Statenvoorstel. November Vaststellen Legesverordening Wet natuurbescherming Zuid-Holland 2017 en de daarbij behorende tarieventabel

Transcriptie

1 Statenvoorstel Vergadering November 2016 Onderwerp Vaststellen Legesverordening Wet natuurbescherming Zuid-Holland 2017 en de daarbij behorende tarieventabel Nummer 6950 Vergaderdatum GS 13 september 2016 Geheim nee Portefeuillehouder J.F. Weber Uiterlijke beslistermijn 9 november 2016 (PS) Behandelend ambtenaar mpah.van.erven@pzh.nl m Registratienummer PZH (DOS ) Bestuurlijke samenvatting van het voorstel Met de inwerkingtreding van de Wet natuurbescherming (Wnb) worden taken en bevoegdheden overgedragen naar de provincies. Deze gedecentraliseerde taken zorgen voor extra uitvoeringslasten. In het Hoofdlijnenakkoord is hiervoor per jaar opgenomen. Met de Statencommissie Duurzame Ontwikkeling is de keuze besproken om de nieuwe taken kostenneutraal in te voeren en daarvoor leges te heffen. Het is van belang dat de hoogte van het legestarief in verhouding staat tot de te verrichten dienst en het met het algemeen gediende belang van de legesplichtige. Daarnaast is van belang te voorkomen dat provinciaal geld wordt rondgepompt. Daarom is voor een aantal situaties en organisaties een uitzondering gemaakt voor de legesplicht. Voor de behandeling van aanvragen om een tegemoetkoming in geleden schade die is aangericht door in het wild levende beschermde dieren wordt sinds oktober 2014 al leges geheven door het Faunafonds. Dit wordt gecontinueerd waarbij het huidige tarief gehandhaafd wordt. Voor een aantal situatie, waarin de grondgebruiker feitelijk geen mogelijkheden heeft om de wildschade te voorkomen of te beperken, wordt het legesbedrag terugbetaald. Inhoud Met de inwerkingtreding van de Wnb worden taken en bevoegdheden overgedragen naar de provincies. Deze gedecentraliseerde taken zorgen voor extra uitvoeringslasten. De extra taken voor beleidsvorming en toezicht & handhaving kunnen gedekt worden uit provinciale middelen. De extra taken met betrekking tot ontheffingverlening worden via het heffen van leges gedekt. Daarvoor is de Legesverordening Wet natuurbescherming Zuid-Holland 2017 opgesteld. De leges worden geheven over de bestaande en de nieuwe taken in het kader van de Wet natuurbescherming. Op deze wijze kan een lager legestarief per aanvraag gehanteerd worden, dan wanneer alleen over de nieuwe taken leges geheven zouden worden. In de huidige situatie heft Provincie Zuid-Holland geen leges voor de vergunningen voor de Natuurbeschermingswet / Natura 2000, heft de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland leges voor ontheffingen voor beschermde soorten in relatie met ruimtelijke ontwikkelingen (deze taak wordt gedecentraliseerd naar de provincies), en heft het Faunafonds leges (behandelbedrag) voor het in behandeling nemen van aanvragen om een tegemoetkoming in de schade. Dit laatste wordt gecontinueerd. Van belang is dat de inschatting van de kosten voor de ontheffingverlening en voor toezicht en handhaving is gemaakt op basis van de inzichten van dit moment. De tijd zal moeten leren of dit voldoende is. Zonodig volgen later aanvullende voorstellen. Voordracht aan Provinciale Staten - voorstel PS Pagina 1 van 9

2 Voor vijf categorieën van diensten op grond van de Wet natuurbescherming (Wnb) worden leges geheven: 1. Ontheffingen in het kader van de soortenbescherming 2. Vergunningen in het kader van de gebiedsbescherming 3. Bestuurlijke oordelen naar aanleiding van de vraag of een ontheffing of vergunning nodig is 4. Toetsen van plannen, projecten en andere handelingen aan de Wnb 5. Een besluit van Gedeputeerde Staten als bedoeld in art 6.1, eerste lid, onder a en b Wnb voor een tegemoetkoming in geleden schade aangericht door natuurlijk in het wild levende beschermde dieren. Voor de eerste vier categorieën wordt hetzelfde legesbedrag geheven, omdat de werkzaamheden vergelijkbaar zijn. Het is van belang dat de hoogte van het legestarief in verhouding staat tot de te verrichten dienst en het met het algemeen gediende belang van de legesplichtige. Daarnaast is van belang te voorkomen dat provinciaal geld wordt rondgepompt. Daarom is voor een aantal situaties is een uitzondering gemaakt: Leges worden niet geheven voor de uitvoering van Natura 2000 maatregelen, maatregelen in het kader van de Programmatische Aanpak Stikstof, maatregelen in het kader van het Natuurnetwerk Nederland of andere maatregelen die door Provincie Zuid-Holland zijn gesubsidieerd. De volgende aanvragers zijn vrijgesteld van de heffing van leges: officiële, door het Centraal Bureau Fondsenwerving erkende goede doelen, Faunabeheereenheid Zuid-Holland en Provincie Zuid-Holland. Voor de gevallen waarbij het legestarief niet in verhouding staat tot het belang van de legeplichtige, maar die we nu niet kunnen voorzien kunnen Gedeputeerde Staten een uitzondering maken via de hardheidsclausule. Voor een plan, project of andere handeling worden in het kader van de Wnb maar eenmaal leges geheven. Wanneer bijvoorbeeld voor een toets al leges zijn geheven en op de toetst volgt een aanvraag om vergunning of ontheffing of een verzoek om een bestuurlijk oordeel, dan hoeft niet opnieuw leges te worden betaald. Voorwaarde is wel dat de aanvraag of het verzoek binnen één jaar na de datum van de eindconclusie over de toets is ingediend. Indien voor een activiteit zowel een vergunning als ontheffing benodigd is en deze aanvragen tegelijk worden ingediend, wordt slechts eenmaal leges geheven. Voor de vijfde categorie geldt dat deze leges (onder de noemer behandelbedrag ) sinds oktober 2014 worden geheven door het Faunafonds. Het huidige tarief wordt gecontinueerd. BIJ12 / Faunafonds zal de heffing van deze leges, voor de behandeling van aanvragen om een tegemoetkoming in geleden schade aangericht door in het wild levende beschermde dieren, uitvoeren. Ter nadere toelichting dient het volgende. De aanvrager betaalt een behandelbedrag van 300 euro per aanvraag aan het Faunafonds voordat de aanvraag in behandeling wordt genomen. In het Onderhandelingsakkoord decentralisatie natuur dat op 20 september 2011 tussen de provincies en het rijk tot stand is gekomen, is afgesproken dat de uitvoeringskosten van het Faunafonds teruggebracht moeten worden. Provincies gebruiken in eerste instantie hun wettelijke bevoegdheden om grondgebruikers in staat te stellen schade zoveel mogelijk te voorkomen en te Voordracht aan Provinciale Staten - voorstel PS Pagina 2 van 9

3 beperken. Daarnaast draagt de invoering van het behandelbedrag bij aan het beperken van de uitvoeringskosten van het Faunafonds. Grondgebruikers zijn in beginsel zelf verantwoordelijk voor het voorkomen en beperken van schade aan hun gewassen door beschermde inheemse diersoorten. Met de invoering van het behandelbedrag betaalt de grondgebruiker voor een deel zelf ook mee aan de kosten die verbonden zijn aan het vaststellen van de schade, de afhandeling van de aanvraag en de verzorging van de uitbetalingen. Het Faunafonds keerde vóór het invoeren van een behandelbedrag relatief een groot aantal tegemoetkomingen uit met een beperkte schade of moest aanvragen afhandelen, die op voorhand weinig kans van slagen hadden. Aanvragers moeten sinds 1 oktober 2014 een afweging maken of het indienen van een aanvraag in verhouding staat tot het betalen van het behandelbedrag. In een aantal situaties wordt het legesbedrag door het Faunafonds terugbetaald. Dat betreft de onderstaande situaties, waarin de grondgebruiker feitelijk geen mogelijkheden heeft om de wildschade te voorkomen of te beperken. De schade is aangericht door: 1. otter, das, bever, wolf, wilde kat, lynx; 2. beschermde inheemse ganzen in een door Gedeputeerde Staten aangewezen ganzenrustgebied; 3. beschermde inheemse ganzen in de Natura 2000-gebieden Nieuwkoopse Plassen en De Haeck, Boezems Kinderdijk, Biesbosch, Oudeland van Strijen, Haringvliet, Uiterwaarden Lek en Lingedijk en Diefdijk, en 4. dieren in een gebied waar op grond van een Natura 2000-beheerplan beperkingen worden gesteld aan het verontrusten en doden van schadeveroorzakende diersoorten. Proces Op 13 april 2016 heeft de Statencommissie Duurzame Ontwikkeling de implementatie van de Wet natuurbescherming (Wnb) besproken. De Statencommissie heeft ingestemd met de gefaseerde uitvoering van de wet en de planning. In de eerste fase (voor 1 januari 2017) worden alle besluiten genomen die cruciaal zijn om de wet uit te voeren. Dit zijn alle bevoegdheden voor het verlenen van ontheffingen, vergunningen en schade-uitkeringen en voor handhaving en toezicht. Onderdeel daarvan is ook een Legesverordening. In de tweede fase wordt in 2017 de Beleidsvisie Groen geactualiseerd, waarbij de lacunes vanwege de Wet natuurbescherming worden ingevuld. Hiermee start ook de voorbereiding voor de in de wet genoemde natuurvisie die onderdeel zal worden van de Omgevingsvisie op grond van de aankomende Omgevingswet. De legesverordening is afgestemd met de Omgevingsdienst Haaglanden en met de provinciale heffings- en invorderingsambtenaar. Procedure Het Rijk hanteert voor de voorbereiding en invoering van de Wnb een uiterst krappe planning. Uitgaande van de verwachte inwerkingtreding van de Wet natuurbescherming op 1 januari 2017 is besluitvorming door Provinciale Staten over deze beide verordeningen op 9 november 2016 cruciaal. Uitgaande van de inwerkingtreding van de Wnb per 1 januari 2017 ziet de met de Statencommissie Duurzame Ontwikkeling afgestemde planning er als volgt uit. 28 september 2016 Statencommissie Duurzame Procedurevergadering Voordracht aan Provinciale Staten - voorstel PS Pagina 3 van 9

4 Ontwikkeling 12 oktober 2016 Statencommissie Duurzame Ontwikkeling 2 november 2016 Statencommissie Duurzame Ontwikkeling 9 november 2016 Provinciale Staten Technische sessie Inhoudelijke behandeling van de verordeningen Vaststelling van: - Verordening uitvoering Wet natuurbescherming Zuid-Holland Nota van beantwoording op de zienswijzen op de ontwerpverordening Wet natuurbescherming Zuid- Holland Legesverordening Wet natuurbescherming Zuid- Holland november 2016 Gedeputeerde Staten Vaststelling van: - Beleidsregel uitvoering Wet natuurbescherming Zuid-Holland Nota van beantwoording op de zienswijzen op de ontwerpbeleidsregels uitvoering Wet natuurbescherming Zuid-Holland januari 2017 Inwerkingtreding Wet natuurbescherming 2017 Actualisatie Beleidsvisie Groen / uitwerking actieve soortenbescherming Eerste helft 2018 GS/PS Besluitvorming over actualisatie Beleidsvisie Groen / actieve soortenbescherming Voordracht aan Provinciale Staten - voorstel PS Pagina 4 van 9

5 Ontwerp-Besluit Provinciale Staten van Zuid-Holland, Gelezen het voorstel van Gedeputeerde Staten van 13 september 2016 Gelet op de artikelen 220, 220a, 223, 225, 227d en 232e van de Provinciewet en 6.5 van de Wet natuurbescherming; Besluiten: vast te stellen de Legesverordening Wet natuurbescherming Zuid-Holland Artikel 1 Begripsbepalingen In deze verordening en de daarop berustende bepalingen wordt verstaan onder: a. aanvraag: 1. aanvraag van een vergunning of een ontheffing, met inbegrip van een aanvraag tot intrekking daarvan en tot verlenging of wijziging daarvan; 2. verzoek tot een bestuurlijk oordeel, of 3. verzoek tot een toets van een plan, project of andere handelingen. b. Awb: Algemene wet bestuursrecht. c. Wnb: Wet natuurbescherming. Artikel 2. Belastingplichtig 1. Belastingplichtig is degene die een aanvraag indient, dan wel degene ten behoeve van wie een aanvraag wordt ingediend. 2. In afwijking van het eerste lid zijn niet belastingplichtig: de Faunabeheereenheid Zuid-Holland, door het Centraal Bureau Fondsenwerving erkende goed doelen, Provincie Zuid-Holland. Artikel 3. Dienst en tarief De leges worden geheven aan de hand van de dienst en het tarief opgenomen in de tarieventabel, behorende bij deze verordening. Artikel 4. Belastbaar feit 1. Leges zijn verschuldigd in verband met het in behandeling nemen van een aanvraag voor een dienst als bedoeld in de tarieventabel behorende bij deze verordening. 2. In afwijking van het bepaalde in het eerste lid, geldt: a. dat indien voor een activiteit zowel een vergunning als ontheffing benodigd is en deze aanvragen tegelijk worden ingediend, slechts eenmaal leges worden geheven ten bedrage van het hoogste bedrag; b. dat indien een toets binnen één jaar na de eindconclusie op de toets, gevolgd wordt door een verzoek om een bestuurlijk oordeel of door een aanvraag van een vergunning of een ontheffing binnen de reikwijdte van hetzelfde plan, project of andere handeling, maar met uitzondering van besluiten van Gedeputeerde Staten als bedoeld in artikel 6.1 Wnb, slechts eenmaal leges worden geheven ten bedrage van het hoogste bedrag. c. dat voor de uitvoering van Natura 2000 maatregelen, maatregelen in het kader van de Programmatische Aanpak Stikstof, maatregelen in het kader van het Natuurnetwerk Voordracht aan Provinciale Staten - voorstel PS Pagina 5 van 9

6 Nederland, of andere maatregelen die door Provincie Zuid-Holland zijn gesubsidieerd, geen leges zijn verschuldigd. 3. Het in het tweede lid, onder b bepaalde, lijdt uitzondering bij gevallen waarbij sprake is van buitenbehandeling stellen van een aanvraag ingevolge artikel 4:5 Awb. Artikel 5 Heffingswijze Leges worden geheven door middel van een gedagtekende schriftelijke of digitale kennisgeving aan de belastingplichtige. Artikel 6 Kwijtschelding Bij de invordering van leges wordt geen kwijtschelding verleend. Artikel 7 Tijdstip ingang heffing Leges zijn verschuldigd vanaf het moment van indiening van de aanvraag, bedoeld in artikel 4. Artikel 8 Vermindering of teruggaaf 1. De reeds betaalde leges worden aan aanvrager (deels) terugbetaald indien: a. op grond van artikel 4:5 van de Awb wordt besloten om een aanvraag buiten behandeling te stellen: 50% van de geheven leges; b. de aanvraag binnen één maand wordt ingetrokken nadat deze in behandeling is genomen, maar voordat op de aanvraag is beslist: 50% van de geheven leges. 2. De leges in verband met de aanvraag om een tegemoetkoming in faunaschade als bedoeld in artikel 6.1 en als bedoeld in de tarieventabel worden gerestitueerd als het gaat om schade die is aangericht door: 1. otter, das, bever, wolf, wilde kat, lynx; 2. beschermde inheemse ganzen in een door Gedeputeerde Staten aangewezen ganzenrustgebied; 3. beschermde inheemse ganzen in de Natura 2000-gebieden Nieuwkoopse Plassen en De Haeck, Boezems Kinderdijk, Biesbosch, Oudeland van Strijen, Haringvliet, Uiterwaarden Lek en Lingedijk en Diefdijk, en 4. dieren in een gebied waar op grond van een Natura 2000-beheerplan beperkingen worden gesteld aan het verontrusten en doden van schadeveroorzakende diersoorten. 3. De in het eerste lid bedoelde terugbetaling geschiedt binnen één jaar na ontvangst van de leges door de provincieambtenaar, belast met de heffing van provinciale belastingen. 4. De in het tweede lid, onder 2 en 3 bedoelde terugbetaling geschiedt slechts indien alle opgegeven percelen zijn gelegen in de desbetreffende ganzenrustgebieden en Natura gebieden én waarbij schade van voldoende omvang is geconstateerd in de periode van 1 november tot en met 31 maart. 5. Geen terugbetaling vindt plaats: a. als de aanvraag om een tegemoetkoming in faunaschade als bedoeld in artikel 6.1 van de Wet natuurbescherming wordt ingetrokken en er al een taxatie van de schade heeft plaatsgevonden; b. indien de aanvraag om een tegemoetkoming in faunaschade als bedoeld in artikel 6.1 van de Wet natuurbescherming wordt afgewezen of geweigerd. Artikel 9 Nadere regels door het college van Gedeputeerde Staten Voordracht aan Provinciale Staten - voorstel PS Pagina 6 van 9

7 Gedeputeerde Staten kunnen nadere regels geven met betrekking tot de heffing en de invordering van leges. Artikel 10 Wijziging tarieven door het college van Gedeputeerde Staten Gedeputeerde Staten kunnen de Tarieventabel wijzigen. Artikel 11 Hardheidsclausule Gedeputeerde Staten zijn bevoegd voor bepaalde gevallen of groepen van gevallen tegemoet te komen aan onbillijkheden van overwegende aard, welke zich bij de toepassing van deze verordening mochten voordoen. Artikel 12 Inwerkingtreding 1. Dit besluit treedt in werking op het tijdstip waarop de wet houdende regels ter bescherming van de natuur (Wet natuurbescherming), in werking treedt. 2. Dit besluit wordt in het provinciaal blad geplaatst. Artikel 13 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Legesverordening Wet natuurbescherming Zuid-Holland Voordracht aan Provinciale Staten - voorstel PS Pagina 7 van 9

8 TOELICHTING ALGEMEEN Provinciale Staten zijn ingevolge de Provinciewet bevoegd om verordeningen als deze vast te stellen en zij kunnen op grond van artikel 223 van de Provinciewet en artikel 6.2 van de Wet natuurbescherming rechten heffen ter zake van het genot van door of vanwege het provinciebestuur verstrekte diensten. Provinciale Staten wensen leges te heffen om de kosten te dekken voor een selectie van diensten op aanvraag ingevolge de Wet natuurbescherming. Bij een aantal diensten is ervoor gekozen om geen leges te heffen. Deze zijn in artikel 4 als uitzondering op de hoofdregel geformuleerd. Bij besluiten ingevolge het tweede lid onder d moet worden gedacht aan incidentele gevallen waar geen faunabeheerplan voor bestaat en ten aanzien van welke incidentele gevallen het niet opportuun is een faunabeheerplan te maken in verband met de daarmee gepaard gaande bestuurlijke lasten. Bovendien zouden bij een directe ontheffing de leges al snel hoger worden dan de te bestrijden schade. Den Haag, 9 november 2016 Provinciale Staten van Zuid-Holland, wnd. griffier, voorzitter, Voordracht aan Provinciale Staten - voorstel PS Pagina 8 van 9

9 Bijlagen Bijlage 1 Dienst en tarief behorende bij de Legesverordening Wet natuurbescherming Zuid- Holland 2016 (Tarieventabel) Categorie Dienst Tarief/legesbedrag 1 Een besluit van Gedeputeerde Staten 1.800,-- als bedoeld in art. 3.3, 3.4, 3.8, 3.9, 3.17, 3.32, 3.34 Wnb, met uitzondering van artikel 3.3, lid 4 onder b 5e, en artikel 3.8, lid 5, onder b 4e die gericht zijn op het toelaten van onderzoek 2 Een vergunning van Gedeputeerde Staten als bedoeld in art. 2.7 en 2.8 Wnb 1.800,-- 3 Een bestuurlijk oordeel van 1.800,-- Gedeputeerde Staten of er wel of geen vergunning of ontheffing nodig is 4 Een toets van een plan, project of andere handeling aan de Wnb door Gedeputeerde Staten, niet zijnde een 1.800,-- aanvraag om vergunning, ontheffing of bestuurlijk oordeel. 5 Een besluit van Gedeputeerde Staten 300,-- als bedoeld in art 6.1, eerste lid, onder a en b Wnb voor een tegemoetkoming in geleden schade aangericht door natuurlijk in het wild levende beschermde dieren Toelichting Tarieventabel In de tarieventabel is ervoor gekozen geen diensten op te nemen waarvoor geen leges worden geheven. Deze diensten zijn als uitzondering opgenomen in artikel 4. Voordracht aan Provinciale Staten - voorstel PS Pagina 9 van 9