Winddagen Wind mee dankzij Omgevingswet Nicole Fikke. Programmadirectie Eenvoudig Beter

Transcriptie

1 Winddagen 2016 Wind mee dankzij Omgevingswet Nicole Fikke Programmadirectie Eenvoudig Beter 15 juni 2016

2 We are Stibbe Tax specialists Opgave voor Wind op Land Nationaal: Klimaatakkoord, Energiedialoog, Energieakkoord - Wind op Land: 2020 : 14%, 2023: 16% - Aanwijzing 11 gebieden 100 MW: Structuurvisie Wind op Land - Inpassing windparken 100 MW - Provincies - Provinciale taakstelling - Aanwijzing nationale en provinciale gebieden in structuurvisies - Inpassing windparken 5-< 100 MW - Gemeenten - Vergunningverlening - Inpassing windparken < 5 MW

3 Lessen uit het verleden 1. Draagvlak windenergie Onderzoek Motivaction Omwonenden van windmolens niet negatiever over windenergie - 66% wil meer windenergie 2. Samenwerking: -Binnen project, rolverdeling initiatiefnemer, bevoegd gezag -Met de omgeving : vroegtijdige participatie, serieuze inbreng omgeving, balans lusten en lasten 3. Besluitvorming Overheid heeft de regie bij besluiten met publiek belang sneller en beter benadering er komt evaluatie RCR: besluitvorming dichter bij de burger

4 We are Stibbe Tax specialists NU : instrumenten bij Wind op Land : Rijkscoördinatieregeling (RCR): Project 100 MW. Provinciale coördinatieregeling (PCR): Project 5-< 100 MW

5 We are Stibbe Tax specialists Besluitvorming over windprojecten met de Omgevingswet projectbesluit Omgevingsplan met uitvoeringsbesluiten Omgevings vergunning voor Afwijk activiteit Rijk en provincie Gemeente Gemeente en provincie Rijk:Verplicht >100 Mw Provincie: optioneel bij Mw Mw Gemeente, tenzij provinciaal belang Ambtshalve besluit Ambtshalve besluit Besluit op aanvraag

6 Context Eén van de zes kerninstrumenten van de Omgevingswet Naast omgevingsvisie, programma, decentrale regels, algemene rijksregels en omgevingsverordening Gefaseerde besluitvorming via uitvoeringsbesluiten sneller en beter-aanpak 26 april 2016

7 We are Stibbe Tax specialists 1. Projectbesluit Kenmerken van het projectbesluit Projecten met een publiek belang, dit kunnen ook private initiatieven zijn, Één besluit, wijziging van het omgevingsplan + toestemmingen fasering van uitvoeringsbesluiten mogelijk Rijk, provincie en waterschap bevoegd gezag Getrechterde besluitvorming vroegtijdige verkenning en participatie

8 We are Stibbe Tax specialists 1. Projectbesluit: de kenmerken Wanneer is projectbesluit verplicht bij windparken? Windparken 100 MW en groter uitsluitend via projectprocedure Rijk tot 100 MW gemeente tenzij provinciaal belang Voor provincie projectebesluit facultatief Niet voor gemeenten Vrijwillige coördinatie (anders dan huidige regeling E.wet en uitvoeringsbesluit rcr)

9 We are Stibbe Tax specialists 1. Projectbesluit: de winst van het instrument Voordelen van het projectbesluit Doelmatig: Eén besluit voor het windproject onder huidig recht soms meer dan 30 besluiten nodig voor grote windprojecten Betere besluitvorming: Overheid neemt de regie en zet in op draagvlak Flexibel: uitvoeringsbesluiten faseren Sneller: zo nodig in plaats treden van bevoegd gezag uitvoeringsbesluit, versnelde behandeling Raad v. State

10 We are Stibbe Tax specialists 3. Omgevingsplan en uitvoeringsbesluiten Omgevingsplan: één plan per gemeente met regels over activiteiten met gevolgen voor de fysieke leefomgeving, Integreert lokale verordeningen over de fysieke leefomgeving Toedeling van functies aan locaties, bv energiewinning Gemeenteraad bevoegd gezag, delegatie B&W mogelijk Winst: geen andere lokale besluiten meer vereist Nog wel andere omgevingsvergunningen nodig bv voor floraen fauna-activiteit

11 We are Stibbe Tax specialists 3. Omgevingsvergunning voor afwijkactiviteit Afwijken van regels in omgevingsplan De aanvraag kan tevens betrekking hebben op andere uitvoeringsbesluiten Flexbel: inititiatiefnemer bepaalt één of meer activiteiten per aanvraag bijv eerst planologische toestemming, daarna overige uitvoeringsbesluiten

12 Participatie/mer -Niet het hoe wel het dat -duidelijkheid vooraf invulling participatie -Ruimte voor initiatieven van derden -Motiveringsplicht participatie - BG heeft de regie: bespreek rolverdeling - vereenvouding mer 26 april 2016

13 Projectprocedure Verkenning Planuitwerking Realisatie Voornemen (Voorkeursbeslissing) Projectbesluit (plan-mer) project-mer Participatie uitvoeringsbesluiten 26 april 2016

14 Kennisgeving participatie Uiterlijk bij aanvang verkenning Mag samenvallen met kennisgeving voornemen Betrekken burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen Inhoud: wie, waarover, wanneer, aanvullende informatie, rol bevoegd gezag en initiatiefnemer (indien van toepassing) Vormvrij 26 april 2016

15 Verkenning Vergaren kennis en inzichten over: de aard van de opgave de voor de fysieke leefomgeving relevante ontwikkelingen de mogelijke oplossingen voor die opgave Advies onafhankelijke deskundige over voorgedragen mogelijke oplossing (op verzoek derde of ambtshalve) Beslissing bevoegd gezag of oplossing in beschouwing wordt genomen 26 april 2016

16 Voorkeursbeslissing (I) Alleen verplicht bij aanleg en wijziging (autosnel)weg en spoorweg, en aanleg vaarweg Plan-mer plichtig Voorkeur van bevoegd gezag dus welke oplossing/alternatief Motivering participatie, inclusief voorgedragen oplossingen en advies onafhankelijke deskundige Vormt kader voor toewerken naar projectbesluit 3.4, geen beroep mogelijk 26 april 2016

17 Projectbesluit (I) Beschrijving van het project Permanente of tijdelijke maatregelen en voorzieningen om project te realiseren Project-mer plichtig Mitigerende en compenserende maatregelen Motivering participatie, waarbij voorgedragen oplossingen en advies onafhankelijke deskundige worden meegenomen Afdeling 3.4 : beroep voor belanghebbenden 26 april 2016

18 Uitvoeringsbesluiten Besluiten nodig voor de realisatie van het projectbesluit en niet in het projectbesluit opgenomen Mogelijkheid tot fasering Coördinatie van de uitvoeringsbesluiten, afd. 3.5 Awb (nieuw): procedures zoveel mogelijk gelijktijdig besluiten kunnen in clusters worden voorbereid en genomen alleen 3.4 Awb van toepassing als dat voor een van de besluiten uit dat cluster geldt Doorzettingsmacht voor gedupeerde staten en Minister Beroep bij de ABRvS, beslistermijn is 6 maanden 26 april 2016

19 Discussiepunten: lessen uit het verleden? Bevoegd gezag heeft de regie:wat is nodig voor goede rolverdeling met initiatiefnemer 26 april 2016