Statenvoorstel nr. PS/2007/853

Transcriptie

1 Statenvoorstel nr. PS/2007/853 Verordening dwangsom bij niet tijdig beslissen Datum GS-kenmerk Inlichtingen bij 06 november / mw. mr.drs. E.H.P. Stolk, telefoon Aan Provinciale Staten Onderwerp Verordening dwangsom bij niet tijdig beslissen Bijlagen I. Ontwerpbesluit nr. PSFout! Verwijzingsbron niet gevonden.(bijgevoegd) 1 Samenvatting In uw besluit van 25 april 2006 hebt u de Verordening dwangsom bij niet tijdig beslissen (dwangsomregeling) van toepassing verklaard op aanvragen van een subsidie en op bezwaarschriften. Daarbij hebt u aangegeven de regeling in 2007 op alle beschikkingen op aanvraag van toepassing te willen verklaren. Met dit voorstel komen wij aan de wens uit de staten tegemoet. Wel stellen wij voor een uitzondering te maken voor handhavingsverzoeken op grond van milieuwetgeving. Zorgvuldige behandeling vraagt dan vaak meer tijd dan de wettelijke termijn van 4 weken. Wij stellen voor om de dwangsomregeling met ingang van 1 januari 2008 te wijzigen. 2 Inleiding en probleemstelling Het invoeren van de dwangsomregeling is in uw vergadering van 22 juni 2005 geïnitieerd via de motie Welten, ingediend door CDA, PvdA en VVD onder de naam Overijssel op tijd en betrof het invoeren van een dwangsom bij de overschrijding van wettelijke termijnen. In uw vergadering van 25 april 2006 hebt u ingestemd met het van kracht worden van de Verordening dwangsom bij niet tijdig beslissen (dwangsomregeling) voor aanvragen die uitsluitend betrekking hadden op subsidies en bezwaarschriften. Bij het vaststellen hebt u aangegeven dat de dwangsomregeling in 2007 van toepassing zou worden verklaard op alle aanvragen om een beschikking op grond van de Algemene wet bestuursrecht. 3 Uitbreiding toepassing dwangsomregeling De voorgestelde ontwerpwijziging van de dwangsomregeling maakt dat deze regeling met ingang van 1 januari 2008 voor beschikkingen op aanvraag, inclusief een beschikking op een bezwaarschrift, van toepassing wordt. Van deze regeling worden de verzoeken om handhaving op het gebied van milieuzaken uitgesloten.

2 Met het uitbreiden van het toepassingsgebied van de dwangsomregeling geeft de provincie Overijssel een voortdurende bevestiging dat zij tijdigheid hoog in het vaandel heeft en kwaliteit van dienstverlening serieus neemt. De provincie Overijssel verklaart zich te willen houden aan de wettelijke termijnen over de gehele linie van dienstverlening. En als dat niet lukt, dan kan zij hier op aangesproken worden. 3.1 Afbakening toepassingsbereik Wij stellen voor om de uitbreiding van het toepassingsgebied van de dwangsomregeling niet onbeperkt te laten plaatsvinden en de verzoeken om het toepassen van handhaving, als bedoeld in de Wet milieubeheer, Ontgrondingenwet, Grondwaterwet, Wet bodembescherming, Flora- en faunawet, Natuurbeschermingwet en de Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden, van deze uitbreiding uit te zonderen. De reden hiervoor ligt in de te volgen procedures. De wettelijke (en dus verplichte) procedure voor het behandelen van deze verzoeken, geeft aan dat binnen vier weken een beslissing op het verzoek gegeven dient te worden. Echter, een zorgvuldige afweging van de betrokken belangen maakt het noodzakelijk om vooraf een zienswijze te vragen aan betrokkenen. De Algemene wet bestuursrecht geeft hiervoor een procedure waarmee de nodige tijd gemoeid is. De beslissing op de zienswijze nemen wij in een afzonderlijke nota die ook weer een proceduretijd kent. Deze cumulatie van (voorgeschreven) procedures maakt dat de behandeling van een verzoek eenvoudigweg niet binnen vier weken kan plaatsvinden, waardoor de dwangsomregeling op alle binnengekomen verzoeken om handhaving van toepassing zou kunnen zijn. Dit maakt het voor notoire klagers/indieners van dergelijke verzoeken wel heel aanlokkelijk om een veelheid aan verzoeken bij de provincie in te dienen en daarmee steeds een mogelijkheid te creëren tot het laten uitbetalen van een dwangsom. Nu bestaat natuurlijk de mogelijkheid om de werking van de dwangsomregeling op te schorten door een overeenstemming te bereiken in het opschorten van de beslistermijn (zie artikel 5 lid 2 onder e van de regeling). Wij stellen daarom voor om de verzoeken tot handhaving op het gebied van milieuzaken uit te sluiten van de uitbreiding van de dwangsomregeling. Hiermee zal de dwangsomregeling wel op het gebied van subsidies, vergunningverlening, gedoogverzoeken, ontheffingen, bezwaarschriften en klachten van toepassing zijn. De dwangsomregeling zelf blijft ongewijzigd, het terrein waarop de regeling van toepassing is wordt op voorgestelde wijze vergroot. Dit zou kunnen leiden tot een verhoging van uitvoeringslasten omdat burgers met ingang van 1 januari 2008 op meer beleidsterreinen een beroep kunnen doen op de dwangsomregeling. Echter, ervaringen leren dat met het uitbreiden van het toepassingsbereik (geen toename in) uitvoeringslasten zijn te verwachten. Voor het geval er wel sprake is van uitvoeringslasten, blijft gelden wat in het statenvoorstel nr. 2006/383 is beschreven, namelijk dat de eenheden zelf verantwoordelijk zijn voor het vinden van budget voor de dekking van uit te keren dwangsommen waarbij als randvoorwaarde geldt dat dwangsommen niet ten koste mogen gaan van middelen die direct beschikbaar zijn voor de uitvoering van beleid. 3.2 Tussentijdse evaluatie Uit de ervaringen met de dwangsomregeling komt naar voren dat er tot nu toe helemaal geen gebruik is gemaakt van de mogelijkheid van het verkrijgen van een vergoeding voor het niet tijdig nemen van een beslissing op een aanvraag. Dit wil niet zeggen, dat de dwangsomregeling een papieren regeling is. Met name bedrijven in Overijssel geven aan dat zij meer belang hebben bij een goede relatie met de provincie en dat zij de voorkeur geven aan het maken van afspraken over het behandelen van hun (vergunning)aanvraag, bijvoorbeeld over het halen van termijnen. Bedrijven zien liever dat de vergunning van rechtswege verleend wordt als niet binnen de termijn is beschikt en zij hebben laten weten dat zij de hoogte van de dwangsomregeling in geen verhouding vinden staan tot de kosten die er voor hen mee gemoeid zijn dat een bedrijf niet op tijd een vergunning krijgt. Hieruit valt af te leiden dat klanten van de provincie meer belang hebben bij een goede relatie met de provincie. Zij willen immers hun aangevraagde product ontvangen en zitten niet te wachten op het moeten aanvragen van een dwangsom, waarmee deze relatie in hun ogen mogelijk verstoord kan worden. Dit maakt dat klanten om de genoemde redenen geen gebruik willen maken van de dwangsomregeling. Deze constatering doet geen afbreuk aan de effectiviteit van de voorgestelde uitbreiding van de dwangsomregeling. Het gaat erom dat de provincie zich expliciet uitspreekt dat zij het halen van termijnen en de kwaliteit van haar besluiten hoog in het vaandel heeft staan. De dwangsomregeling moet een impuls geven aan de ambtelijke organisatie om werk te maken van het verkorten van de beslistermijn: het moet een prikkel blijven opleveren om termijnen te halen. 2

3 4 Overwogen oplossingsrichtingen en alternatieven Provinciale Staten hebben zich nadrukkelijk uitgesproken om over te gaan tot het invoeren van een dwangsomregeling over de gehele linie van dienstverlening. Dit voorstel tot wijziging van de dwangsomregeling is hiermee in lijn. In de zomer van 2007 heeft de Eerste Kamer het wetsvoorstel Wolfsen/Luchtenveld behandeld tot aanvulling van de Algemene wet bestuursrecht met de mogelijkheid van een dwangsom bij niet tijdig beslissen door een bestuursorgaan (Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen door een bestuursorgaan (29934)) en aangenomen. De inwerkingtreding van de wet is voorzien op 1 januari De dwangsomregeling volgt het wetsvoorstel zo veel mogelijk op de voet. 5 Voorstel Wij stellen u voor om in te stemmen met het ontwerp van de wijziging van de Verordening dwangsom bij niet tijdig beslissen. Gedeputeerde Staten van Overijssel, voorzitter, G.J. Jansen secretaris, H.A. Timmerman 3

4 4

5 Bijlage I Ontwerpbesluit nr. PSFout! Verwijzingsbron niet gevonden. Provinciale Staten van Overijssel, gelezen het voorstel van Gedeputeerde Staten d.d. 6 november kenmerk 2007/ besluiten: de Verordening dwangsom bij niet tijdig beslissen als volgt te wijzigen: A. Artikel 1. Definities, onder b., komt te luiden: een beschikking op aanvraag: een beschikking op aanvraag op grond van de Algemene wet bestuursrecht, inclusief een beschikking op een bezwaarschrift, met uitzondering van de verzoeken om handhaving als bedoeld in de Wet milieubeheer, Ontgrondingenwet, Grondwaterwet, Wet bodembescherming, Flora- en faunawet, Natuurbeschermingwet en de Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden; B. Artikel 5. Overgangs- en slotbepalingen onder 2., komt te luiden Deze verordening treedt in werking op 1 januari Zwolle, Provinciale Staten voornoemd, voorzitter, griffier, 5

6 Artikelsgewijze toelichting Artikel 1. Begripsomschrijvingen 1. Tengevolge van de omschrijving van beschikking op aanvraag geldt onderhavige verordening voor het niet tijdig geven van een beschikking op een aanvraag als bedoeld in de Algemene wet bestuursrecht, met inbegrip van een beschikking op een bezwaarschrift, voor een bestuursorgaan van de Provincie Overijssel. Verzoeken om handhaving op grond van de Wet milieubeheer, Ontgrondingenwet, Grondwaterwet, Wet bodembescherming, Flora- en faunawet, Natuurbeschermingwet en de Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden zijn van deze regeling uitgesloten. Verder is de verordening niet van toepassing op besluiten van algemene strekking of op ambtshalve beschikkingen. Als bestuursorgaan van de provincie Overijssel zijn onder andere Provinciale Staten, Gedeputeerde Staten en de Commissaris van de Koningin aan te merken. Hierna zal steeds gesproken worden over bestuursorgaan. 6