Speech presentatie NMa- Agenda

Transcriptie

1 Speech presentatie NMa- Agenda Geachte aanwezigen, Dank voor uw aanwezigheid vandaag en voor de interesse die u daarm ee toont in het werk van de NMa. Wij hebben over aandacht van de pers de afgelopen weken niet te klagen gehad, m ag ik wel zeggen. U hebt ongetwijfeld de berichtgeving over onze rol in de zorg gevolgd. Daar zal ik straks nog iets over zeggen. I k presenteer hier vandaag m et trots de NMa-Agenda voor 2010 en We zetten letterlijk en figuurlijk de lijnen uit in dit fraai vorm gegeven boekwerkje. De laatste keer dat wij een NMa-Agenda presenteerden was in januari Destijds kon ik niet, en ik denk u ook niet, verm oeden wat ons in 2008 en 2009 te wachten stond. De econom ische crisis heeft Nederland hard geraakt en bracht ook voor de NMa roerige tijden. Wij, en m et ons de Europese collega-autoriteiten, hebben al vrij snel een duidelijk doel bepaald: business as usual. Vanuit de overtuiging dat m ededinging bijdraagt aan herstel van de econom ie hebben wij het toezicht de afgelopen jaren onverm inderd krachtig uitgevoerd. Want de geschiedenis leert ons dat concurrentiebeperkende m aatregelen kunnen leiden tot een langzam er herstel en onom keerbare m arktverstoringen. I k heb vorig jaar bij de presentatie van ons jaarbericht over 2008 ook al gezegd: de crisis m ag geen vrijbrief vorm en om een situatie te creëren die op de lange term ijn nadelig is voor de Nederlandse econom ie. Dat neem t niet weg dat de NMa oog heeft voor specifieke problem en als gevolg van de crisis. We zijn som s streng: denk aan de wens voor een crisiskartel in de binnenvaart waar wij vraagtekens bij zetten. Maar we adviseren ook, denk aan onze adviezen aan het Ministerie van Financiën over de regeling voor ABN/ AMRO en Fortis. Een toezichthouder heeft tot taak om richting te geven aan ondernem ingen die op een eerlijke m anier

2 zoeken naar m ogelijkheden om de situatie het hoofd te bieden. Wij streven ernaar om in dat soort gevallen m eer en sneller duidelijkheid te geven. We nam en in 2009 ook afscheid van René Jansen en Gert Zijl als leden van de Raad van Bestuur. I k ben er trots op dat we in Henk Don en Jaap de Keijzer nu alweer ruim drie m aanden twee excellente nieuwe krachten in ons m idden hebben. Maar het onderwerp waar het echt om draait en waar u ons terecht regelm atig beroepsm atig over bevraagt zijn de zaken van de NMa. Wat hebben we gedaan, wat doen we op dit m om ent en wat gaat er in de toekom st nog gebeuren? Laat ik beginnen m et een onderwerp dat m ijn onderzoeksafdeling de afgelopen tijd bijzonder heeft beziggehouden: MEEL. Het m eel dat onze bakkers geleverd krijgen is m isschien wel te duur! Onze onderzoeksafdeling heeft aanwijzingen dat binnen de m eelsector in Nederland kartelafspraken worden gem aakt. Ook andere Europese landen doen hier onderzoek naar. I k vraag uw begrip voor het feit dat ik hier geen nam en van bedrijven kan noem en, m aar u gaat er in 2010 m eer van horen. Vergist u zich niet: als er inderdaad sprake blijkt te zijn van een kartel - en ik zeg m et nadruk ALS, om dat het op dit m om ent nog een verm oeden is, dat wij hebben neergelegd in een rapport aan de betrokken partijen - als dit waar is, dan is dat zeer schadelijk voor de Nederlandse consum ent. U betaalt dan geen redelijke prijs voor producten die u elke dag eet: brood, gebak, pasta of pap. En er zijn nog tal van andere m eelproducten. Het gaat hier om een sector waarin grote om zetten worden behaald, dus als na hoor en wederhoor van partijen zou blijken dat dit verm oeden juist is, dan zijn de boetes aanzienlijk.

3 Dit verm oeden van een kartel en andere concrete aanwijzingen zijn voor ons reden om de verwerkende industrie te kiezen als een aandachtsveld voor de periode Dit is een veelom vattend onderdeel van de econom ie. Ondernem ingen in deze industrie m aken producten die aan de basis liggen van veel consum entenproducten. Onderzoeken in binnen- en buitenland wijzen uit dat hier de klassieke kartels te vinden zijn prijsafspraken en gebiedsverdeling. Verschillende deelm arkten kenm erken zich door een kleine groep ondernem ingen dus een hoge concentratiegraad die producten m aken die veel m et elkaar gem een hebben hom ogeen zijn. Een kartel is dan m akkelijk te sluiten. I k geef u het voorbeeld van de boete van ruim 3 m iljoen Euro die we in 2009 al uitdeelden aan distributeurs van zwem badchloor. Het kartel verdeelde onderling jarenlang al ver voor de oprichting van de NMa in 1998 de verkoopdistributie van 90% van al het zwem badchloor in Nederland. I k kan het nog niet m et zekerheid zeggen, want alle partijen hebben recht op hoor en wederhoor, m aar wij hebben gegronde verm oedens dat er in 2010 m eer kartels zullen worden aangepakt. Morgen stuurt onze onderzoeksafdeling de eerste rapporten naar de betrokken bouwondernem ingen in wat bekend is geworden als de Lim burgse bouwzaak. De NMa is deze kartelzaak m ede op het spoor gekom en dankzij het Openbaar Ministerie die in telefoontaps stuitte op voor de NMa relevant m ateriaal, terwijl het OM zelf bezig was m et een onderzoek naar am btelijke corruptie en om koping van am btenaren. Dat m ateriaal heeft ertoe geleid dat wij zeer snel konden doorpakken. I k vind dit een fraai staaltje van sam enwerking tussen opsporinginstanties. Dat is iets dat wij de kom ende tijd verder gaan uitbouwen door de banden m et collega s aan te trekken, binnen de grenzen die gesteld m oeten worden. Een ander verm oeden van een kartel speelt in de wereld van het onroerend goed. I k benadruk weer dat het een verm oeden is, want ik hecht aan hoor en wederhoor. De NMa heeft in oktober bedrijfsbezoeken

4 afgelegd bij tien personen en vastgoedondernem ingen die via executieveilingen handelen in huizen en bedrijfspanden. We vroegen de sam enleving ook naar de ervaringen over executieveilingen. De reacties tonen aan dat het onderwerp bij veel m ensen leeft. De belangen zijn dan ook groot, zeker in tijden van crisis. I em and die gedwongen wordt om zijn huis te verkopen, hoopt daar een goede prijs voor te krijgen. Als m ocht blijken dat dit door een kartel niet gebeurt, dan is dat schrijnend. Deze ontwikkelingen hebben er in ieder geval toe geleid dat we de zakelijke dienstverlening waaronder de vastgoedsector als een aandachtsveld voor 2010 en 2011 hebben gekozen. I n de Agenda vindt u dit terug onder het aandachtsveld financiële en zakelijke dienstverlening. Ook de financiële dienstverlening verdient nog altijd onze aandacht, zo blijkt uit de reacties op de Agenda. Al was het m aar door alle gebeurtenissen als gevolg van de financiële crisis. We gaan onder m eer de ontwikkelingen van de tarieven voor het betalingsverkeer nauwlettend volgen. Dit brengt m ij bij het derde aandachtsveld op het gebied van m ededingingstoezicht, nam elijk de zorg. De NMa blijft actief in de zorgsector, ondanks de kritiek die er bestaat. We kennen die kritiek en hebben er geen m oeite m ee om die publiek te m aken, zoals we hebben gedaan m et de publicatie van de reactie op de consultatie van de NMa- Agenda. I k benadruk dat we sinds 2004 overal voorlichting geven. Dat doen we nog steeds, onder m eer door de Richtsnoeren voor de zorg aan te passen aan ontwikkelingen in de sector. Binnenkort publiceren we deze Richtsnoeren. Partijen kunnen dus weten wat er in de wet staat en hoe wij die toepassen. Als er spanning m et het m ededingingsrecht ontstaat, is het onze taak om in te grijpen. Natuurlijk hebben we daarbij een luisterend oor voor de sector, m aar er zijn grenzen en die stellen we zo helder m ogelijk. We kijken in 2010 en 2011 in het bijzonder naar de thuiszorg, de farm acie, de zorgverzekeringen en ziekenhuizen.

5 Afgelopen jaar heeft ons besluit in de fusiezaak van de Zeeuwse Ziekenhuizen nationaal en internationaal veel aandacht gekregen. Er zijn term en als ground breaking gevallen. Hoewel deze fusie leidde tot een bijna-m onopolie in de ziekenhuiszorg in Zeeland, hebben we in goed overleg m et de Zorgautoriteit besloten om de fusie toch goed te keuren. De voorwaarden die aan de fusie zijn gesteld, garanderen dat zowel de belangen van de m ededinging als de kwaliteit van de zorg in Zeeland zijn gegarandeerd. We hebben hierm ee aangetoond dat we als NMa in staat om te gaan m et belangen van m ededinging en publieke belangen als kwaliteit van zorg. Dit brengt m ij bij de persaandacht en Kam ervragen van de afgelopen weken. Net voor het einde van het jaar verscheen in de Volkskrant een artikel gewijd aan een studie van de NMa over fusies in de zorg. De conclusie van het artikel was dat ziekenhuisfusies de zorg duurder m aken. I k onderschrijf die conclusie niet. De NMa heeft m edio 2009 een studie uitgevoerd naar de prijsontwikkeling van heupoperaties in twee door de NMa beoordeelde ziekhuisfusies: de Tergooiziekenhuizen en de fusie tussen het Havenziekenhuis Rotterdam en het Erasm us MC. Uit deze studie blijkt dat de heupoperaties bij de Rotterdam se fusie niet duurder zijn dan het landelijk gem iddelde en dat de prijzen voor deze operatie in de Tergooiziekenhuizen tussen de 3,5 en 5% zijn gestegen ten opzichte van het landelijk gem iddelde. Heupoperaties m aken slechts 20% uit van de om zet die in het zogeheten B-segm ent wordt gerealiseerd. Het zegt niets over het prijsniveau van het totaal aan m edische handelingen die binnen beide gefuseerde ziekenhuizen wordt uitgevoerd. I k verzet m ij dan ook tegen het veralgem eniseren van die prijsstijging tot de zorgsector als geheel. Het is onjuist om op basis van deze cijfers te stellen dat de totale zorgkosten stijgen als gevolg van ziekenhuisfusies.

6 De NMa voert dit soort studies uit om onze m arktkennis te vergroten m et het oog op de beoordeling van toekom stige fusiezaken. Ook is van belang om partijen duidelijk te m aken dat ook na een fusie de NMa niet stil zit en partijen kritisch blijft volgen. Het is gezien de reikwijdte van de studie onterecht dat de uitkom sten ervan in het publieke debat uit zijn verband zijn getrokken. Daardoor is een onjuiste beeldvorm ing ontstaan die niet bijdraagt aan een op feiten gebaseerd beleid. I k hoop dat ik dit vandaag kan corrigeren. I n deze speech ligt veel nadruk op het werk van onze onderzoeksafdeling. Dat is terecht want het toezicht op m ededinging voorkom t onterechte prijsverhogingen of verschraling van het aanbod. Maar ik wil niet de indruk wekken dat de toezichthouders op de energie- en vervoersectoren geen belangrijk werk doen. I ntegendeel, wat zij doen is fundam enteel voor de Nederlandse econom ie, want het gaat om m arkten die invloed hebben op grote groepen m ensen. Scherp toezicht op de spelers op de energiem arkten voorkom t m isbruik en zorgt voor goede service en een efficiënte werking van de m arkt. I n de vervoersector prikkelt de NMa m onopolisten om m arktconform te werken of creëert zij voorwaarden waaronder concurrenten kunnen toetreden. We gaven bijvoorbeeld ons oordeel over de m anier waarop de energiebedrijven hun handels- en productietak afsplitsen van hun netwerk. Dat is een verplichting op grond van de Wet Onafhankelijk Netbeheer. De regulators hebben de afnem ers weer een jaar bescherm d tegen sterke spelers op de m arkt bijvoorbeeld door de controle van tarieven op het gebied van elektriciteit, gas, Schiphol en loodsen. Energie m oet betaalbaar blijven voor de consum ent. Daarom stelt de NMa onder andere m axim um tarieven vast die netbeheerders in rekening m ogen brengen bij hun afnem ers. Maar daarbij is het voor een betaalbare, betrouwbare én duurzam e energievoorziening wel noodzakelijk dat er ruim te is om investeringen te doen. Er zal bijvoorbeeld geïnvesteerd

7 m oeten worden in grensoverschrijdende transm issiecapaciteit, decentrale opwekking van energie en slim m e m eters. Om investeringen te kunnen doen is het cruciaal dat de netbeheerders financieel gezond zijn. I n de verhouding tussen m axim um tarieven en investeringsruim te stuit de NMa op een fundam enteel spanningsveld dat de kom ende jaren veel aandacht krijgt. De afgelopen jaren nam de tevredenheid en het vertrouwen van energieconsum enten gelukkig verder toe, m ede dankzij m aatregelen van de NMa. We stellen bijvoorbeeld eisen aan de adm inistraties van netbeheerders en proberen overstappen zo soepel m ogelijk te laten verlopen. I n 2009 wisselde 12% van de consum enten van leverancier, tegen 9% in Het gaat langzaam, m aar deze vooruitgang is cruciaal voor een goed functionerende energiem arkt. Daarom gaan we hierm ee door, bijvoorbeeld door het aanbieden van vergelijkingsinform atie via de Energiewijzer op ConsuWijzer. Een goed functionerende groothandelsm arkt is net zo van belang. Wij streven naar goed werkende m arktplaatsen waarop vele handelaren actief zijn, die worden ondersteund door beheerders m et efficiënte netwerken en voldoende grensoverschrijdende en binnenlandse transportcapaciteit. Zo ver zijn Nederland en Europa nog niet. We blijven ons daarom inspannen voor de totstandkom ing van een Noordwest Europese energiem arkt, bijvoorbeeld door het stim uleren van internationale handelsplaatsen en door te onderzoeken of het m ogelijk is om ongebruikte capaciteit voor de m arkt beschikbaar te m aken. I n de vervoersector richt de NMa zich de kom ende twee jaar vooral op het ondersteunen van de wetgever in het verder vorm geven van effectieve wetgeving en toezicht. De evaluatie van de Wet luchtvaart en de Spoorwegwet worden actueel. Ook besteedt de NMa speciale aandacht aan de (internationale) spoorm arkt. Het ontstaan van corridors

8 internationale treintrajecten voor ongestoord goederenvervoer is voor de Nederlandse econom ie van groot belang. Dat is niet m ogelijk zonder verregaande internationale sam enwerking. I k ben ervan overtuigd dat 2010 voor de NMa een m ooi jaar wordt. Laat ik nog even opsom m en van ons te wachten staat: - We verm oeden een groot kartel in de m eelsector. - We laten de bouwsector voorlopig nog niet m et rust. - We zetten zwaar in op verm oedens van kartelvorm ing tussen handelaren in onroerend goed bij executieveilingen. De vastgoedsector kan rekenen op interesse van ons en van de collega s waarm ee we nog nauwer gaan sam enwerken. - De financiële dienstverlening blijft een aandachtsveld. - De zorgsector is en blijft een spannend terrein; laat ik het m aar zo zeggen. - Op het vlak van regulering en toezicht van energie en vervoer staan ons boeiende afwegingen te wachten m et betrekking tot het investeringsklim aat voor energienetten, de integratie van Europese m arkten, de inform atievoorziening aan consum enten en de ontwikkeling van het wettelijk kader voor de vervoersectoren. Vanuit de overtuiging dat m arktwerking bijdraagt aan herstel van de econom ie zal de NMa haar toezicht onverm inderd krachtig blijven uitvoeren. I k spreek nam ens de Raad van Bestuur de wens en het vertrouwen uit dat wij sam en m et politiek, bedrijfsleven en consum enten ook gedurende de kom ende twee jaar m arkten laten werken. I k dank u voor uw aandacht.