(25 juni 2002) GEMEENTERAAD VAN LEIDEN. Verslag van de vergadering van dinsdag 25 juni 2002 Aanvang uur

Transcriptie

1 243 (25 juni 2002) GEMEENTERAAD VAN LEIDEN Verslag van de vergadering van dinsdag 25 juni 2002 Aanvang uur VOORZITTER: W. Lemstra, waarnemend burgemeester SECRETARIS: P.I.M. van den Wijngaart, gemeentesecretaris Aanwezig zijn 37 leden en 6 wethouders, te weten de heer Van As (CU), mevrouw Van den Berg (PvdA), de heren Bootsma (D66), Van den Bosch (GL), Bouras (PvdA), Bleijie (CDA), mevrouw Broeijer (PvdA), de heren Buijing (PvdA) (wethouder), De Coo (LWG/De Groenen), Van Dam (SP), Day (SP), mevrouw Dewkalie (GL), mevrouw Van Delft (GL), mevrouw Van Dobben de Bruijn (VVD), de heren Dolfing (SP), Flippo (CDA), Geertsema (VVD), mevrouw Van Gruting (VVD), de heren De Haan (CDA), Van Hees (GL), Hermans (VVD), de heer Hillebrand (PvdA) (wethouder), mevrouw Jansen (PvdA), de heren Kieft (CDA), De Lange (VVD), Laurier (GL), Van Meenen (D66), mevrouw Lieverse (CDA), de heren Pechtold (D66) (wethouder), Peper (Leefbaar Leiden), mevrouw Pieterse (GL), de heren Rabbae (GL) (wethouder), De Rooij (VVD), Van der Sande (VVD) (wethouder), mevrouw Schultz van Haegen-Maas Geesteranus (VVD) (wethouder), de heer Van Schoonderwoerd den Bezemer (Leefbaar Leiden), mevrouw Schreuder (PvdA), de heren Sleijster (VVD), Sloos (Leefbaar Leiden), Tchiche (PvdA), mevrouw Wassenaar (D66), de heren Welling (D66) en Wijfje (PvdA). Afwezig zijn mevrouw Hesselink (PvdA) en mevrouw Verschoor (D66). De VOORZITTER opent de vergadering en feliciteert mevrouw Broeijer met haar verjaardag. De leden zullen gemerkt hebben, dat de koffiekamer gerestaureerd is. 01. Vaststelling van de agenda De heer VAN DAM mist op de agenda het punt Actualiteit. Op de herziene agenda is punt 10 (Inrichting Zwartemeerlaan en herprofilering IJsselmeerlaan) vervallen met als toelichting dat de commissie EV geen advies heeft kunnen geven. In de commissie is gezegd dat het geen zin had om advies te geven, aangezien het werk al is uitgevoerd. Spreker vindt het beter om punt 10 weer op te voeren, maar als hamerstuk. De VOORZITTER antwoordt dat het punt Actualiteit ontbreekt, omdat indertijd is afgesproken dat dit punt niet wordt geagendeerd voor de raadsvergaderingen waarin de begroting of de perspectiefnota wordt behandeld. Wethouder PECHTOLD zegt dat in de commissie EV is afgesproken, dat de inrichting van de Zwartemeerlaan in de commissievergadering van 3 juli a.s. wordt besproken. Daarom is het punt nu van de raadsagenda afgevoerd. De VOORZITTER deelt nog mee dat agendapunt 20 (Ligplaatsenplan pleziervaartuigen) is vervallen. Het college neemt dat voorstel terug, omdat het nog niet compleet is. - De herziene agenda wordt vastgesteld. 02. Besluitenlijst van 14 mei Deze besluitenlijst wordt vastgesteld. 03. Mededelingen - Er zijn geen schriftelijke mededelingen. 04. Ingekomen stukken De VOORZITTER deelt mee, dat de agendacommissie nader voorstelt om het advies van de Ondernemingsraad aan de gemeenteraad inzake regeling ambtelijke bijstand aan raadsleden (punt 2)

2 (25 juni 2002) 244 in handen te stellen van de bestuurder in de zin van de WOR (de gemeentesecretaris). Deze zal hierover t.z.t. rapporteren.

3 245 (25 juni 2002) De heer WELLING vindt dat, aangezien het een advies aan de raad is, afgesproken moet worden waar de discussie hierover gevoerd zal worden. Het lijkt hem verstandig dat te doen in de Stuurgroep Raad en om een gesprek over een aantal aspecten die in de brief aan de orde worden gesteld, te laten plaatsvinden tussen een delegatie uit de OR en een delegatie uit de stuurgroep. De VOORZITTER stelt vast dat de raad zowel akkoord gaat met de nader voorgestelde wijze van afdoening als met de suggesties van de heer Welling. De heer WELLING zegt met betrekking tot de afdoening van de concept-voortgangsrapportage van GS van Zuid-Holland aan de raad inzake de bestuurlijke organisatie Leidse regio en Duin- en Bollenstreek (punt 4) dat er op 4 juli a.s. geen gezamenlijke vergadering van de commissies BV en RG zal plaatsvinden. Hij stelt voor dat deel van het voorstel van de agendacommissie te schrappen. De VOORZITTER constateert dat de raad daarmee instemt. De VOORZITTER wijst erop dat in het voorstel van de agendacommissie t.a.v. de brief van Centrummanagement aan de raad inzake ligplaatsenplan pleziervaartuigen (punt 5) in plaats van "agendapunt 20" moet worden gelezen: het raadsvoorstel. De heer DE COO vraagt m.b.t. het afschrift aan de raad van de brief van M. Simons aan BenW inzake openingstijden Burgerzaken met verzoek vergoeding verhuiskosten (punt 8) om de raad in kennis te stellen van het antwoord dat het college aan de heer Simons zal geven. De VOORZITTER zegt dit toe. De heer DE HAAN vraagt n.a.v. de brief van H.C. Kwik aan de raad inzake het terras aan het Vrouwenkerkplein (punt 13) of er nog een kans is, dat het terras er voorlopig mag blijven. Wethouder HILLEBRAND heeft met degenen die handtekeningen hebben opgehaald, afgesproken dat geprobeerd zal worden een regeling te treffen waardoor het terras tot half oktober in stand kan blijven. Dat moet dan d.m.v. een tijdelijke vrijstelling. Hij hoopt dat het Vrouwenkerkplein volgend jaar opnieuw is ingericht, zodat een tijdelijke vrijstelling in het volgende terrasseizoen niet meer nodig is. - Overeenkomstig de voorstellen van de agendacommissie wordt besloten (punten 1 t/m 20) met inachtneming van de genoemde wijzigingen en gedane toezeggingen. 05. Benoeming lid Stuurgroep Raad (vacature Welling) Door de fractie van D66 is voorgedragen mevrouw Wassenaar. - Mevrouw Wassenaar wordt bij acclamatie benoemd. 06. Benoeming lid Commissie voor de beroep- en bezwaarschriften Door de fractie van D66 is voorgedragen mevrouw Verschoor. - Mevrouw Verschoor wordt bij acclamatie benoemd. 07. Benoeming plv. lid Commissie voor de beroep- en bezwaarschriften (vacature Welling) Door de fractie van D66 is voorgedragen de heer Bootsma. - De heer Bootsma wordt bij acclamatie benoemd. 08. Benoeming plv. lid AB SLR (vacature Welling) Door de fractie van D66 is voorgedragen de heer Bootsma. - De heer Bootsma wordt bij acclamatie benoemd. 8A. Benoeming lid Regionale Milieudienst (vacature Van Delft) Door de fractie van D66 is voorgedragen de heer Welling.

4 (25 juni 2002) De heer Welling wordt bij acclamatie benoemd. 09. Benoeming lid SLR Verkeer en Vervoer (vacature Welling) Door de fractie van GroenLinks is voorgedragen mevrouw Van Delft. - Mevrouw Van Delft wordt bij acclamatie benoemd. 11. Vestiging huisartsen in Leiden; wijziging verordening ( ) 12. Krediet walmuren Korte Mare en Nieuwe Mare ( ) 13. Aanvraag spoedprocedure onderwijshuisvesting Lorentzschool ( ) 14. Verhoging voorzieningen onderwijshuisvesting ( ) 15. Planschadeverzoek Rijndijk 266 ( ) - Deze voorstellen worden zonder beraadslaging en zonder stemming aangenomen. 17. Noodbrug ter vervanging van de huidige Valkbrug ( ) De heer DE COO zegt dat zijn fractie voor het voorstel zal stemmen, maar wel onder protest, omdat het voorstel vlak voor de commissievergadering waarin het werd behandeld, werd rondgedeeld. Procedureel is dit niet in de haak en bovendien was daardoor geen inspraak mogelijk. De heer DE LANGE brengt daartegen in, dat het voorstel geruime tijd vóór de commissievergadering is verspreid. In de commissie is er ruim over gediscussieerd. Het resultaat van die discussie was, dat werd aanbevolen om het voorstel als hamerstuk op de agenda te zetten. De heer DE HAAN zegt dat zijn fractie na de uitvoerige discussie in de commissie met het voorstel kan instemmen. In de commissie is gezegd dat door de noodbrug op 1,75 m doorvaarthoogte aan te leggen volledige doorvaarbaarbeid - het rondje - wordt bereikt. Daarom is de commissie daarmee akkoord gegaan. Achteraf heeft hij echter vernomen, dat de Morspoortbrug slechts een doorvaarthoogte heeft van 1.10 m. Is dat Juist? Wethouder HILLEBRAND antwoordt dat het voorstel in het weekend vóór de commissievergadering is verspreid. Hij heeft in de commissievergadering gevraagd, of het college al vóór de behandeling in de raad materiaal mocht bestellen om de nodige spoed te kunnen betrachten. De commissie is daarmee akkoord gegaan. Uiteraard is dit geen normale procedure. Het gaat ook om een noodgeval. Als het ook maar enigszins mogelijk is, moeten zulke afwijkingen van de normale procedure natuurlijk worden voorkomen. Het aanleggen van de noodbrug op 1.75 m doorvaarthoogte maakt 'het rondje' wel degelijk mogelijk, doordat men hierdoor rechtstreeks vanuit de Haarlemmertrekvaart de stad in kan varen. Daarvoor was de bestaande brug het enige obstakel. Wethouder SCHULTZ VAN HAEGEN voegt hieraan toe, dat in de nota Watertoerisme een rondje is gedefinieerd, waardoor men van twee kanten van de Kaag in de stad kan komen. Door de noodbrug op 1.75 hoogte aan te leggen, is dat mogelijk. Er zijn nog meer wensen om bruggen in de stad hoger te maken, maar dat stuit vooralsnog niet alleen op financiële bezwaren maar ook op het bezwaar dat sommige bruggen monumentaal zijn. - Het voorstel wordt zonder stemming aangenomen. 18. Slaaghstrook; vaststellen krediet en inspraakreacties ( ) De heer FLIPPO zegt dat zijn fractie bezwaar heeft tegen de financiering met euro uit het fonds omslagwerken Stevenshof. Dit fonds, ingesteld in 1985, is een reserve bedoeld om diverse projecten, die niet in de exploitatie van de Stevenshof zijn opgenomen maar wel een relatie hebben

5 247 (25 juni 2002) met de Stevenshof, te realiseren. Door besluiten van de raad is al een bedrag van euro aan het fonds onttrokken.

6 (25 juni 2002) 248 Als er nu nog eens euro uit wordt gehaald, resteert er maar een bedrag van euro. Daardoor is er geen geld meer om te voldoen aan de wens van de Stevenshof, waarover met het college overleg is gepleegd, om bij het winkelcentrum De Stevensbloem een rotonde of een verkeersplein aan te leggen om een eind te maken aan de huidige gevaarlijke verkeerssituatie. De voorgestelde bestemming van de euro heeft geen enkele relatie met de Stevenshof. Wethouder VAN DER SANDE antwoordt dat om het pan voor de Slaaghstrook te kunnen realiseren uit verschillende bronnen geld moet worden geput. Het college stelt voor om het voor een deel te halen uit het fonds omslagwerken Stevenshof. Inderdaad heeft de Slaaghsloot niet te maken met de Stevenshof. Het is dan ook aan de raad om te bepalen of hiermee akkoord kan worden gegaan. Volgens spreker blijkt uit de gegevens van de perspectiefnota dat er meer dan euro in het fonds overblijft, nl. ongeveer euro. De heer FLIPPO bestrijdt dat. Heeft de wethouder er rekening mee gehouden, dat er euro aan het fonds onttrokken zal worden ten behoeve van de historische haven? Dat geld is nog wel niet uitgegeven, maar voor dat bedrag is wel een verplichting aangegaan. In het voorstel staat, dat door de uitvoering van het plan de doorvaarbaarheid van de Slaaghsloot wordt verbeterd. Hierover is in de commissie gezegd dat dit niet het geval is omdat er een fietspad en een ecologische zone langs de Slaaghsloot worden aangelegd, terwijl de sloot niet wordt uitgebaggerd en de spoelsluis van het hoogheemraadschap niet wordt verwijderd. De heer VAN AS was het bij het lezen van de perspectiefnota ook al opgevallen, dat het voornemen is om uit het fonds omslagwerken Stevenshof andere zaken te financieren dan waarvoor het fonds bedoeld was. Uiteraard kan de raad altijd afwijken van wat oorspronkelijk de bedoeling was - de raad heeft het budgetrecht - maar spreker vindt dat als het college zoiets voorstelt dit expliciet moet worden aangegeven, zodat de raad dat niet zelf hoeft te ontdekken. Wethouder VAN DER SANDE neemt zich de woorden van de heer Van As ter harte. In dit geval is er in de commissie uitgebreid gediscussieerd over het gebruik van de reserve omslagwerken voor dit doel. Hij wijst op blz. 137 van de perspectiefnota, waar de overige voorgenomen onttrekkingen aan het fonds zijn opgesomd, maar waar ook staat dat er voor 2003 een storting van euro voorzien is. Op grond daarvan schat hij dat er euro in het fonds over zal blijven. - Het voorstel wordt zonder stemming aangenomen, onder aantekening dat de fractie van het CDA geacht wil worden ertegen te hebben gestemd. 19. Verbeteringsplan Bos van Bosman ( ) De heer DE COO heeft in de commissie al gezegd, dat zijn fractie van mening is dat er aan dit verbeteringsplan de nodige haken en ogen zitten, waardoor het voor haar de vraag is of de beoogde verbetering wel zal worden bereikt. Om die reden zal de fractie tegen het voorstel stemmen. - Het voorstel wordt zonder stemming aangenomen, onder aantekening dat de fractie van LWG/DG geacht wil worden ertegen te hebben gestemd. 20A Inrichting Griffie (02/0094) De heer DE HAAN zegt dat zijn fractie verheugd is over de invoering van het dualisme en over de daarmee gepaard gaande vorming van een griffier voor de raad. Het voorstel ziet er goed uit. Spreker verheugt zich erop om met de mensen die de in het voorstel genoemde functies gaan vervullen, te gaan samenwerken. Het enthousiasme van de CDA-fractie wordt echter enigszins getemperd. In de eerste plaats doordat nog niet duidelijk is of, als in het komende halfjaar blijkt dat nog een of meer specifieke functies nodig zijn, de nu voorgestelde personele invulling dat nog mogelijk maakt. In de tweede plaats doordat de financiering nog niet rond is. Het voorstel vertoont dus nog lacunes. Spreker heeft echter wel begrip voor de bijzondere situatie waarin de raad door de invoering van het dualisme verkeert. Net als de andere gemeenten wordt Leiden geacht de daarmee gepaard gaande kosten voor te financieren. De gemeente moet maar afwachten, of zij de vergoedingen daarvoor ook van het rijk zal ontvangen.

7 249 (25 juni 2002) De heer VAN DAM verklaart dat zijn fractie het voorstel van harte steunt. De dekking is nog niet rond, maar daarover kan bij de behandeling van de perspectiefnota verder worden gesproken. Ondanks het feit dat hij deel uitmaakt van de Stuurgroep Raad heeft hij zijn fractie nog steeds niet duidelijk kunnen maken wat de functie van managementassistent inhoudt. Hij hoopt dat daarover spoedig duidelijkheid zal worden verschaft. De heer SLOOS zegt dat zijn fractie zal instemmen met het voorstel, ondanks het feit dat er voor de bekostiging van de griffie nog geen dekking is. Hij vertrouwt erop dat er wel een dekking zal worden gevonden, desnoods uit het fonds omslagwerken Stevenshof. Hij is er altijd van uitgegaan, dat de inrichting van de griffie zou samenvallen met de inrichting van fractiekamers. Daar voorziet dit voorstel niet in. Hij vindt dat hierover duidelijkheid moet worden geschapen en dat daarvoor in ieder geval geld moet worden uitgetrokken. De heer DE ROOIJ zegt dat zijn fractie akkoord gaat met een griffie bestaande uit 7,5 fte. De stuurgroep heeft gediscussieerd over het aantal fte's en is tot de conclusie gekomen dat 7,5 fte een goede formatie mogelijk maakt. De fractie vraagt het college om dekking te vinden voor de ontbrekende financiële middelen en ook rekening te houden met het feit dat ook de notulisten geld zullen kosten. Mevrouw BROEIJER zegt dat haar fractie het voorstel om een griffie in de richten met een omvang van 7,5 fte prima vindt. Die omvang is niet overdadig; ze is het gemiddelde van wat de Nederlandse gemeenten op dit gebied doen. Haar fractie stelt voor de griffier, zodra die benoemd is, te vragen een plan van aanpak te maken voor de opzet van de griffie en ervoor te zorgen, dat er in februari 2003 een evaluatie is van de werking van de griffie, zodat in de perspectiefnota 2003 rekening kan worden gehouden met eventuele extra claims. De heer WELLING zegt dat de Stuurgroep Raad verheugd is over de brede steun voor het voorstel. Wat betreft de bemensing van de griffie merkt hij op, dat er al een advertentie voor de functie van griffier in diverse bladen heeft gestaan. Hij heeft begrepen, dat de heer Geertsema al veel gebeld is door mensen die hiervoor belangstelling hebben. De bedoeling is dat als de griffier benoemd is deze betrokken worden bij het aantrekken van het overige personeel van de griffie om een eigen team te kunnen samenstellen. Hij heeft er waardering voor dat degenen die de functies nu tijdelijk vervullen, proberen daarvan het beste te maken. Er is inderdaad sprake van een groeimodel. De Stuurgroep Raad heeft aangegeven wat naar haar mening de formatieopbouw zal moeten zijn, maar in de praktijk kan blijken dat er meer specialisme voor communicatie of minder voor financiën nodig is. Als dat zo is, kan de formatie op eenvoudige wijze worden bijgesteld. Naar aanleiding van het voorstel van mevrouw Broeijer dat de griffier een plan van aanpak maakt voor de opzet van de griffie doet spreker de suggestie, dat het fractievoorzittersoverleg dit met de griffier bespreekt zodra deze benoemd is. Verder doet hij de suggestie dat de agendacommissie de evaluatie van de werking van de griffie op de groslijst plaatst. Spreker heeft begrepen dat er al eerder discussie is geweest over de vraag of er voor de functie managementassistent/logistieke ondersteuning 2 fte's nodig zijn. Nu hij voorzitter is van de commissie SI maakt hij van nabij mee, hoeveel ondersteunende en logistieke werkzaamheden moeten worden verricht om de raad goed te bedienen. Deze twee personen moeten ervoor zorgen dat zeer veel papieren naar de raadsleden worden geleid. Persoonlijk vindt hij 2 fte's hiervoor aan de geringe kant. Dit onderdeel van de formatieopbouw moet in ieder geval worden gehandhaafd. Volgens spreker vraagt de heer Sloos al jarenlang om fractiekamers. Hij wil de discussie daarover niet vermengen met die over de inrichting van de griffie. Overigens heeft hij in het fractievoorzittersoverleg begrepen, dat er volgende week een gesprek met de portefeuillehouder over het inrichten van fractiekamers plaatsvindt. Het voorstel dat de Stuurgroep Raad heeft gedaan voor de financiële dekking berust op de volgende overwegingen. In de begroting is ongeveer euro uitgetrokken voor de dualisering. Dat kan worden gebruikt voor de inrichting van de griffie. In het collegeprogramma is ongeveer euro genoemd als kosten verband houdende met de uitvoering van de dualiseringsmaatregelen.

8 (25 juni 2002) 250 De stuurgroep wist dat dit bedrag in de perspectiefnota zou worden betrokken en dat er van het rijk vergoedingen te verwachten zijn voor de dualiseringsmaatregelen. Ook in de vorige periode werd de raad ondersteund. De kosten daarvan zijn verdeeld over een aantal beleidsproducten. Uitgesplitst zal moet worden, welke bedragen op die beleidsproducten kosten zijn ter ondersteuning van de raad - daar horen ook de kosten van de notulisten bij - en welke ter ondersteuning van het college. Pas als dat uitgezocht is, is bekend wat er beschikbaar is voor de dualiseringsmaatregelen. De Stuurgroep Raad heeft voorgesteld, dat het college dit bij de begroting presenteert. Ook het college vond het een wijze benadering om eerst alle elementen in beeld te brengen. De salariskosten zijn berekend op het maximum van elke schaal, maar spreker denkt dat het goed mogelijk is om de opgevoerde salariskosten te dekken als de nieuwe medewerkers niet direct op het maximum worden ingeschaald; het plaatje van de salariskosten is dat zoals het er over vijf à zes jaar zal uitzien. De VOORZITTER constateert dat de raad van mening is dat de gestelde vragen voldoende zijn beantwoord. - Het voorstel wordt zonder stemming aangenomen. 21. Meerjarenperspectief Grondexploitaties 2002 (MPG 2002)(02/0076) De heer DE HAAN zegt dat zijn fractie instemt met het voorstel, ondanks het feit dat zij de zorgen die in het stuk tot uitdrukking worden gebracht, deelt, met uitzondering van één punt. Voor de exploitatie van de Oostvlietpolder is een negatief resultaat ingeboekt van 4 miljoen euro, terwijl de raad eerder heeft besloten dat gestreefd moest worden naar een budgettair neutrale situatie. De fractie vindt dat dit raadsbesluit in dit meerjarenperspectief niet kan worden bijgesteld. De heer DE COO verklaart dat zijn fractie zich altijd heeft verzet tegen de plannen voor de Oostvlietpolder en Roomburg. Om die reden kan de fractie niet met dit voorstel akkoord gaan. De heren SLOOS en DAY sluiten zich hierbij aan. - Het voorstel wordt zonder stemming aangenomen, onder aantekening dat de fracties van LWG/DG, LL en SP geacht wensen te worden ertegen te hebben gestemd en dat de fractie van het CDA op één punt een voorbehoud heeft gemaakt. Gezamenlijke behandeling van: 22. Vaststelling jaarrekening 2001 (02/0082) 23. Bestemming saldo rekening baten en lasten 2001, instellen reserves en voorzieningen (02/0080) De heer BLEIJIE, voorzitter van de commissie voor de rekeningen, dankt de ambtenaren van de afdeling FCI voor hun hulp, de dienstdirecteuren voor hun presentaties en de heer Welling, die de commissie ondanks wisselingen in de samenstelling in het goede spoor heeft gehouden. Na de twee vergaderingen die de commissie aan de jaarrekening heeft gewijd, is nog een brief binnengekomen van de dienst SZA. De raadsleden kennen deze brief; er zijn al schriftelijke vragen over gesteld. Spreker verzoekt om het beleidsmatige deel van deze brief in de commissie SI te bespreken. De commissie voor de rekeningen controleert de rechtmatigheid en de doelmatigheid van de uitgaven. Onder het dualisme heeft de raad niet alleen een kaderstellende taak, maar ook een zeer belangrijke controlerende functie. Het is spreker daarom opgevallen, dat aan de bespreking van de beleidsmatige kant van de rekening in de diverse vakcommissies maar weinig tijd is besteed. Kennelijk heeft de raad zich nog niet gerealiseerd dat het beleidsmatig controleren van de rekening een belangrijke taak is. Hij hoopt dat het de commissie voor de rekeningen lukt om volgend jaar de behandeling van de jaarrekening eerder te doen plaatsvinden dan die van de perspectiefnota. Hij pleit niet voor een 'woensdag gehaktdag', maar wel voor meer aandacht voor de beleidsmatige kant van de jaarrekening. Verder pleit hij er voor dat de aanbevelingen, die bij het accountantsrapport zijn gevoegd, in de vakcommissies worden besproken.

9 251 (25 juni 2002) De jaarrekening is een dik boek. Spreker kan zich voorstellen dat dit de raadsleden afschrikt. Het gaat echter om de verantwoording van uitgaven tot een bedrag van bijna 400 miljoen euro. Dat is ruim euro per hoofd van de bevolking. Spreker vindt dat de raad tegenover de burgers verplicht is om alleen al daarom voldoende aandacht te schenken aan de rekening. Wat betreft het jaarverslag doet spreker de suggestie om daarin in het vervolg ook te vermelden de samenstelling van het college van BenW en de namen van de raadsleden. Later kan het voor historici van belang zijn te weten wie zich met de jaarrekening hebben beziggehouden. Wethouder VAN DER SANDE sluit zich aan bij de woorden van dank aan de ambtenaren die zich hebben ingespannen om de rekening op te stellen. Hij is het met de heer Bleijie eens, dat al die inzet en inspanning er steeds meer toe moeten leiden, dat de rekening wordt gebruikt als middel van beleidsverantwoording. Dat zal van het college en het ambtelijk apparaat nog meer inzet vragen om de nodige informatie voor die beleidsverantwoording te geven. Spreker hoopt dat het zal lukken om de jaarrekening een maand eerder te behandelen dan de perspectiefnota, maar dat hangt mede af van de vraag of alle processen sneller kunnen verlopen. Daarbij kan de voorgenomen invoering van één financieel systeem helpen. Dit is sprekers stokpaardje dat hij bij deze gelegenheid nog eens wil berijden. Binnenkort zal een brief van de commissie voor de rekeningen met haar opmerkingen over de rekening in de postbakjes liggen. Het college zal deze brief kort na de zomer beantwoorden. De nagekomen brief van de dienst SZA is niet van invloed op de rekening 2001; er hoeft dus geen erratum te verschijnen. In de brief worden ontwikkelingen gemeld die al in 2001 of zelfs nog eerder zijn begonnen. Die worden verwerkt in de rekening De rekening 2001 is afgesloten. Hetzelfde gebeurt met het exacte bedrag van de algemene uitkering dat de gemeente in een jaar ontvangt, want dat wordt meestal pas anderhalf jaar na afloop van het boekjaar definitief vastgesteld. Wat betreft de beleidsinhoudelijke kanten van de brief lijkt het ook spreker een goed idee om die in de commissie SI te bespreken. De heer WELLING wijst erop dat in de rekening de paragraaf 'Ontwikkelingen die zich hebben voorgedaan na afsluiting van de rekening' voorkomt. Daar staat dat zulke ontwikkelingen zich niet hebben voorgedaan. Zou het met het oog op het feit dat Leiden de jaarrekening nog aan de provincie als toezichthouder moet voorleggen niet verstandig zijn om de elementen genoemd in de nagekomen brief in die paragraaf te vermelden? De heer VAN DAM heeft wat betreft het voorstel 'Bestemming saldo baten en lasten 2001' in de commissie SI al twee bezwaren naar voren gebracht. Het eerste betreft het feit, dat negatieve reserves zijn opgevoerd. Zijn fractie vindt dat dit niet kan; het had een passivum moeten zijn. Het tweede betreft het feit, dat de vrij besteedbare buffer van de algemene reserves 3 miljoen euro lager is dan het streefniveau van 11,3 miljoen euro. De fractie waarschuwt voor de mogelijke gevolgen daarvan nu de economie terugloopt. De heer HERMANS vindt het vervelend dat de SP deze zaken in de raadsvergadering naar voren brengt. Dat komt bij die fractie meer voor. De heer VAN DAM refereerde juist aan hetgeen hij al in de commissie SI naar voren heeft gebracht. Mevrouw LIEVERSE heeft in de commissie BV al opgemerkt, dat haar fractie zich grote zorgen maakt over het feit, dat door de voorgestelde bestemming van het saldo van baten en lasten het weerstandsvermogen 3 miljoen euro onder de minimale buffer van 11,3 miljoen euro komt te liggen. De fractie vreest dat over een à twee jaar bij het vaststellen van het meerjarenperspectief het weerstandsvermogen definitief verlaagd wordt, m.a.w. dat de oude norm van 25 miljoen gulden wordt losgelaten. Wethouder VAN DER SANDE ziet deze opmerking als een ondersteuning van zijn streven om binnen een jaar en zeker bij de perspectiefnota 2003 het weerstandsvermogen weer terug te brengen op het niveau van 11,3 miljoen euro. Het volgende agendapunt moet ook in dit licht worden gezien. Dat geldt ook voor de opmerkingen van de heer Van Dam.

10 (25 juni 2002) 252 Naar aanleiding van de suggestie van de heer Welling zegt spreker, dat hij de rekening niet alsnog wil aanpassen, maar dat hij in de aanbiedingsbrief aan de provincie zal vermelden dat bedoelde ontwikkelingen zich hebben voorgedaan. - Beide voorstellen worden zonder stemming aangenomen. 24. Sanering dienstreserves en normering omvang bedrijfsreserves ( ) - Dit voorstel wordt zonder beraadslaging en zonder stemming aangenomen. - De vergadering wordt enige tijd geschorst. 25. Behandeling van de Perspectiefnota 2002 ( ) a. Beschouwingen naar aanleiding van de Perspectiefnota 2002; eerste termijn raad De VOORZITTER merkt op dat in het fractievoorzittersoverleg is afgesproken dat de fractievoorzitters vanavond in eerste termijn het woord zullen voeren, waarbij een spreektijd, exclusief de interrupties, wordt gehanteerd van 10 minuten per fractie. De heer BLEIJIE merkt op dat, als het woord 'perspectief' wordt gebruikt, dit veelal is in de betekenis van: vergezicht, toekomst of vooruitzicht. In de grote Van Dale las spreker nog een andere definitie: "de kunst om voorwerpen zo in een plat vlak af te beelden dat zij op het oog dezelfde indruk maken als de beelden zelf". Toen hij dit las, vroeg hij zich af: Wat zou het voorwerp zijn waarvan vanavond een schaduw voorligt? Dit kan slechts één ding zijn, namelijk de begroting van november. Op alle pagina's van de perspectiefnota leest men grote zorg over de vraag: hoe krijgt de gemeente in november een sluitende begroting 2003? Op de eerste pagina van de aanbiedingsbrief wordt melding gemaakt van 6,5 miljoen euro aan beleidsaanpassingen. Voorts wordt in die brief gesteld dat de verminderde economische vooruitzichten en de gevolgen van de lopende kabinetsformatie de inkomsten uit het Gemeentefonds onzeker maken. In de septembercirculaire zal pas meer bekend worden gemaakt. Spreker vraagt zich daarom af over welk perspectief de raad vandaag spreekt. Deze bespreking hoort plaats te vinden in de context van de nieuwe taak van de raad: het stellen van kaders en het noemen van wensen dan wel ambities. Dit is echter niet mogelijk daar er alleen kaders zijn te stellen als duidelijk is over hoeveel geld de gemeente kan beschikken. Er zal eerst voor 6,5 miljoen euro bezuinigd moeten worden, o.a. door het matigen van investeringen. Uiteindelijk kan er hopelijk voor 1,8 miljoen euro aan nieuw beleid worden gerealiseerd. De CDA-fractie is voorstander van een solide financiering en is het daarom eens met de zin in de aanbiedingsbrief: "Over de in het collegeprogramma opgenomen nieuwe beleidsvoornemens wordt opgemerkt dat deze pas gerealiseerd kunnen worden, wanneer daarvoor in de begroting dekking is gevonden." In haar bijdrage aan het debat over het collegeprogramma heeft de CDA-fractie dit genoemd 'gas geven en remmen'. Nu moet spreker constateren dat er geen sprake is van remmen, maar van het maken van een noodstop. Op pagina 32 van de perspectiefnota is een begin gemaakt met het schrappen en schrapen, zij het nog zeer beperkt daar de grote klappers nog moeten komen. Hetgeen nu in de perspectiefnota voorligt geeft een grillig beeld te zien. Bij de post 'minimabeleid' staat voor 2003 dat er euro ingeleverd moet worden, maar voor 2004 zal er euro worden ontvangen. De dienst Bouwen en Wonen en de Bestuursdienst zullen 1 miljoen euro moeten ophoesten; daartegenover staat dat beide weer euro terugkrijgen, zij het in een andere vorm. De conclusie is dat er uiteindelijk evenveel geld in die diensten achterblijft. Cultuur en Educatie komt er wat slechter af. De dienst Milieu en beheer gaat erop vooruit, aangenomen dat zij de parkeeropbrengsten mogen hebben. Als men alle plussen en minnen bij elkaar optelt komt men uiteindelijk weer ongeveer op hetzelfde uit. Opvallend is dat de GSB-gelden zijn opgenomen tot en met Spreker vraagt zich af of dit niet te optimistisch is, ervan uitgaand dat het programma tot 2004 loopt en het nog maar de vraag is of het nieuwe kabinet, ondanks het pleidooi van de burgemeesters van de grote steden, nog een dergelijk

11 253 (25 juni 2002) programma zal maken. Ook als het programma wel wordt gecontinueerd is het de vraag of Leiden nog dezelfde kans zal maken als nu. Ook de voorgestelde financiële gezondmaking van DZB roept bij de CDA-fractie vragen op, zeker als de lange herstelduur (tot 2009) in aanmerking wordt genomen. Zoals afgesproken in de commissie SI zal in september een hele commissieavond aan deze problematiek worden besteed. De uitkomsten van die discussie dienen in de begroting te worden opgenomen. De CDA-fractie heeft zich afgevraagd of zij nu reeds haar wensen op tafel zou leggen of dat het beter is om daarmee tot november te wachten. Gezien de forse ombuigingen/bezuinigingen/beleidsaanpassingen die nog gerealiseerd moeten worden en waarvan de uitslag nog volkomen onbekend is, lijkt het de fractie juister om eerst te bepalen welke ruimte er voor nieuw beleid overblijft. Ook is het van belang eerst te vernemen welk oud beleid zal sneuvelen. Mogelijk zijn de ideeën van het college hieromtrent niet die van de CDA-fractie. Van een kaasschaafmethode is de fractie geen voorstander. De verlaging van de kapitaallasten roept bij sprekers fractie de vraag op welke investeringen zullen worden uitgesteld. Hopelijk valt daar niet het onderhoud van de wegen onder. Een aantal belangrijke wegen in Leiden (o.a. de Kooilaan, de Plesmanlaan, delen van de Maresingel) verkeren namelijk in erbarmelijke staat. Het onderhoud hiervan zal volgend jaar moeten worden uitgevoerd. De gehele perspectiefnota overziende komt de CDA-fractie tot het oordeel dat de financiële positie van de gemeente uiterst zorgelijk is. Daarom zegt zij: Laat ambities voorlopig maar ambities. De wethouder Financiën zal eerst inhoud moeten geven aan het tweede deel van de slogan van het college voor de komende vier jaar, namelijk het vinden van een evenwicht. Dit zal de basis moeten zijn van een sluitende begroting voor Er zijn tegenvallers genoeg, zoals de negatieve uitkomsten van 2001 (inmiddels verwerkt via de reserve) en de eerste concernrapportage. Daarbij komt nog de onzekere toekomst met betrekking tot de inkomsten. De heer DE LANGE vraagt of de CDA-fractie van mening is dat het zoeken van een evenwicht alleen de taak is van de wethouder Financiën dan wel van het hele college. De heer BLEIJIE merkt op dat het zoeken van een evenwicht inderdaad een taak is van het college, zij het dat hij een extra oproep heeft willen doen aan de wethouder Financiën. Wethouder HILLEBRAND vraagt of hij uit het betoog van de heer Bleijie mag afleiden dat hij de vorming van het nieuwe kabinet ziet als grootste bedreiging voor de stad Leiden in de komende jaren. De heer BLEIJIE antwoordt dat dit zeker niet het geval is. Spreker heeft verwezen naar de in de aanbiedingsbrief opgenomen tekst over de kabinetsformatie, namelijk dat de komst van een nieuw kabinet een onzeker beeld geeft ten aanzien van de inkomsten van Leiden. Wethouder HILLEBRAND vraagt of de heer Bleijie het met deze passage in de aanbiedingsbrief van het college eens is. De heer BLEIJIE beantwoordt deze vraag bevestigend. Zoals uit een artikel in Binnenlands Bestuur van vorige week blijkt, zijn bijna alle partijen, ook de PvdA, er voorstander van om de bijdragen aan het Gemeentefonds te gaan verminderen. De wijze waarop dit zal gaan gebeuren, is op dit moment nog niet duidelijk, maar spreker verwacht dat een nieuw kabinet met een dergelijk voorstel zal komen. Spreker wil ten slotte enige opmerkingen van niet-financiële aard maken. In de commissie BV heeft een discussie gewoed rondom de regio-opstelling van de gemeente. De twee redenen waarom de CDA-fractie buiten het college is gehouden, zijn de regiovisie van de fractie alsmede haar visie op het Aalmarktproject. Ten aanzien van de Aalmarkt heeft de fractie nu de hoop dat er iets uitkomt waar een ieder zich in kan vinden. Als de reactie van wethouder Hillebrand als maat moet worden genomen, is de conclusie dat de regiovisie van de CDA-fractie grondig verschilt van die van het college. Sprekers fractie meent - na intensief overleg met haar geestverwante fracties in de regio - dat op basis van wederzijds luisteren en inleving in elkaars problematiek meer te bereiken is dan door het opleggen van dictaten of het dreigen met het stoppen van de samenwerking. Het zou goed zijn als dit college het empathisch vermogen zou vergroten. Het resultaat zou beter zijn dan nu. De reactie op de

12 (25 juni 2002) 254 provinciale nota vond de fractie eenzijdig, niet juist en bovendien nodeloos polariserend. De CDAfractie heeft overigens met de betrokken gedeputeerde gesproken en die is bereid om de gewraakte passage rondom de herindeling terug te nemen. Op die manier krijgt het college dus zijn zin. De heer WELLING vraagt wat het oordeel van de CDA-fractie is over de oplossingen die de provincie in haar nota biedt voor de problemen van Leiden. De heer BLEIJIE antwoordt dat hij de nota zeer evenwichtig vindt. De provincie erkent dat Leiden nood heeft maar erkent tevens dat Leiden niet de enige gemeente is die nood heeft. Spreker kan zich niet vinden in de manier waarop Leiden zich in dezen opstelt. Leiden heeft een probleem, legt dit bij de buren neer en zegt vervolgens hoe het opgelost moet worden. Door een dergelijke houding dreigt de situatie dat de buurgemeenten pacten gaan sluiten waarna Leiden alleen komt te staan. Dit is niet nodig. Met iets meer empatisch vermogen moet het mogelijk zijn om met de buurgemeenten op een gezonde manier om te gaan. Leiden zal dus ook oog moeten hebben voor de problemen waarmee de buurgemeenten te kampen hebben. De heer WELLING wijst erop dat de gedeputeerde ook van Provinciale Staten veel opmerkingen heeft gekregen over zijn opstelling ten opzichte van Leiden. De zinsneden in de provincienota die betrekking hebben op Leiden, getuigen niet van een erkenning dat er sprake is van problemen in Leiden. De heer BLEIJIE merkt op dat hij uit de woorden van de wethouder in het Leidsch Dagblad eveneens de indruk kreeg dat de provincie geen oog had voor de noden van Leiden. Toen hij de nota zelf las, waarin o.a. gesproken wordt over een taskforce, hulp en financiële middelen voor Leiden, was zijn conclusie echter dat er wel degelijk sprake is van een evenwichtige nota. Wethouder HILLEBRAND is van mening dat de heer Bleijie aan geschiedvervalsing doet nu hij het doet voorkomen dat de gemeente Leiden een probleem aan de provincie heeft voorgelegd. In werkelijkheid zag de minister van Binnenlandse Zaken een probleem rondom Leiden en heeft die vervolgens dit probleem bij de provincie op tafel gelegd met de vraag om een oplossing te bieden. In de nota van de provincie wordt de oplossing echter niet geboden. De heer BLEIJIE beaamt dat de procedure is verlopen zoals door de wethouder is geschetst. Het gaat spreker echter om de wijze waarop de gemeente op een en ander heeft gereageerd waardoor er nu sprake is van polarisatie. Dit is niet nodig. Door meer empatisch vermogen moet het mogelijk zijn om tot een gezamenlijke regiovisie te komen. Als voorbeeld noemt hij de samenwerking tussen de Duinen Bollenstreek en de Leidse regio op het gebied van de beleidsvisie wonen. Wethouder HILLEBRAND constateert dat het bezwaar van de heer Bleijie zich richt op de stijl/cultuur van de gemeente. Spreker verwijst naar de passage in de provinciale nota waarin staat dat de vorige keer werd opgemerkt dat van Leiden een andere cultuur wordt verwacht en dat in het afgelopen jaar de samenwerking een stuk is verbeterd. Blijkbaar heeft de heer Bleijie deze passage gemist. De heer BLEIJIE vervolgt zijn betoog met een opmerking over de politiemonitor. De toename van het aantal roofovervallen baart de CDA-fractie ernstige zorgen, omdat veel burgers hierdoor een gevoel van onveiligheid hebben. Hoewel de CDA-fractie in het verleden nooit een groot voorstander is geweest van cameratoezicht, is zij van oordeel dat het toch zinvol kan zijn om in een gebied waar een verhoogd veiligheidsrisico geldt hiermee een proef te doen. Dit zou kunnen bijdragen aan een verhoging van het veiligheidsgevoel van burgers. Vanaf half januari tot begin maart is het gebrek aan veiligheidsgevoel namelijk een terugkerend thema in de peilingen geweest. Bij het symposium dat de SLS heeft gehouden ter gelegenheid van het 45-jarig bestaan, is het idee van een monumenten-nv besproken. Eén van de voormalige gemeenteambtenaren heeft dit idee bij die gelegenheid nader toegelicht. De CDA-fractie vraagt zich af of het voor Leiden een goed idee zou zijn om een monumenten-nv op te richten. Leiden is een stad met veel monumenten waar men trots op kan zijn. Deze dienen goed onderhouden te worden. Zou de gemeente bij het oprichten van een monumenten-nv een initiërende rol kunnen spelen? Wethouder SCHULTZ VAN HAEGEN vraagt of de heer Bleijie wil aangeven wat hij onder een monumenten-nv verstaat.

13 255 (25 juni 2002) De heer BLEIJIE antwoordt dat tijdens het symposium is aangegeven dat er in Amsterdam een NV is waarin veel eigenaren van monumenten, waaronder de gemeente, met de banken tot een financieringswijze zijn gekomen voor met name een goed geregeld onderhoud van de monumenten. Voorts maakt men gebruik van elkaars expertise.

14 (25 juni 2002) 256 De Amsterdamse NV is vrij breed samengesteld, van regenten die twee hofjes hebben tot een eigenaar van een monument op de Herengracht. Wellicht is een dergelijke constructie ook goed toepasbaar in Leiden als tweede monumentenstad van Nederland. Mevrouw BROEIJER merkt op dat de voor een groot deel nieuwe fractie van de PvdA met nieuwsgierigheid heeft kennisgenomen van de eerste perspectiefnota voor de gemeente Leiden in de periode Hoewel enkele leden van de huidige fractie vaker met het perspectiefbijltje hebben gehakt, geeft het dualisme aan de behandeling van de perspectiefnota 2002 toch weer een andere dimensie. De raad richt zich nu meer op verantwoordelijkheden van het college als collectief en dus minder op verantwoordelijkheden van collegeleden afzonderlijk. Maar daarbij doet zich een probleem voor. Zoals spreekster al bij de behandeling van het collegeprogramma heeft opgemerkt, is er sprake van onvoldoende inhoudelijke en logische samenhang in de takenpakketten van de wethouders. Dat wreekt zich meteen al in de opbouw van het hoofdstuk 'Algemene Beschouwingen in de perspectiefnota. In dit hoofdstuk is de indeling van de portefeuilles van de collegeleden aangehouden. Daardoor wordt enerzijds het gebrek aan logische samenhang extra benadrukt en is het anderzijds voor de controlerende raad extra lastig het perspectief in zijn inhoudelijke samenhang goed te doorzien en de integrale afwegingen te maken waarvoor hij is gekozen. Het zou voor de raad veel beter zijn dit hoofdstuk in te delen volgens de commissie-indeling. Voor het college is dat misschien wat lastiger, want het vergt meer onderling overleg over de teksten. De PvdA-fractie verzoekt dan ook om bij de perspectiefnota 2003 en volgende de samenhang centraal te stellen en de raad in staat te stellen zijn breed afwegende en controlerende taak goed te vervullen. De uitvoering van de ambities uit het college-akkoord is voor een belangrijk deel afhankelijk van het goed functioneren van het ambtelijk apparaat. De fractie ziet daar risico's in het hoge ziekteverzuim en de vele vacatures. Dat bleek bij het jaarverslag van vorig jaar al. Extra inzet van personeel voor een aantal cruciale taken, zoals in het college-akkoord is vastgelegd, is nodig, maar met uitbreiding van personeel zijn de problemen nog niet weggewerkt. Een kwaliteitsimpuls, modernisering van arbeidsverhoudingen en loopbaanbeleid zijn hard nodig om de uitvoering van de perspectiefnota en het college-akkoord mogelijk te maken. Bij de invulling van taakstellingen moet er vooral worden gezocht naar het afstoten van taken en het vereenvoudigen van regels. Het gebruik van de kaasschaafmethode moet vermeden worden. Vervolgens gaat spreekster in op de inhoud, waarvoor zij allereerst een groot compliment geeft. De PvdA-fractie is beslist onder de indruk van het feit dat het gelukt is zo kort na het uitbrengen van het nieuwe collegeprogramma de daarin opgenomen nieuwe beloften aan de kiezers - ook wel ambities genoemd - in het meerjarenperspectief te verwerken. Vier jaar geleden heeft het college volstaan met het verwerken van de plannen voor het eerstvolgende begrotingsjaar. Toch moet het spreekster van het hart dat het niet altijd en overal duidelijk is waaraan nu precies nieuw geld wordt besteed en vooral is niet duidelijk of het gereserveerde geld eigenlijk wel voldoende is om de ambities waar te maken. De fractie hoopt dat er bij de uitwerking in de begroting hierover meer duidelijkheid zal komen. De financiële ruimte lijkt beperkt. Er was een tekort van 1,8 miljoen euro over 2001 en er zijn allerlei autonome ontwikkelingen, waar spreekster later op terug zal komen. Een andere ontwikkeling die van belang is, is het in de maak zijnde nieuwe regeerakkoord, waarbij grote bezuinigingen op de budgetten voor de gemeenten te verwachten zijn. Van de mogelijke gevolgen daarvan wordt men niet vrolijk, maar de PvdA-fractie heeft er begrip voor dat die nu nog niet precies kunnen worden voorzien en verwerkt. De fractie vindt wel dat de raad zo spoedig mogelijk op de hoogte moet worden gesteld van de consequenties van het regeerakkoord voor de financiële huishouding van de stad, op het moment dat één en ander is doorgerekend. Om ruimte te houden voor de nieuwe ambities heeft het college het nodig geoordeeld een zogenaamde taakstelling op te leggen aan gemeentelijke diensten. Die taakstelling is nog niet geheel ingevuld. Een staartje van maar liefst 3,5 miljoen euro kan men nog bij de begroting 2003 tegemoet zien. Het vervelende is nu dat het eenvoudig opleggen van een taakstelling in het ambtelijk apparaat het zicht vertroebelt op de criteria die bij het invullen van die taakstelling worden gehanteerd. Die criteria kunnen onderling tegenstrijdig zijn en ze kunnen zelfs de uitvoering van beleidsprioriteiten tegenwerken. Wil het college toezeggen er nauwlettend op toe te zien dat dit niet gebeurt?

15 257 (25 juni 2002) De PvdA-fractie stelt een aantal voorwaarden aan de invulling van de taakstelling. Spreekster roept de andere fracties op dat ook te doen. De heer WELLING stelt dat er wat het stellen van voorwaarden betreft niet uitgegaan moet worden van een taakstelling van 3,5 miljoen euro maar van een bedrag in de orde van grootte van 7 miljoen euro. In de perspectiefnota wordt b.v. 1 miljoen euro aan taakstelling voor het grote-stedenbeleid genoemd. Uit de rekening blijkt dat er op het grote-stedenbeleid nog een tekort is van 2,5 miljoen euro en uit de eerste concernrapportage blijkt dat er sprake is van een tekort van minimaal 1 miljoen euro op de inhuur van externen. Mevrouw BROEIJER merkt op dat zij bij het noemen van de voorwaarden niet wil ingaan op de bedragen die vrijgemaakt zouden moeten worden. Het is spreeksters bedoeling om aan te geven welke maatregelen ontzien zouden moeten worden bij het invullen van de taakstelling. De heer WELLING stelt dat het daarbij dan toch van belang is om de omvang van de taakstelling te kennen. Mevrouw BROEIJER merkt op dat zij niet de behoefte heeft om bij de taakstelling precieze cijfers te noemen. De heer BLEIJIE constateert dat de PvdA-fractie op dit punt op één lijn zit met de CDA-fractie. Het is van belang dat aangegeven wordt welk oud beleid er eventueel gaat sneuvelen. Mevrouw BROEIJER is het hiermee eens. Wat de PvdA-fractie betreft is het essentieel, dat de wens om de taakstelling te halen niet leidt tot vermindering van de mogelijkheden basisdiensten voor de burger kwalitatief voldoende te behartigen of te verbeteren (openingstijden en website). Ook is het essentieel dat bezuinigingen bij de ene dienst niet interfereren met daarmee samenhangend beleid bij aanpalende diensten, zodat in feite grotere schade wordt veroorzaakt dan noodzakelijk is. Dit effect is in het verleden meermalen opgetreden. Zoiets kan fnuikend zijn voor het bestuur, het ambtelijk welbevinden en vooral voor de burger die direct van de diensten afhankelijk is. Spreekster vraagt of het college dit kan garanderen. Bij het controleren van de vervulling van deze moeilijke taak zal de PvdA-fractie behalve het net genoemde met name ook nog specifiek letten op eventuele gevolgen voor de volgende inhoudelijke beleidsterreinen. De fractie wenst geen aantasting van het sociaal beleid. Daarmee samenhangend is een vermindering van de middelen die worden ingezet om de sociale samenhang in de stad te verbeteren onwenselijk. De heer WELLING vraagt of het de PvdA-fractie om middelen dan wel om prestaties gaat. Mevrouw BROEIJER antwoordt dat het uiteindelijk om de prestaties gaat. Bij het maken van afwegingen dient het sociaal beleid ontzien te worden. De heer WELLING merkt op dat de term 'ontzien' het gevaar in zich draagt dat er niet meer wordt gekeken naar mogelijkheden om de efficiency op het terrein van het sociaal beleid te vergroten. In het collegeprogramma worden aspecten genoemd die gericht zijn op het blijven realiseren van dezelfde prestaties, zij het tegen lagere kosten. Mevrouw BROEIJER beaamt dat er sprake is van winst in gevallen waarin een verbetering van de efficiency mogelijk is. De heer DE LANGE vraagt hoe de PvdA-fractie aankijkt tegen het instrument van doorlichting. Bij de begroting zou bekeken moeten worden welke prestaties geleverd moeten worden en het of daarbij behorende budget al dan niet toereikend is. Mevrouw BROEIJER vindt het vanzelfsprekend dat het instrument van doorlichting wordt toegepast. Wethouder PECHTOLD gaat in op de opmerking van mevrouw Broeijer dat het onwenselijk is om over te gaan tot een vermindering van de middelen die worden ingezet om de sociale

16 (25 juni 2002) 258 samenhang in de stad te verbeteren. Welke terreinen vallen niet onder de noemer 'sociale samenhang'?

17 259 (25 juni 2002) Mevrouw BROEIJER antwoordt dat het een goede zaak is dat de nieuwe afdeling strategisch beleid meteen aan de gang gaat met invulling te geven aan de lacune op het gebied van de sociale infrastructuur. Daarbij zal de samenhang met andere terreinen duidelijk worden. De PvdA-fractie vindt dat het ambitieniveau voor herstructurering en wijkontwikkeling niet mag worden aangetast, omdat wijkontwikkeling bijdraagt aan sociale samenhang. Het tempo ligt hierbij sowieso te laag als de VROM-criteria erop losgelaten worden. Wethouder PECHTOLD herhaalt dat hij graag van de PvdA-fractie wil vernemen welke beleidsterreinen wel aangepakt zouden kunnen worden. Mevrouw BROEIJER antwoordt dat zij er geen behoefte aan heeft om nu precies aan te geven welke beleidsterreinen niet met sociale samenhang te maken hebben. Wethouder PECHTOLD stelt dat de PvdA-fractie in haar bijdrage duidelijk aangeeft wat zij niet wil. Het is goed dat zij daarbij ook expliciet aangeeft wat zij dan wel wil. Mevrouw BROEIJER heeft er moeite mee dat het college ervoor heeft gekozen om per dienst een taakstelling op te leggen. In de komende periode zullen concrete keuzes gemaakt moeten worden. De PvdA-fractie zal de keuzes te zijner tijd in ieder geval toetsen aan de vraag of ze een bijdrage leveren aan de sociale samenhang. Buitengewoon belangrijk vindt de PvdA-fractie het dat maatregelen gericht op arbeidstoeleiding serieus ter hand worden genomen. Het heeft spreeksters fractie verbaasd dat de extra middelen voor casemanagement vanaf 2003 vervallen, omdat ervan wordt uitgegaan dat de middelen uit de Agenda voor de toekomst (WIW/REA) voldoende soelaas bieden. Dit lijkt spreekster te optimistisch. Bij de collegeonderhandelingen heeft zij desgevraagd te horen gekregen, dat een voorfinanciering nodig zou zijn evenals dekking voor trajecten die niet tot gewenste resultaten leiden. Waarborgt het college dat er toch iets gebeurt, ook als die prestatieafspraken niet worden nagekomen? Zij wil in ieder geval een toelichting van het college op het schema inzake de bezuinigingen. Ten slotte zou het naar de mening van de PvdA-fractie helemaal van de gekke zijn als geld zou worden weggehaald bij investeringen voor een veilige en schone stad gezien de uitslag van de verkiezingen op 15 mei jl. Vervolgens gaat spreekster in op de dramatiek rond de financiële situatie in verband met het vermeende tekort van 1,8 miljoen euro over 2001 en de autonome ontwikkelingen. Hierover hoeft men wat de PvdA-fractie betreft niet zo somber te zijn als sommigen doen. Als men de gelden uit het grote-stedenbeleid die in 2001 niet zijn uitgegeven meeneemt, is het jaar 2001 afgesloten met een fors positief saldo. Spreekster leest dat zowel de activa als de passiva flink zijn toegenomen en dat de schulden zijn afgenomen. De bestemmingsreserves zijn als gevolg daarvan met maar liefst 20 miljoen euro toegenomen. In dit licht bezien is de afname van de algemene reserve en de waarde van de voorzieningen met 4 miljoen euro niet dramatisch. Het tijdig uitgeven van de gereserveerde gelden is eerder een punt van aandacht. De heer VAN DEN BOSCH vraagt of de PvdA-fractie van opvatting is dat de grootte van de reserves de op te leggen taakstellingen eigenlijk niet rechtvaardigen. Mevrouw BROEIJER antwoordt dat in het collegeakkoord is afgesproken hoe groot het primaire weerstandsvermogen moet blijven. De PvdA-fractie staat daarachter. Maar er moet ook naar andere factoren worden gekeken. Een deel van de middelen voor het grote-stedenbeleid is vorig jaar niet uitgegeven. Het zou jammer zijn als gelden op de plank blijven liggen. De PvdA-fractie roept er dan ook toe op om ervoor te zorgen dat de gereserveerde gelden in het komende begrotingsjaar aan de beoogde doelen worden uitgegeven. Het is van belang dat de potjes worden opgemaakt. De heer DAY vraagt of het de bedoeling van de PvdA-fractie is dat de GSB-middelen worden ingezet voor het oplossen van tekorten, ondanks dat het om geoormerkte middelen gaat. Mevrouw BROEIJER antwoordt dat het zonde is als middelen niet worden uitgegeven voor het doel waarvoor ze geoormerkt zijn. Zij hoopt dat, nu er hard wordt gewerkt aan de verbetering van het financieel beheer, in de gaten kan worden gehouden dat middelen tijdig worden uitgegeven voor de doelen waarvoor ze bestemd zijn.