Voorwoord 1. 1 Inleiding 3

Transcriptie

1 Inhoud Voorwoord 1 1 Inleiding Waarom een nieuw omgevingsstelsel? Gemeente en Omgevingsplan centraal De veranderopgave Waarom? De bedoeling Belangrijkste veranderingen Leeswijzer 8 2 Op weg naar de Omgevingswet Inleiding Megatrends als achtergrond bij de Omgevingswet De ambitie Omgevingswet = Wet ruimtelijke ordening jurisprudentie De Omgevingswet in een maatschappelijke context De Omgevingswet in een vakinhoudelijke context Omgevingswet: beleidscyclus Zorgplicht Zorgplicht en instrumenten Reikwijdte Eigen verantwoordelijkheid versus overheidszorg? Specifieke zorgplichten Omgevingswet naar instrumenten Kerninstrumenten Decentrale regels Algemene rijksregels Projectbesluit Omgevingswet naar betekenis voor bestuurslagen De stand van zaken zomer De Omgevingsvisie Inleiding De positionering van de Omgevingsvisie 46 v

2 de omgevingswet toegelicht 3.3 De omgevingsvisie en bestuurslagen De omgevingsvisie naar inhoud De omgevingsvisie naar vormvereisten en procedure De omgevingsvisie: programma en programmatische aanpak Programma Programmatische aanpak Milieueffectrapportage en de Omgevingsvisie Nauw verband met plan, programma en visie Plan-m.e.r-beoordeling Plan-MER Project m.e.r.-beoordelingsplicht 55 4 Het Omgevingsplan Inleiding Eerste schermutselingen Platform Tonnaer Adviseurs Het omgevingsplan in algemene zin Het omgevingsplan vergeleken met het bestemmingsplan Systematiek opstelling bestemmingsplan Systematiek opstelling omgevingsplan Het omgevingsplan op invoeringsdatum Omgevingswet Het voorbereidingsbesluit Het delegatiebesluit Realisatietermijn en actualisatieplicht Gebodsbepaling Procedure en rechtsbescherming Inleiding Procedure Rechtsbescherming Appellabiliteit van de regels Verbrede reikwijdte van het omgevingsplan Type regels in het omgevingsplan Inleiding Type regels Alphen aan den Rijn en Boekel 79 5 De Omgevingsvergunning Inleiding Onderweg naar de omgevingsvergunning 81 vi

3 inhoud Van de Wabo-vergunning naar de Omgevingswetvergunning De omgevingsvergunning via de omweg De omgevingsvergunning omgevingsplanactiviteit Andere discussies over het vergunningenstelsel Het begrip inrichting verdwijnt (niet helemaal) Koepelvergunning en gebiedsvisie Van regels naar vergunningplicht De aanvraag Procedure en rechtsbescherming Bevoegd gezag Voorbereidingsprocedure Rechtsbescherming Bestuurlijke afwegingsruimte Verdeling van de gebruiksruimte Innovatie, gebruiksruimte en duurzaamheid Algemeen Gebruiksruimte Salderen en compenseren Duurzaamheid, samenhang en gezondheid Duurzame initiatieven versus milieuregels Instrumenten voor duurzaam handelen Gezondheid Voorbij de regels van de Omgevingswet Inleiding Van de Wet ruimtelijke ordening als benauwde geest naar geestverruiming onder de Omgevingswet Samenwerking op regionaal schaalniveau Vergeet de toezichthouder niet Voor- en achterkant van het proces Resultaatgericht handhaven: tactieken Vier mogelijke tactieken Veranderen Aanverwante wetten in het nieuwe stelsel Milieu, achtergronden en de Omgevingswet The song remains the same Leges Wel of niet plaatsgebonden activiteiten De aanvullingswet Bodem 140 vii

4 de omgevingswet toegelicht Een doorontwikkeling Het proces: bodem en omgevingswet De grootste winst De grootste uitdaging De trend van saneren naar beheren Wat betekent de aanvullingswet Bodem voor Omgevingsdiensten? Interpretatie milieugevolgen op basis van de Omgevingswet en de vier AMvB s Ruimte, duurzaamheid en uitvoerbaarheid Ruimte voor initiatief Duurzaamheid Uitvoerbaarheid De vier Algemene Maatregelen van Bestuur Algemeen De vier pijlers Overzicht van de Algemene Maatregelen van Bestuur Reikwijdte van de Algemene Maatregelen van Bestuur Het Omgevingsbesluit Voor wie? Hoofdlijnen van het Omgevingsbesluit Delegatie en uitvoering VTH Procedurele regels Vereenvoudiging Inzichtelijke en korte procedures Bijzonderheden Het Besluit activiteiten leefomgeving Algemeen Andere indeling Aanwijzing bevoegdheden Keuze voor het type voorschriften Waarom nog regels? Algemene rijksregels zijn het uitgangspunt Algemene regels versus vergunningplicht Maatwerk Het Besluit bouwwerken leefomgeving Algemeen Samenvoeging en decentralisatie Maatwerk Deregulering 162 viii

5 inhoud 8.5 Het Besluit kwaliteit leefomgeving Algemeen Eenvoud en ruimte Samenhangende benadering Onderzoekslasten Slotwoord Transitie Momentopname Terugkoppeling en vooruitblik 168 Serie: Omgevingswet in uitvoering Boek: De Omgevingswet toegelicht: overzicht, inzicht en handreikingen Toelichting: Deze uitgave bundelt de voornaamste kenmerken uit de Omgevingswet in één handig boekwerk. Centraal staat de rol van de gemeente met een focus op het omgevingsplan. ix