Behandelendambtenaar mr.r.t.j.vanhalen Akkoord. Ambtelijkopdrachtgever /Leidinggevende Kooij,WP digitaal

Transcriptie

1 GS-Voorstel Besluitnummer PZH (DOS ) Contact mr.r.t.j.vanhalen Paraafvooragendering Behandelendambtenaar mr.r.t.j.vanhalen Akkoord Ambtelijkopdrachtgever /Leidinggevende Kooij,WP digitaal Bestuurlijkopdrachtgever /Portefeuillehouders Baljeu,J.N. Provinciesecretaris drs.j.h.debaas Status DatumvergaderingGedeputeerdeStaten Eindtermijn A-Openbaar 12december december2017 Onderwerp Mandaatregelingenomgevingsdiensten2018 Publiekssamenvatting JaarlijkswordtbezienofdemandaatregelingentenbehoevevandevijfZuid-Hollandse Omgevingsdienstenmogelijkactualisatiebehoeven.Alsgevolghiervanhebben Gedeputeerde Statenvoorde vijfomgevingsdienstennieuwemandaatregelingenvastgesteld.debelangrijkste aanpassingendiedaarinzijnaangebrachtbetreffendewijzewaaropdeverdelingvande bevoegdhedenophetgebiedvanbrzo-basistakentussendeomgevingsdiensteninde mandaatbesluitenisgeregeld,alsmededemandateringvanbevoegdhedentotpassieveen actieveopenbaarmakinguithoofdevandewetopenbaarheidvanbestuur. Advies 1. VasttestellenhetMandaatbesluitvanGedeputeerdeStatenvanZuid-Hollandvoorde DCMRMilieudienstRijnmond VasttestellenhetMandaatbesluitvanGedeputeerdeStatenvanZuid-Hollandvoorde OmgevingsdienstHaaglanden VasttestellenhetMandaatbesluitvanGedeputeerdeStatenvanZuid-Hollandvoorde OmgevingsdienstMidden-Holland VasttestellenhetMandaatbesluitvanGedeputeerdeStatenvanZuid-Hollandvoorde OmgevingsdienstWest-Holland VasttestellenhetMandaatbesluitvanGedeputeerdeStatenvanZuid-Hollandvoorde OmgevingsdienstZuid-HollandZuid Debesluitenonder1totenmet5bekendtemakendoorplaatsingvandebijgevoegde besluitteksteninhetprovinciaalblad. 7. Vasttestellendepubliekssamenvattingmetbetrekkingtotdemandaatregelingen omgevingsdiensten2018. BesluitGS Vastgesteldconformadvies 1/5

2 Bijlagen: 1. MandaatbesluitvanGedeputeerdeStatenvanZuid-HollandvoordeDCMRMilieudienst Rijnmond2018 (inclusiefmandaatlijst). 2. MandaatbesluitvanGedeputeerdeStatenvanZuid-HollandvoordeOmgevingsdienst Haaglanden2018 (inclusiefmandaatlijst). 3. MandaatbesluitvanGedeputeerdeStatenvanZuid-HollandvoordeOmgevingsdienst Midden-Holland2018 (inclusiefmandaatlijst). 4. MandaatbesluitvanGedeputeerdeStatenvanZuid-HollandvoordeOmgevingsdienstWest- Holland2018 (inclusiefmandaatlijst). 5. MandaatbesluitvanGedeputeerdeStatenvanZuid-HollandvoordeOmgevingsdienstZuid- HollandZuid2018 (inclusiefmandaatlijst). 1 ToelichtingvoorhetCollege Tegenheteindvanelkjaarwordteenactualisatievanhetprovincialemandaatstelselterhand genomen.daarbijwordtgekekenofenzoja,welkeaanpassingenofaanvullingeninde provincialemandatennodigofgewenstzijn.indatkaderwordtookgekekennaarde mandaatbesluitendieuwcollegetenbehoevenvandezuid-hollandseomgevingsdienstenheeft vastgesteld.methetonderhavigevoorstelwordtdeactualisatievandeomgevingsdienstmandatenaanuvoorgelegd. Deactualisatievandemandaatbesluitenvoordeprovincialeomgevingsdiensten2018 Inhetkadervandeactualisatievandeomgevingsdienstmandatenvoor2018sprongentwee aspecteninhetoogdieaandachtvergden,namelijkdebevoegdheidsverdelingophetgebied van debasistakenmetbetrekkingtotbrzo-inrichtingenendemandateringvanbevoegdhedenophet gebiedvanpassieveenactieveopenbaarmakingopgrondvandewetopenbaarheidvanbestuur (Wob). BasistakenBrzo-inrichtingen IndezomervanditjaariseenaanpassingvanhetBesluitomgevingsrechtinwerkinggetreden waarbijisvastgelegdwatdezogenaamdebasistakenzijn.dezebasistakenmoetenverplichtdoor gedeputeerdestatenwordengemandateerdaaneenomgevingsdienst.debasistakeninverband methetbesluitrisico szwareongevallen (Brzo)enRichtlijnindustriëleemissies4 (RIE4)- inrichtingenmoetenopgrondvandezeregelgevingwordenbelegdbijdedcmr. DeDCMRiseenaantaljarenterugalgemandateerdvoordebasistakenBrzo.Omdatopdat momentnognietpreciesvaststondwelketakenonderdebrzo-basistakenzoudenvallen,istoen gekozenvooreeninhoudelijkeomschrijvingvandiebasistaken.indezeactualisatiewordtnu gekozenvooreenrechtstreekseverwijzingnaarhetbesluitomgevingsrecht.doordezeverwijzing kangeendiscussiemeerbestaanoverdevraagwatondereenbasistaakbrzomoetworden verstaan.dat wordtimmersbepaalddoordewet.daarnaastheeftdezemandaatconstructieals voordeeldatelkewijzigingindewettelijkeomschrijvingvanbrzo-basistakenookautomatischin hetprovincialemandaatdoorwerkt. 2/5

3 PassieveenactieveopenbaarmakingWob DeWetopenbaarheidvanbestuur (Wob)voorzietinregelsvoorhetpassiefenactiefopenbaar makenvanbestuurlijkedocumenten.dezebeideaspectenzijnookvoordeomgevingsdiensten vanbelang. Passieveopenbaarmaking Passieveopenbaarmakingvanstukken-datwilzeggenopverzoekvaneenindividudiedaarom verzoekt-isvervatinartikel3e.v.vandewob.geletopdewijzewaaropditindewetgeregeldis, kangeconcludeerdwordendatdeomgevingsdienstenuiteigenhoofdebevoegdzijntebesluiten tenaanzienvanverzoekenomopenbaarmakingvanstukkendiemenonderzichheeft.methet ooghieropiseerderdekeuzegemaaktomdeomgevingsdienstenhunbevoegdheidtothet besluitenopwob-verzoekenrechtstreeksaandewettelatenontlenenendaarvoordusniet (tevens)eenmandaatteverlenen. Inmiddelsbestaataanleidingvooreenherbezinningopdituitgangspunt.Veruitdemeeste besluitendiebijomgevingsdienstenwordengenomennamensgsgenomen,terwijltenaanzien vanopenbaarmakingvandedaaropbetrekkinghebbendedocumentendoordedienstenuiteigen hoofdewordtbeslist.ditkomtdeéén-overheidsgedachteniettengoedeenleidtbovendientot eenandereroutevoorrechtsbescherming.bovendienbestaatdemogelijkheiddathetdagelijks bestuurvandeomgevingsdienstuiteigenhoofdemogelijkeenbesluitneemt,waaroverpolitieke discussiekanontstaanenwaarophetcollegekanwordenaangesproken.ditalleswordt inmiddelsminderwenselijkgeacht. Methetoogopeenenanderwordtnuvoorgesteldommetingangvan1januari2018tochuitte gaanvaneengemandateerdebevoegdheidvoorhetpassieveopenbaarmakingalsbedoeldin artikel3e.v.wob,daarwaarhetdocumentenengegevensbetreftdiebetrekkinghebbenop bestuurlijkeaangelegenhedenwaarvandeomgevingsdienstendebevoegdheid (krachtens mandaatofanderszins)vangsafleiden.deondertekeningvandergelijkebesluitenzalvoortaan danooksteedsnamensgsdienentegaanplaatsvinden. Operationeelbehoefteenenandergeenbetekenistehebbenvoordewerkverdelingtussende omgevingsdienstenendepzh-organisatie.eénverschilisdatdebehandelingvan bezwaarschriftendanvoortaandoordebezwarencommissievandeprovincieplaatsvindtenniet doordevoorzieningdiedeomgevingsdiensthiervoorheeft.overigenskunnende omgevingsdienstenuiteigenhoofdeoveropenbaarmakingblijvenbesluitentenaanzienvan gegevensdiezuiverdeeigenbedrijfsvoeringenorganisatiebetreffenendieverdergeenrelatie hebbenmet,ofafgeleidzijnvangsofdeprovinciezuid-holland. Actieveopenbaarmaking Actieveopenbaarmakingisgeregeldinartikel8WobenbetreftzuivereenbevoegdheidvanGS. Ophetgebiedvanactieveopenbaarmakingkunnendeomgevingsdienstenaandewetdusgeen eigenstandigebevoegdhedenontlenen.integenstellingtotartikel3wob,waarhetgaatomde stukkendiehetbestuur onderzichheeft,bepaaltartikel8wobnamelijkdatdebevoegdheidtot actieveopenbaarmakingtoekomtaan hetbestuurdathetrechtstreeksaangaat.aangezienhet indepraktijkvandeomgevingsdienstenveelalombesluitengaatdienamenshetgszijn genomenbinnenbeleidskadersdieookuitdrukkelijkdoorgszijnvastgesteld,kandebepalingin 3/5

4 artikel8wobnietandersgelezenwordendandathetdaarbedoeldebestuursorgaaninditgeval GedeputeerdeStatenis. VerdermoetendeactieveopenbaarmakingsregelsvandeWobmoetenonderscheidenworden vandeopenbaarheiddieindewetmilieubeheer (Wm)isgeregeld.Debevoegdheidomopgrond vandewmtotactieveopenbaarmakingovertegaanligtreedsbeslotenindehuidige mandaatregeling. DaarwaaractieveopenbaarmakingnietopdeWmterugvoert,dientditplaats tevindenopbasisvanartikel8wobendaartoehebbendeomgevingsdienstentotophedengeen mandaat.zodoendekandesituatieontstaandateenomgevingsdienstdeelszelf (inmandaat)tot openbaarmakingkanbesluiten (Wminformatie),terwijlmenvooreenanderdeelde besluitvormingaangsdientovertelaten.eendergelijkesplitsingvanbevoegdhedentenaanzien vanmetelkaarsamenhangendeinformatieenbesluitenisnietpraktisch. Methetoogopeenenanderwordtnuvoorgesteldomzowelvoorpassieveenactieve openbaarmakingvangegevensmandaataandeomgevingsdienstenteverlenen.daarbijwordt opgemerktdatdeomgevingsdienstendezemandatensteedsmoetenuitoefenenmet inachtnemingvaneendooruwcollegevasttestellenwerkinstructieenbeleidsregels.en bovendiendienendedirecteurenvandeomgevingsdienstenelkekalendermaandgerapporteerd tewordenoverdebijdedienstingekomenwob-verzoeken. Overigeaanpassingen Naastgenoemdeaanpassingenzijnnogenkeletechnischeenredactionelewijzigingeninde mandaatbesluitenaangebracht.tenoemenzijnmetname: - AlsgevolgvanhetgeenoverdebasistakenBrzoisopgemerkt,isdebevoegdheidvoorhet beoordelenvaneenmilieueffectrapportagevooreenactiviteitineenbrzo-of RIE4-inrichtingvoordegeheleprovinciegemandateerdaanDCMR.Debeoordelingvaneen milieueffectrapportvaltnamelijknietonderdebasistakenbrzo,zodatditzonderaanvullend mandaatnietautomatischgeregeldzouzijn; - DebevoegdheidtothetnemenvanhandhavingsmaatregelenalsbedoeldindeAwbvoor overtredingenvandewethygiëneenveiligheidbad-enzwemgelegenheden (Whvbvz)is voordegeheleprovincieaanodmhopgedragen.daarmeewordtaangeslotenbijde bestaandepraktijk; - Debepalingdathandhavingvanartikel10.63WmvoordegeheleprovincieaanOZHZzou zijnopgedragenisverwijderd.hiermeewordtaangeslotenbijdepraktijkdatdeandere omgevingsdienstenhettoezichtendehandhavinginhetkadervanwm10.63zelfuitvoeren; - TenbehoevevanDCMRiseenalternatieveondertekeningsformuleinhetmandaatbesluit opgenomen,waardoorhetmogelijkwordtstukkeninhetkadervandegeautomatiseerde besluitvormingssystemendigitaalteondertekenen. Voorhetoverigebetreffendewijzigingentekstueleverbeteringen,verbeterderedacties,etc., zonderdatinhoudelijkewijzigingvandemandatenwerdbeoogd. 4/5

5 Financieelenfiscaalkader Erzijngeenfinanciëleconsequenties. Juridischkader Dewettelijkegrondslagvoorhetverlenenvanmandaatisgeregeldinartikel166vande ProvinciewetenHoofdstuk10vandeAlgemenewetbestuursrecht.Eenmandaatbesluitzorgt ervoordattalvanbesluitenindeprovincialeorganisatiebevoegdelijkendusrechtsgeldigkunnen wordengenomen. 2 Proces Dewijzigingenindemandaatregelingenzijnafgestemdmetdebeleidsafdelingen,de omgevingsdienstenendebetrokkenportefeuillehouders. 3 Communicatiestrategie Denieuwemandaatbesluitenvoordeprovincialeorganisatieendeomgevingsdienstenworden bekendgemaaktinhetprovinciaalblad.hetbesluitvoordeeigenorganisatiewordtdoor tussenkomstvanjuridischeadviseurs,accountmanagersenaandragersvanmandaatwijzigingen verspreidengecommuniceerdbinnendeorganisatie. 5/5