Onderwerp BeslissingopbezwaarChemoursNetherlandsB.V.van25mei2018tegenbesluitvan16april 2018tothetopleggenvaneenlastonderdwangsom

Transcriptie

1 GS-Voorstel Besluitnummer PZH (DOS ) Status DatumvergaderingGedeputeerdeStaten Eindtermijn A-Openbaar 4september2018 1oktober2018 Onderwerp BeslissingopbezwaarChemoursNetherlandsB.V.van25mei2018tegenbesluitvan16april 2018tothetopleggenvaneenlastonderdwangsom Advies 1. ConformhetadviesvandebezwarencommissiedebezwarenvanChemours NetherlandsB.V.van25mei2018tegenhetbesluitvan16april2018tothetopleggen vaneenlastonderdwangsomongegrondteverklaren. 2. Inafwijkingvanhetadviesvandebezwarencommissiehetbestredenbesluitongewijzigd instandtelaten. 3. Inafwijkingvanhetadviesvandebezwarencommissiedekostenvande bezwaarprocedureniettevergoeden. 4. Debriefmetdebeslissingopbezwaaraan (degemachtigdenvan)chemours NetherlandsB.V.vasttestellen. 5. DepubliekssamenvattingoverdebeslissingopdebezwarenvanChemoursNetherlands B.V.van25mei2018vasttestellen. BesluitGS Vastgesteldconformadvies,machtigingverleendaanVermeulenenJanssenomtebepalen wanneerdezestukkengepubliceerdkunnenworden.nagegaanmoetwordenofdestukkendie openbaargemaaktwordenvoldoendeopdeavgzijngetoetst. Bijlagen 1.Adviesbezwarencommissievan17juli2018inclusiefverslaghoorzitting 2.Briefmetdebeslissingopbezwaar 1/6

2 1 ToelichtingvoorhetCollege Inleiding Op3oktober2013isnamensGedeputeerdeStatenvanZuid-HollanddoordeDCMRMilieudienst RijnmondaanDuPontdeNemours (Nederland)B.V.eenrevisievergunningingevolgedeWet milieubeheer (nuwetalgemenebepalingenomgevingsrecht)verleend. Metingangvan1januari2015isderechtspersoonDuPontdeNemours (Nederland)B.V. gesplitst,waarbijdenaamvandevergunninghouderisgewijzigdinchemoursnetherlandsb.v. (hiernachemours). Handhavingstraject In2017heeftuwcollegeinsamenwerkingmetRijkswaterstaatdedirecteenindirectelozingenbij ChemourslatenanalyserenoponderandereFRD-stoffenenPerfluoroctaanzuur (hierna:pfoa). InenkeleafvalwatermonsterszijnconcentratiesvanPFOAaangetroffen. PFOAhoortbijdegroepC-8stoffen,datwilzeggenvollediggefluorideerdeverbindingenmetacht koolstofatomen,enwordtgebruiktalsdispergeermiddel,datwilzeggenalsmiddelomvaste stoffente verkleinen ).Hetkomtinverschillendevormenvoor,zoalsammoniumzout (APFO,de afkortingvanammoniumpentadecafluorooctanoate),datopgelostinwatereenzuurwordt.ineen oplossingwordtdezestofookwelpfoa.inhetvervolgvanditvoorstelwordtdetermpfoa gehanteerd. Indeparagrafen6.7.1en6.8.1vandeel2 (Activiteiten)vandeaanvraagvan29maart2013,die aandeomgevingsvergunningvan3oktober2013tengrondslagligtenhierdeelvanuitmaakt, wordtaangegevendathetdispergeermiddelpfoasinds2013nietmeergebruiktengeloosd wordt.ditisnadienopverschillendewijzendoorchemoursherhaalddaarnaastishetlozenvan afvalwatermetpfoaen/ofeenactiviteitdiehetlozenvanafvalwatermetpfoaveroorzaaktof kanveroorzaken,opgeenenkeleanderewijzeaangevraagdenderhalveooknietvergund. NugeblekenisdatPFOAtochaanwezigisindeindirectelozingenvandeinrichtingvan Chemoursopdeexternewaterzuivering,isersprakevaneenveranderingvandewerkingvande inrichtingalsbedoeldinartikel2.1,eerstelid,aanhefenondere2 0,vandeWabo,zonderdat hiervooreenvergunningisaangevraagddanwelverkregen.erisdaaromsprakevaneen onvergundesituatie. InverbandmetdezeovertredingisaanChemoursop16april2018eenbesluitgestuurd,waarin hetbedrijfgelastwerdomervoortezorgendatgeenmetpfoaverontreinigdafvalwaterwordt geloosdviadeexternewaterzuivering. Bezwaarschrift Tegenhethandhavingsbesluitvan16april2018hebbenadvocatenvanPloumLodderPrincente Rotterdam,namensChemours,op25mei2018bezwaaraangetekend.DenamensChemours aangevoerdebezwarenluidensamengevat: - Deafvalwaterstromenafkomstigvandefabriekenmogenopdegemeentelijkeriolering 2/6

3 wordengeloosd. - Gewezenwordtopverschillendepassagesindeomgevingsvergunning,waaruitvolgens ChemoursblijktdathetlozenvanafvalwatermetdaarinPFOAuitdrukkelijkisvergund. Dewerkingvandeinrichtingisdanooknietveranderd. - Dehoogtevandedwangsomisgerelateerdaandegroteonrustdieindeomgevingvan deinrichtingisontstaan.hiermeeheeftdedwangsomhetkaraktervaneenboete gekregen,watinstrijdismethetdoelvaneenherstelsanctieeninstrijdismetartikel 5:32b,derdelidvandeAlgemenewetbestuursrecht. - Terhoorzittingisaangevoerddathetbestredenbesluittenonrechtenietdetenemen herstelmaatregelenomschrijft,hetgeeninstrijdismetartikel5:32a,eerstelid,vande Algemenewetbestuursrecht. - Handhavingisincasuzodanigonevenrediginverhoudingtotdedaarmeetedienen belangen,datervandienttewordenafgezien.daartoewordtaangevoerddatdedoor ChemoursgeloosdehoeveelheidPFOAzichonderdedrinkwaternormbevindtendatop 30maart2018eenrevisievergunningaanvraagisingediendwaarindelozingvanPFOA isaangevraagd.erbestaatdaaromconcreetzichtoplegalisatie. Adviesbezwarencommissie Op12juli2018heeftdehoorzittingvandebezwarencommissieplaatsgevonden. Op17juli2018heeftdecommissieadviesuitgebracht. Debezwaarschriftencommissieadviseert: - debezwarenongegrondteverklaren; - maarweldelastteherformuleren,zodatdeherstelmaatregelnietdwingendwordt voorgeschreven; - hetbesluitvoorhetoverigetehandhaven; - aanbezwaardeeenvergoedingvoordeproceskostentoetekennen. Zijkomtdaartoeopgrondvanhetvolgende: Uithetdictumvandeomgevingsvergunningvan3oktober2013,gelezeninsamenhangmet paragraaf3.13vandeaanvraagvan29maart2013,volgtdathetafvalwatervandeteflonptfefabriek (PTFE=polytetrafluoretheen,merknaamTeflon)envandeTeflonFEP-fabriek (fluor ethyleenpropyleen)slechtsdiestoffenmagbevattendiehetgevolgzijnvandeaangevraagde activiteiten.voorhetbepalenvandeomvangvandezeactiviteitenzijndeprocesbeschrijvingen bepalend.nuindeprocesbeschrijvingeninparagraaf6.74en6.8.4vandeaanvraagvan29 maart2013,dieblijkenshetdictumvandeomgevingsvergunninghiervandeeluitmaken, productieprocessenwordenbeschreven,waarbijernietvanwordtuitgegaandatpfoaals bijproductontstaat,kannietwordengestelddathetlozenvanmetpfoaverontreinigdafvalwater isvergund. ChemoursvoertaandatzijeropmochtvertrouwendathetlozenvanmetPFOAverontreinigd afvalwatervergundzouzijn,omdatpfoaopmeerdereplaatsenindeomgevingsvergunning wordtvermeld.devermeldingenvanpfoaindeomgevingsvergunningwaaropchemourszich beroept,kunnennaarhetoordeelvandebezwarencommissieslechtsbetekenishebben,wanneer PFOAalsdispergeermiddelofanderszinsinhetproductieproceszouzijnaangevraagd.De 3/6

4 aanvraagvan29maart2013dieuiteindelijktotdeomgevingsvergunningheeftgeleid,gaathier nietmeervanuit.debezwarencommissieconcludeertdatdedoorchemoursgenoemde passagesuitdeoverwegingenvandeomgevingsvergunningabusievelijkvanuitde ontwerpbeschikkingindedefinitievevergunningzijnovergenomen.dedesbetreffendepassages uitdeoverwegingenkondenbijchemoursniethetvertrouwenwekkendathetlozenvanmet PFOAverontreinigdafvalwatervergundzouzijn. NuChemoursindeTeflonPTFEfabriekenindeTeflonFEPfabriekproductieprocessenhanteert dienietzijnvergundenalsgevolghiervanonvergundmetpfoaverontreinigdafvalwaterloost viadeexternewaterzuivering,overtreedtchemoursvolgensdebezwarencommissieartikel2.1, eerstelid,aanhefenondere2 0,vandeWabo. Erisdanookvoorhetcollegeeenbeginselplichttothandhaving.Slechtsonderbijzondere omstandighedenmagvanhandhavendoptredenwordenafgezien.ditkanzichvoordoenindien concreetzichtoplegalisatiebestaat.voortskanhandhavendoptredenzodanigonevenredigzijn inverhoudingtotdedaarmeetedienenbelangendatvanoptredenindeconcretesituatiebehoort tewordenafgezien. Debezwarencommissieoordeeltdatertentijdevanhetnemenvanhetbestredenbesluitnog geenconcreetzichtoplegalisatiebestondnuweliswaareenvergunningaanvraagwasingediend, maardezenognietvolledigis. Volgensdebezwarencommissieblijktuitdejurisprudentiedatbuitengevallenvanconcreetzicht oplegalisatieeenberoepopeenuitzonderingopdebeginselplichttothandhavingslechtszelden slaagt.incasugaathetomhetstelselmatiglozenvanpfoa.geziendeaardvandezestof, oordeeltdebezwarencommissiedathandhavendoptredennietzodanigonevenredigisin verhoudingtotdedaarmeetedienenbelangen,datvanoptredenhadmoetenwordenafgezien. TenaanzienvandehoogtevandedwangsomisdoordeDCMRterhoorzittingbetoogddat, teneindededwangsomeffectieftelatenzijn,gekozenisvoorhetopleggenvaneenrelatiefhoge dwangsom.inhetverweerschriftisdoordedcmraangegevendatbijhetbepalenvande hoogtevandedwangsomdebelangenvandeomgevingeenrolkunnenspelen.daarbijis verwezennaareenuitspraakvandeafdelingbestuursrechtspraakvanderaadvanstatevan3 mei2017ineenvergelijkbarezaakoverdehoogtevaneendwangsom.,.debezwarencommissie achtdezemotiveringjuistenisvanoordeeldatdehoogtevandedwangsominredelijke verhoudingstaattotdezwaartevanhetgeschondenbelangendebeoogdewerkingvande dwangsom. NamensChemoursisaangevoerddathetbestredenbesluittenonrechtenietdetenemen herstelmaatregelenomschrijft,hetgeeninstrijdismetartikel5:32a,eerstelid,vandeawb. Debezwarencommissieisechtervanmeningdatdelastweleenherstelmaatregelbevat,te wetendatbezwaardegeenmetpfoaverontreinigdafvalwaterloostviadeexterne waterzuivering. Gelethieropvindtdecommissiehetbezwaardatgeenherstelmaatregelindelastisopgenomen ongegrond. Debezwarencommissieheeftverder (ambtshalve)overwogendatdeherstelmaatregeldwingend isvoorgeschreven,maardatermogelijkookandereherstelmaatregelendenkbaarzijn.de bezwarencommissieadviseertdelastopditpuntteherformulerenendeherstelmaatregelniet 4/6

5 dwingendvoorteschrijven. Naaraanleidingvanhetadviesvandebezwarencommissieopditpuntwordthetvolgende opgemerkttenbehoevevandebesluitvormingdoorgedeputeerdestaten: DeovertredingbetrefthetzondervergunninglozenvanmetPFOAverontreinigdafvalwater.Deze overtredingdienttewordenbeëindigd.daarvoorzijnwellichtverschillendemaatregelen denkbaar,zoalshetafvangenvanafvalwaterofhetinkoolstofbeddenbehandelenvanafvalwater alvorensdittelozen.aldezemogelijkemaatregelenleidenertoedatgeenmetpfoa verontreinigdafvalwaterwordtgeloosd.hetisaanchemoursomtebesluitenwelkeconcrete actiewordtgenomenomdeovertredingtebeëindigen.delastdieisopgelegdgaatnietverder danvereistisomdeovertreding (hetonvergundlozenvanmetpfoaverontreinigdafvalwater)te beëindigenenisnietinstrijdmetartikel5:31den5:32vandealgemenewetbestuursrecht. DaaromwordenGedeputeerdeStatengeadviseerd delastonderdwangsomniette herformuleren. AangezienGedeputeerdeStatenwordengeadviseerdom,inafwijkingvanhetadviesvande bezwarencommissie,delastnietteherformulerenenhetbesluitaldusongewijzigdinstandte laten,bestaaterookgeenredeneenproceskostenvergoedingtoetekennen.hierbijwordtdus ookafgewekenvanhetadviesvandecommissie. Financieelenfiscaalkader: Hetbetrefteenlastonderdwangsom,waarbijperkeereendwangsomvan ,00wordt verbeurdtoteenmaximumvan ,00.Perweekkanmaximaaléénconstatering plaatsvinden. Programma:bijinningvandelastonderdwangsomwordendemiddelentoegevoegdaan programma1 (Groen,WaterrijkenSchoon);doel1.6. Financiëlerisico s:indienchemoursinberoepgaattegendezebeslissingopbezwaar,komende eventuelekostenhiervantenlastevandedcmrmilieudienstrijnmond. Juridischkader: Inhetbijgevoegdeadviesvandebezwarencommissieenindebriefmetdebeslissingop bezwaarstaanmogelijkgegevenswaardoorbelanghebbenden,opgrondvanartikel6,vijfde lid,vandewetopenbaarheidvanbestuur,mogelijkgegrondebezwarenhebbentegende actieveopenbaarheidvandezedocumenten.omdieredenwordenalleenhetgs-voorstel endepubliekssamenvattinggepubliceerd.debesluitvormingishiermeetransparant,zonder datmogelijkebelangenvanderdenwordengeschaad. TegendebeslissingopbezwaarstaatberoepopenbijdeRechtbankDenHaag,sector Bestuursrecht.Daarnaastkaneenverzoekomvoorlopigevoorzieningwordengevraagdbijde VoorzieningenrechtervandeRechtbankDenHaag. 2 Proces 5/6

6 Zieonder1. 3 Communicatiestrategie DepubliekssamenvattingenhetGS-voorstelwordengepubliceerdopdewebsitevande provincie.indebriefmetdebeslissingopbezwaarwordtditaandegemachtigdenvanchemours NetherlandsB.V.gemeld.HetGS-voorstelendepubliekssamenvattingwordenalsbijlage meegestuurd. 6/6