar waar dit niet toereikend is, zetten we passende hulp en ondersteuning in. In de dienstverlening willen we effectief, efficiënt en met minder bureaucratie gaan samenwerken. Visie Instemmen met de visie: Onze visie is te komen tot een samenleving waarin de inwoners van de Kempengemeenten allen naar eigen vermogen meedoen en de beschikking hebben over adequate (tijdelijke) ondersteuning, zorg en/of (passend) werk. Ambities Instemmen met volgende ambities: 1. Op wijk (of buurt)niveau is er een goede sociale samenhang en een veilig en gezond leef- en opgroeiklimaat. 2. Inwoners van de Kempen, jong en oud, kunnen zo lang mogelijk zelfstandig in de Kempische samenleving functioneren en meedoen. 3. Inwoners voelen zich actief betrokken bij de samenleving in de Kempengemeenten en willen zich zo nodig inzetten voor anderen. De eigen mogelijkheden van de Kempenaren wordt versterkt en gemobiliseerd ten behoeve van de samenredzaamheid. 4. Er is een samenhangend geheel aan voorzieningen, dat lokaal beschikbaar is voor alle inwoners. Als de collectieve voorzieningen niet toereikend zijn, zorgen we voor individuele voorzieningen op maat en een zorgstructuur die samenhang vertoont. 5. Er is een samenhangende structuur voor inwoners met een grotere afstand tot de arbeidsmarkt, zodat zij de mogelijkheid hebben om in te stromen in regulier werk. Indien dit niet lukt zal zo mogelijk een tegenprestatie gevraagd worden. 6. De dienstverlening in het gehele sociale domein leidt uiteindelijk tot minder bureaucratie en lagere uitgaven. Soms is het daarbij nodig voorinvesteringen te doen die pas later renderen Doelen en resultaten Instemmen met de volgende doelen en resultaten: 1. Maximale participatie en mate van zelfredzaamheid en eigen mogelijkheden van de inwoner zelf en zijn of haar sociale netwerk. behoort bij R Pagina 18 van 105 4

19 Resultaatmeting door de evaluatie van ondersteuningstrajecten op uitstroom of passend arrangement. 2. Effectieve en efficiënte ondersteuning. Meting door evaluatie integrale intake op tevredenheid over proces en resultaat. 3. Bij meervoudige problematiek wordt gewerkt met 1 integraal plan voor het hele huishouden en 1 regisseur. Analyse van het aantal huishoudens waarin wel of niet een 3D-aanpak toegepast wordt. 4. Minder gebruik van complexe zorg door eerdere en betere zorgverlening. Meting van het gebruik van niet vrij toegankelijke voorzieningen ten opzichte van het jaar daarvoor. Sturing en regie Instemmen met de volgende uitgangspunten ten aanzien van de sturing en regierol van de gemeenten: 1. Inzet is gericht op uitstroom of verbetering/stabilisatie en /of passend arrangement. 2. Ondersteuning welke binnen 1 subdomein(1d) kan worden geboden, wordt niet 3D aangepakt. 3. De regie komt bij de gemeente; De gemeente houdt regie over het budget en zorgt ervoor dat de rechtsbescherming van de inwoner gewaarborgd is. 4. Wat eenvoudig en/of snel opgelost kan worden, dient eenvoudig en/of snel te gebeuren. Gezinsplannen en de zelfredzaamheidsmatrix worden alleen waar nodig ingezet. 5. De oplossingen worden zoveel mogelijk in het eigen netwerk en de eigen sociale omgeving van de cliënt gezocht. Er wordt pas opgeschaald als deze ontoereikend is. 6. Er is vertrouwen in de professional die samen met de inwoner de ondersteuningsbehoefte in beeld brengt. Informatie wordt overgedragen, zodat de burger niet elke keer opnieuw zijn of haar verhaal moet doen. 7. Professionals (leden CJG+, consulenten Wmo-loket en Werkplein De Kempen) krijgen mandaat om de ondersteuning in te zetten die zij vanuit hun professionaliteit noodzakelijk achten. 8. Het 3D dienstverleningsmodel (hoofdstuk 4) wordt na twee jaar geëvalueerd. 9. In 2014 worden aan de raden een procesvoorstel voorgelegd m.b.t. governance 1. Dienstverleningsmodel Instemmen met de keuze voor een 3D dienstverleningsmodel met daarin drie belangrijke onderdelen: - een gestandaardiseerde intake voor de verschillende loketten zodat snel de aard en ernst van de problematiek duidelijk wordt en de betreffende inwoner/ gezin adequaat ondersteund kan worden - coördinatie en afstemming van de drie dienstverleningsprocessen (versterken van eigenaarschap en mandatering) - sturing op output en effect: uitstroom naar werk en het bieden van een passend arrangement aan de cliënt/het gezin Per 1 januari 2015 willen we klaar staan voor onze nieuwe en oude doelgroepen en nieuwe taken in het kader van de drie decentralisaties. Dat betekent dat we voor 1 januari 2015 vier dienstverleningsprocessen (drie 1D processen en het integrale 3D proces)hebben ingeregeld. 1 Governance omvat processen, gewoontes, beleid, wetten en regels die van betekenis zijn voor de manier waarop mensen een organisatie sturen, besturen, beheren en controleren. Governance heeft ook betrekking op de relaties tussen de verschillende actoren (stakeholders) en de doelen van de organisatie. In dit geval heeft governance ook betrekking op de bestuursstructuur. behoort bij R Pagina 19 van 105 5

20 Inkoop functie begeleiding 18+ De colleges van de vier Kempengemeenten hebben ingestemd met het bestuurlijk aanbesteden van de functie begeleiding (18+) (februari 2014). In de verordening moeten ten aanzien van het inkoopproces de volgende onderwerpen worden opgenomen (VNG, februari 2014): - kwaliteitseisen aan voorzieningen - bestuursstructuur en bedrijfsvoering zorgaanbieders - bij aanbieders moet medezeggenschap geregeld zijn Deze zaken moeten landelijk nog worden uitgewerkt, maar zullen, voor zo ver mogelijk, vast wel meegenomen worden in het inkoopproces. We gaan uit van de geldende kwaliteitseisen en hetgeen in het conceptwetsvoorstel is opgenomen Instemming wordt gevraagd op de volgende Kempenspecifieke uitgangspunten en beoogde resultaten: Uitgangspunten: 1. Erkennen dat de inkoop of investering van respectievelijk in het voorliggende deel in essentie een verantwoordelijkheid is van de afzonderlijke gemeente en dus ook per gemeente kan verschillen. 2. Rekening houden met en kansen bieden aan kleine zorgondernemers. De te stellen eisen aan de kleine zorgondernemers worden afgestemd op de mogelijkheden. Kleine zorgondernemers worden niet uitgesloten door (te) extreme eisen over verantwoording en netwerkdeelname op te leggen. Ketensamenwerking wordt in stand gehouden. 3. Voor de functie Begeleiding moeten we als gemeente/zorg zelf de regie houden. 4. Zorgaanbieders worden uitgedaagd om niet een aanbod aan een cliënt te doen vanuit hun bestaande aanbod (bv dagopvang op de zorgboerderij) maar veel meer aansluiten op de vraag van de cliënt. 5. Het model van Microaanbesteding 2 is een model wat werkbaar kan zijn mits het gebruikt wordt voor heel specifieke situaties. Resultaten: Met inkoop van maatwerkvoorzieningen willen de bovengenoemde Kempengemeenten borgen dat: 1. Er aangesloten wordt op de vraag van inwoners in de Kempen. 2. De inwoners keuzevrijheid hebben in aanbod en daarmee een zo hoog mogelijke klantgerichtheid bereikt wordt. 3. Er vernieuwende arrangementen en concrete resultaatafspraken worden vormgegeven voor de uitvoering van de nieuwe taak. 4. Organisaties zich committeren aan de (meerjarige) veranderopgave die de nieuwe Wmo met zich meebrengt. 5. De organisaties zich committeren om de nieuwe wet op 1 januari 2015 binnen het budgettair kader uit te voeren. 2 Micro-aanbesteding is een aanbestedingsvorm voor één specifieke casus (individu). Via onze reguliere bestuurlijke aanbesteding voor Begeleiding proberen wij een zo breed mogelijk aanbod van begeleidings-maatwerkvoorzieningen in te kopen. Juist bij de functie Begeleiding kan het echter voorkomen dat één casus zo specifiek is dat die niet onder te brengen is in ons ingekochte aanbod. We willen dan door middel van micro-aanbesteding de mogelijkheid hebben om -vanzelfsprekend met toestemming van de cliënt- aanbieders uit nodigen om op deze casus een aanbod te doen. behoort bij R Pagina 20 van 105 6

21 Communicatie Instemming wordt gevraagd op de volgende communicatie-uitgangspunten: 1. Interne en externe betrokkenen worden zo goed mogelijk geïnformeerd over plannen, proces en inhoud van de implementatie van de drie decentralisaties in de Kempen. 2. Uitvoerende organisaties en inwoners worden betrokken bij het implementatieproces. 3. Communicatie richt zich op het wegnemen van onnodige zorgen. 4. Er wordt begrip getoond voor de emoties van betrokken partijen. Financiën Instemming wordt gevraagd met de volgende uitgangspunten voor de gemeentelijke begroting: 1. Als algemeen uitgangspunt hanteren we dat de nieuwe structurele middelen die we ontvangen, beschikbaar zijn en blijven voor de 3 decentralisaties. In het deelfonds Sociaal domein wordt dit geborgd voor de komende drie jaar. Hiermee zijn de nieuwe budgetten kaderstellend. 2. De 3 decentralisatie raken echter ook taken die we nu reeds uitvoeren en ook onderdeel zijn van de decentralisaties. Voor die beleidsterreinen zijn nu al middelen opgenomen. De intentie is om maximaal te blijven investeren in preventie en het voorliggende veld. 3. Met beide kaders is sprake van een budgettair neutrale invoering van de decentralisaties. 4. In het Meerjaren beleidskader Jeugdhulp in de Kempen is bepaald dat bepaalde ondersteuningsvormen subregionaal in de Kempen worden opgepakt. Hierbij is sprake van Kempische solidariteit, met uitzondering van de specialistische taken. behoort bij R Pagina 21 van 105 7

22 1. Inleiding Voor u ligt het beleidskader voor de samenhang van de drie decentralisaties met de titel: 'Krachten bundelen waar nodig Geboden wordt het inhoudelijk kader en een model van dienstverlening voor de raakvlakken tussen de drie decentralisaties (Participatiewet, Wmo/begeleiding, Jeugdwet). Voor de afzonderlijke decentralisaties zijn reeds inhoudelijke uitgangspunten geformuleerd in de rapportages van Q-Consult voor het deel participatie en begeleiding en voor de jeugdzorg in het Meerjaren beleidskader Jeugdhulp in De Kempen 3. In de rapporten van Q-Consult is ook al veel gezegd over de organisatie en sturing van de mogelijke nieuwe uitvoeringsorganisatie maar daarover is door de gemeenteraden van de Kempengemeenten in april/mei 2013 besloten nader onderzoek uit te voeren Positie van dit beleidskader in het sociaal domein Dit beleidskader heeft een looptijd van vier jaar ( ). De samenwerkende gemeenten schetsen hierin de toekomst van het integrale deel van de decentralisaties. Daarnaast wordt met dit beleidskader invulling gegeven aan de transities Wmo en Participatiewet. Voor de transitie Jeugd is reeds een Meerjaren beleidskader Jeugdhulp in de Kempen opgesteld. De eerste prioriteit in het decentralisatieproces is het goed vormgeven van taken om de continuïteit van zorg en ondersteuning te borgen. Hieraan wordt hard gewerkt binnen de afzonderlijke decentralisatieprojecten. Tegelijkertijd hebben de Kempengemeenten de ambitie het sociaal domein te transformeren: we verwachten meer van de eigen kracht van de inwoners, we willen meer gaan sturen op effect en resultaat en we willen dat aanbieders zich meer richten op participatie en ondersteuning dicht bij huis. Voor het proces van transformatie is langere tijd nodig, maar we willen nu de goede bouwstenen leggen waarop in de toekomst logisch doorgebouwd kan worden. Integrale dienstverlening is daarbij één van die bouwstenen. In dit beleidskader staat het dienstverleningsmodel, dat de dienstverlening voor alle inwoners van de Kempen moet optimaliseren en daarmee effectievere en meer efficiënte dienstverlening mogelijk moet maken, centraal. Ondersteuning die we op één subdomein (participatie, of jeugd, of Wmo/begeleiding) kunnen bieden, pakken we op in dit domein (1D). Dit betreft het gros van de gevallen. Voor complexe, meer domeinen bestrijkende casussen wordt naar een 3D, integrale aanpak gestreefd. Om de nagestreefde integraliteit te waarborgen wordt een drie D dienstverleningsconstructie uitgewerkt, met daarin drie belangrijke onderdelen: - een gestandaardiseerde intake voor de verschillende loketten zodat snel de aard en ernst van de problematiek duidelijk wordt en de betreffende burger/ gezin adequaat ondersteund kan worden; - coördinatie en afstemming van de drie dienstverleningsprocessen (eigenaarschap en mandatering); - sturing op uitstroom naar werk en het bieden van een passend arrangement aan de cliënt/het gezin. 3 Rapportage Overheveling extramurale begeleiding, Q consult, april Rapportage Transitie extramurale begeleiding (Wmo), Wet werk en bijstand (Wsw) en wet sociale werkvoorziening (Wsw), Q consult, november Meerjaren beleidskader Jeugdhulp , januari behoort bij R Pagina 22 van 105 8

23 Daarnaast gaan we in op instrumenten die nodig zijn om het dienstverleningsmodel handen en voeten te geven: inkoopkader, participatie en communicatie, ICT en het financiële kader. De bij wet verplichte Wmo-beleidsplannen blijven een lokale verantwoordelijkheid van de afzonderlijke gemeenten Governance (sturing) 4 Door de gemeenteraden van de Kempen is in 2013 gevraagd nader onderzoek te doen naar de wijze waarop een nieuwe uitvoeringsorganisatie vorm zou kunnen krijgen. Er is de afgelopen tijd nader onderzoek gedaan naar de inrichting en governance van de drie dienstverleningsprocessen. - zorg en begeleiding (met uitzondering van jeugdzorg) - participatiewet - jeugdhulp. Op dit moment is de stand van zaken als volgt. Voor de jeugdhulp is een nieuw dienstverleningsmodel ontworpen, de uitwerking daarvan vindt de komende maanden plaats. Voor zorg en ondersteuning blijven de huidige vormen van dienstverlening het uitgangspunt (Wmo-loketten). Wel zal een plan gemaakt worden om effectieve samenwerking tussen de verschillende front-offices te garanderen. Ook over de mogelijke vormen van samenwerken of samengaan van WVK en ISD is uitgebreid gesproken. Afgesproken is dat beide organisaties de samenwerking zullen verstevigen. Het aan het werk helpen van de nieuwe doelgroepen is hierbij nadrukkelijk aan de orde. In 2014 worden aan de raden een procesvoorstel voorgelegd m.b.t. governance. 1.3 Fasering Dit beleidskader strekt zich uit over de periode Per 1 januari 2015 willen we klaar staan voor onze nieuwe en oude doelgroepen en nieuwe taken in het kader van de drie decentralisaties. Dat betekent dat we voor 1 januari 2015 de genoemde vier dienstverleningsprocessen (1D en 3D) hebben ingeregeld. Op 1 januari 2015 hebben we een integrale intake georganiseerd en zijn we in staat complexe gevallen snel te signaleren en adequate ondersteuning te bieden en het eigen netwerk heeft hierbij een rol waar dat mogelijk is. De regie ligt daarbij in handen van één persoon. De jaren daarna worden gebruikt om deze processen werkenderwijs te verbeteren en op elkaar af te stemmen, zodat integraal kan wat integraal moet en snel en/of eenvoudig kan, ook snel en goed uitgevoerd kan worden. Met andere woorden de transitie zal voor 1 januari 2015 gereed zijn en voor de transformatie zullen belangrijke aanzetten gegeven zijn. Over de vraag of ISD en WVK moeten fuseren om een optimale dienstverlening te realiseren in het kader van de participatiewet wordt de komende tijd gesproken en zal de raden gevraagd worden om in 2014 in te stemmen met een procesvoorstel. 4 Governance omvat processen, gewoontes, beleid, wetten en regels die van betekenis zijn voor de manier waarop mensen een organisatie sturen, besturen, beheren en controleren. Governance heeft ook betrekking op de relaties tussen de verschillende actoren (stakeholders) en de doelen van de organisatie. In dit geval heeft governance ook betrekking op de bestuursstructuur. behoort bij R Pagina 23 van 105 9

24 1.4 Consultatie van de markt en de inwoners Dit beleidskader is voorgelegd aan de Wmo-adviesraden en ISD cliëntenraad ter consultatie. De inkoopstrategie is al in een eerder stadium voorgelegd aan de Wmo- adviesraden. Ten behoeve van inkoop worden inspiratietafels georganiseerd waarin zorgaanbieders gestimuleerd worden om mee te denken over nieuw aanbod voor de uitvoering van de functie begeleiding (18+). 1.5 Het vervolg Voor de zomer 2014 worden vier realisatie- of uitvoeringsplannen opgesteld: 3D dienstverlening, jeugdhulp, participatie, begeleiding. 1.6 Leeswijzer In Hoofdstuk 2 beschrijven we nogmaals kort wat overheveling van taken inhoudt, welke nieuwe doelgroepen in beeld zijn en welke stapeling van problematieken er zijn. Hieruit krijgen we een beeld hoeveel huishoudens van één of meerdere regelingen gebruik maken. In Hoofdstuk 3 vatten we de uitgangspunten, missie en visie op de integrale aanpak binnen het sociaal domein samen. Ook geven we aan wat we willen bereiken. In Hoofdstuk 4 gaan we in op de aanpak. We presenteren het dienstverleningsmodel voor de integrale aanpak. In Hoofdstuk 5 beschrijven we het inkoopkader. Hoofdstuk 6 geeft aan welke uitgangspunten we zullen hanteren bij het ontwerpen van adequate informatievoorziening. In Hoofdstuk 7 beschrijven we op welke wijze we de communicatie gaan aanpakken en in Hoofdstuk 8 tot slot geven we de financiële kaders aan voor zover deze bekend zijn. behoort bij R Pagina 24 van

25 2. Wat betekent de overheveling van taken 2.1. Participatiewet Vanaf 1 januari 2015 treedt de Participatiewet in werking. Het doel van de wet is om meer inwoners, ook inwoners met een arbeidsbeperking, aan de slag te krijgen. Gemeenten worden vanaf die datum verantwoordelijk voor inwoners met arbeidsvermogen die ondersteuning nodig hebben. Eveneens vanaf 1 januari 2015 wordt de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) afgesloten voor nieuwe instroom. Tegelijkertijd wordt er begonnen met de opbouw van beschut werk. De eisen om in aanmerking te komen voor beschut werken zijn zwaarder dan die bij de Wsw. Dit betekent dat meer inwoners met beperkingen op de WWB zullen terugvallen omdat ze geen gebruik meer kunnen maken van voorliggende voorzieningen. De rechten van de huidige Wsw-medewerkers worden gegarandeerd, zij blijven aanspraak maken op een groot deel van het budget. Per 1 januari 2015 wordt de toegang tot de Wajong beperkt tot personen die volledig en duurzaam arbeidsongeschikt zijn. Deze ontwikkelingen hebben een verzwaring van de gemeentelijke re-integratietaak tot gevolg. Welke taken komen er over Er komen geen bestaande taken over naar gemeenten. Wel krijgen gemeenten de beschikking over twee nieuwe taken en over een nieuw instrument. - Nieuwe taak: Beschut werken Beschut werken is bedoeld voor inwoners, die door hun beperking een zodanige mate van begeleiding en aanpassingen van hun werkplek nodig hebben, dat niet van een regulier werkgever mag worden verwacht, dat hij deze in een dienst betrekking neemt. Met de voorziening beschut werken kan de gemeente deze inwoners toch in een dienstbetrekking laten werken. - Nieuwe taak: Werkbedrijf De 35 arbeidsmarktregio s hebben een belangrijke rol om inwoners met een arbeidsbeperking aan het werk te helpen. In elke arbeidsmarktregio wordt een Werkbedrijf ingericht (zie onder kopje Arbeidsmarktregio s en werkbedrijven voornadere uitleg). - Nieuw instrument: loonkostensubsidie Om het voor werkgevers aantrekkelijker te maken om iemand met een arbeidsbeperking in dienst te nemen, krijgt de gemeente de mogelijkheid om loonkostensubsidie te verstrekken. De loonkostensubsidie wordt verstrekt aan de werkgever en kan, waar nodig, structureel worden ingezet. Loonkostensubsidie kan ook worden ingezet voor werknemers die beschut werken. De loonkostensubsidie wordt op basis van de loonwaarde bepaald. Om hoeveel inwoners gaat het Van overdracht van de huidige Wajong-gerechtigden met arbeidsvermogen naar de gemeenten zal geen sprake zijn. Zij blijven een uitkering van het UWV ontvangen en ook de re-integratie van die doelgroep blijft een verantwoordelijkheid van het UWV. Vanaf 1 januari 2015 is de toegang tot de Wajong voor nieuwe gevallen beperkt tot degenen die duurzaam en volledig arbeidsongeschikt zijn. Nieuwe gevallen waarbij sprake is van behoort bij R Pagina 25 van