Onderwerp OntwerpVerordeninguitsluitendrechtweg-entunnelbeheerN434en overeenkomstmetdestaat

Transcriptie

1 GS-Voorstel Besluitnummer PZH (DOS ) Status DatumvergaderingGedeputeerdeStaten Eindtermijn A-Openbaar 9oktober Onderwerp OntwerpVerordeninguitsluitendrechtweg-entunnelbeheerN434en overeenkomstmetdestaat Advies 1. VasttestellenhetStatenvoorstelwaarbijdeontwerpVerordeninguitsluitendrecht weg-entunnelbeheern434tervaststellingaanprovincialestatenwordtaangeboden. 2. AantegaandeOvereenkomstweg-entunnelbeheerN434metdeStaatonder voorbehoudvanhetverlenenvanhetuitsluitendrechtdoorprovincialestatendoor vaststellingvandeontwerpverordeninguitsluitendrechtweg-entunnelbeheern TerkennisnameaantebiedenaanProvincialeStatendeovereenkomstweg-en tunnelbeheern434tussendeprovinciezuid-hollandendestaat 4. TebepalendatdeontwerpVerordeninguitsluitendrechtweg-entunnelbeheerN434 gedurende20dagenoptendernedwordtgeplaatst. 5. TebepalendatdeVerordeninguitsluitendrechtweg-entunnelbeheerN434na vaststellingdoorprovincialestatenwordtgepubliceerdinhetprovinciaalblad. 6. VasttestellendepubliekssamenvattingmetbetrekkingtothetaanProvincialeStaten aanbiedenvandeontwerpverordeninguitsluitendrechtweg-entunnelbeheern434 enhetondervoorbehoudvanvaststellingdaarvanaangaanvandeovereenkomst weg-entunnelbeheern434metdestaat. AangeziendeCommissarisvandeKoning,narechtsgeldigebesluitvormingdoor GedeputeerdeStaten,bevoegdisdejuridischebindingaantegaan,ishetadviesom hemeenmachtigingaftelatengevenaanf.vermeulen,gedeputeerdeverkeeren VervoervandeProvincieZuid-Holland,omdeovereenkomstweg-entunnelbeheer N434metdeStaatnamensdeProvincieZuid-Hollandteondertekenen. BesluitGS VastgesteldmeteenmachtigingvoordeportefeuillehouderominhetStatenvoorstelaantevullen ofdeontwikkelingenbinnendekadersenplanningvallenenomwijzigingenvanondergeschikt belangindeovereenkomstdoortevoeren.tenslotteeenmachtigingomtebepalenwanneerhet StatenvoorstelaanPSwordtgezonden.Voorhetoverigeongewijzigdvastgesteld. Bijlagen - Statenvoorstel-OntwerpVerordeninguitsluitendrechtweg-entunnelbeheerN434en overeenkomstmetdestaat 1/7

2 - Overeenkomstweg-entunnelbeheerN434 (versie1.0)metbijlagen1t/m7 (waarvan bijlage2 BerekeningcapaciteitenkostenRLRdefinitief enbijlage5 RASCI-model weg-entunnelbeheern434v1.2 lossebestandenzijn). - MachtigingCdK. 2/7

3 1 ToelichtingvoorhetCollege InhetkadervanhetprojectRijnlandRoutewordtterhoogtevandegemeentenLeidenen Voorschoten,alsverbindingtussendeRijkswegenA4enA44,deprovincialewegN434 aangelegd.onderdeelvandezewegiseencirca2,5kilometerlangetunneleneencirca1km langeverdiepteligging. InhetStatenvoorsteltreftueentoelichtingopde Verordeninguitsluitendrechtweg-en tunnelbeheern434 aan. GeletopdespecifiekeliggingvandeN434,dieligtingeklemdtussendetweeRijkswegenenhet belangvaneenintegraleaanpakgeletopdedoorstromingendeverkeersveiligheid,ishetde intentieomdedagelijkseoperationeletakeninhetkadervanhettunnelbeheerenwegbeheer formeelaandestaat,maarfeitelijkaanrijkswaterstaat,onderdeelvanhetministerievan InfrastructuurenWaterstaat middelseenuitsluitendrecht-optedragen. Hetbehelstdevolgendetaken: - verkeersmanagement; - incidentmanagementenmilieubereddering; - centraleenlokaletunnelbedieningen-bewaking; - coördinatieopleiding,trainingenoefeningweginspecteursenwegverkeersleiders; - hetuitvoeren,evaluerenenzonodigaanpassenvanhetveiligheidsbeheerplanenhet ontruimingscalamiteitenplan; - coördinatieenuitvoeringgladheidsbestrijding. BijdeuitvoeringvandeovereenkomstmetdeStaat,maarfeitelijkRijkswaterstaat,blijftde provincieverantwoordelijkhedenentakenhouden,waaronder: Hetformeeltunnelbeheer.Dezewettelijkeverantwoordelijkheidkannietuitbesteed worden. HetaanstellenvaneenonafhankelijkeVeiligheidsbeambte. Hetaanstellenvaneenovereenkomstbeheerder (vanuitonzepositiealsjuridischen economischeigenaar)dieookalgemeenaanspreekpuntvoordecontractmanagervan Rijkswaterstaatzalzijn. Deopdrachtverstrekkingenindeexploitatiefase (vaneventueelverzoekentotwijzigingen ofvervangingsinvesteringen)vanderealisatievanderijnlandroute (formeel opdrachtgever),beheervandeopenstellingsvergunning,onderhavigeovereenkomsten enhetaangaanvanverzekeringen,deafhandelingvanschadeclaimsendebetalingen aanopdrachtnemers.dezetakenzullenzoveelalsmogelijkwordentoegevoegdaanhet takenpakketvandemedewerkersdiealverantwoordelijkzijnvoordezetakenvan (delen van)hetreedsbestaandeareaal. DeprovincieisenblijfteigenaarvanhettunneltracéindeN434.Deprovincieisformeel tunnelbeheerderénaanbestedendedienstvoorden434.hetreguliereonderhoudwordtde eerste15jaarnaopenstellingvandetunneluitgevoerddooropdrachtnemercomol5 (conformhet gunningsbesluitvan30januari2017). 3/7

4 Rolprovincieinweg-entunnelbeheerN434alsgevolgvanovereenkomst Indeovereenkomst weg-entunnelbeheern434 zijndeafsprakentussendeprovinciezuid- HollandenhetministerievanInfrastructuurenWaterstaat,hiernaRijkswaterstaat,inhetkader vanhetweg-entunnelbeheern434vastgelegd.dezeovereenkomstwordtterkennisnameaan destatenvoorgelegdenaangegaanondervoorbehouddatprovincialestatendeontwerp Verordeninguitsluitendrechtweg-entunnelbeheerN434vaststellen. Financieelenfiscaalkader Totaalbedragexcl.BTW : ,= Programma :Programma2-BereikbaarenVerbonden Financiëlerisico s :Detoekomstigebeheer-enonderhoudslastenvoorhet provincialedeelvanderijnlandroutewordengemonitordenzullenperiodiekgeactualiseerd worden.voordeactualisatievandezelastenwordtaangeslotenbijdevierjaarcycluswaarmeede Notaonderhoudkapitaalgoederen (NOK)enonderliggendeNotabudgetbehoefte (NBB)wordt bijgesteld.deeerstvolgendebesluitvormingdoorpsoverdenokendenbbisvoorzieninhet voorjaarvan2020bijhetvaststellenvanhetkaderbesluitinfrastructuur2021. DefinanciëleconsequentiesvandesamenwerkingvandeprovinciemetRijkswaterstaatbedraagt voorderealisatiefase 2,24mln (afgerond).derealisatiefaseisdeperiodet/m2022.gedurende deeerste20jaarnaopenstellingvandetunnelbedraagtdejaarlijksevergoedingvande samenwerkingaanrijkswaterstaat 1,8mln (afgerond).ditisdevergoedingvoordedoor Rijkswaterstaatbenodigdecapaciteit (intotaalbegrootop 36,2mln)inclusiefdevergoeding voorexternekosten (intotaalbegrootop 7,3mln).Dezebedragen ( 2,24mlnen 36,2mln) cumulereninhetgenoemdetotaalbedragvan 38,4mln. Dekosten (ad 2,24mlneuro)vandesamenwerkingdiegedurendederealisatiefasevanhet projectrijnlandroutewordengemaaktzijnvoorrekeningenrisicovandeprovincie,ditbedragis opgenomenininstandhoudingsdeelvanpzi.dedekkingwordtgevondendoormindergeldover temakennaarderisicoreservering.hetbesluitbegrotingenverantwoording (BBV)vereistdatde lasten (materieelenpersoneel)voordagelijksbeheerenonderhoudindeexploitatiemoeten wordengenomen.hetvoorbereidenvandebeheerorganisatieopdebeheerfasevande RijnlandRoutemoetvanuitditkaderwordenbenaderdenmoetendanookindeexploitatie wordengenomen.dekostenvoordeinitiëleaanlegvaneenweg,inclusiefdeprojectformatie, moetenvolgenshetbbvwordengeactiveerd. VooruitlopendophetaangaanvandeonderhavigeovereenkomstheeftRijkswaterstaatper1juli 2017detunnelbeheerorganisatievandeN434versterktmet1fte.Opdezemanierkonde tunnelbeheerorganisatieversterktwordeneninvullinggevenaanhaarwettelijke verantwoordelijkheden,zonderachterstandoptelopenindiendecapaciteitpasnaaangaanvan deovereenkomstgeleverdzouworden.hiervoormoetdeprovinciedestaatmetterugwerkende krachtvanaf1juli2017vergoeden.dezecapaciteitisnamelijknietopgenomenindetussende ProvincieendeStaatop2december2016afgeslotenPartneringsovereenkomst2.Hetgaathier omeenbedragvan ,-overde2 e helftvan2017en ,-overhetgehelejaar2018. BijdevaststellingvanhetProvincialeInpassingsplanvandeRijnlandRoutedoorProvinciale 4/7

5 Statenindecember2014ishetbudgetvoordejaarlijksebeheer-enonderhoudslastenvanhet nieuweprovincialeareaalvastgelegdop 5,6mln. (prijspeil2014).ditin2014doorprovinciale Statentoegezegdeextrabudgetisbeschikbaarvanaf2023.Inditbudgetwasreedsrekening gehoudenmetpersonelekostentenbehoevevanhettunnelbedieningen-bewakingvanden434 ad 1mln (endusexclaspectenalsasset-encontractmanagement).ditbedragwasindertijd eeninschattingendientaangepasttewordenalsgevolgvanvoortschrijdendinzicht (offertevan Rijkswaterstaat).Normaliterwordenorganisatiekostentbvbeheer &onderhoud explicietin rekeninggebrachtbijhetvaststellenvandebenodigdeonderhoudsbudgetten.ditomdatdeze takenwordengeachtopgevangentewordenindestaandeorganisatie.echter,vooreencomplex objectalseentunnelgaatditnietmeerop,zoalsookblijktuitdeoffertevanrijkswaterstaat. IndiendezewerkzaamhedennietaanRijkswaterstaatwarenuitbesteedhaddeprovinciezelfhaar organisatiemoetenuitbreidenomdewerkzaamhedenuittevoeren. GenoemdbedragisopgenomeninhetinstandhoudingsdeelvanhetProgrammaZuid-Hollandse Infrastructuur (PZI)enisvandekkingvoorzieninhetKaderbesluitinfrastructuur2014.Dekosten dieindeexploitatiefasevanden434voortvloeienuitdeonderhavigeovereenkomsttussende provincieenrijkswaterstaatvoordesamenwerkingophetgebiedvanweg-entunnelbeheerder wordenbetaalduitgenoemdbudget. Voorwatbetrefthetreguliereonderhoudwordthetvolgendeopgemerkt.Het15jarigeonderhoud vanden434isonderdeelvanhetdesign-build-maintaincontractdatdeprovincieindecember 2016naeenEuropeseaanbestedingsprocedureaandeaanneemcombinatieComol5heeft gegund.dekostenvandeonderhoudscomponentvanditcontractzijngeenonderdeelvande financiëlevergoedingtenbehoevevandeuitvoervandeonderhavigeovereenkomsttussende ProvincieenRijkswaterstaat.Deonderhavigeovereenkomstheefthiergeeninvloedop. Juridischkader Uitsluitendrecht AanformeeldeStaat,maarfeitelijkaanRijkswaterstaat,onderdeelvanhetministerievan InfrastructuurenWaterstaatwordteenuitsluitendrechtverleendvoorhetweg-entunnelbeheer vanden434toteenperiodevan20jaarnadeopenstellingvandetunnel.inde Aanbestedingswet2012isdemogelijkheidneergelegdomeenuitsluitendrechttevestigenten behoevevaneenandereaanbestedendedienst.toekenningvanhetuitsluitendrechtbrengt evenweleennavenanteafsluitingvandemarktmetzicheneendaaruitvoortvloeiendebeperking vanhetvrijedienstenverkeer.hethofvanjustitieheeftinzijnrechtspraakeenaantaldwingende redenenvanalgemeenbelangvastgestelddieeenbelemmeringvandoorhetverdraginzakede WerkingvandeEuropeseUnie (afgekort:vweu)gewaarborgdefundamentelevrijhedenkunnen rechtvaardigen.daartoebehorenookdedoelstellingenvanverkeersveiligheid.methet vaststellenvandeontwerpverordeninguitsluitendrechtweg-entunnelbeheern434wordt kenbaargemaaktdatdeprovinciedezewerkzaamhedenwilopdragenaanformeeldestaat, maarfeitelijkaanrijkswaterstaat,onderdeelvanhetministerievaninfrastructuurenwaterstaat. BeidepartijenhebbeningezamenlijkheiddooradvocatenkantoorPelsRijcken &Droogleever Fortuijneenjuridischetoetsoverdehoudbaarheidvanhetvoorgenomenuitsluitendrechtlaten uitvoeren,zodateventuelerisico svanhettevestigenuitsluitendrechtkunnenworden 5/7

6 geminimaliseerd.geadviseerdisomnabesluitvormingingedeputeerdestatendeontwerp Verordeninguitsluitendrechtweg-entunnelbeheerN43420dagenopTenderNedtepubliceren. HetadviesvanPelsRijcken &DroogleeverFortuijnisovergenomen.Nabesluitvormingdoor GedeputeerdeStatenwordtdeStatenvoordrachtdoorgestuurdaanProvincialeStaten.Gelijktijdig wordtdeontwerpverordeninguitsluitendrechtweg-entunnelbeheern434optenderned geplaatst. OvereventuelereactiesnaaraanleidingvandezepublicatiezullenProvincialeStaten doormiddelvaneengs-briefwordengeïnformeerd. NahetverlenenvanhetuitsluitendrechtdoorProvincialeStatenenpublicatievande Verordeninguitsluitendrechtweg-entunnelbeheerzullendienstopdrachtenwordenverstrektaan hetministerievaninfrastructuurenwaterstaat. DeCdKisbevoegdom,nadatGSrechtsgeldighebbenbesloten,opgrondvanartikel176 Provinciewetdejuridischebindingtotstandtebrengen.OpgrondvandedoordeCdKafgegeven machtigingwordtf.vermeulen,gedeputeerdevanverkeerenvervoer,gemachtigdomde overeenkomstweg-entunnelbeheern434metdestaatnamensdeprovincieteondertekenen. HetbesluittreedtinwerkingnapublicatievandedoorProvincialeStatenvastgestelde Verordeninguitsluitendrechtweg-entunnelbeheerN434 inhetprovinciaalblad. 2 Proces InhetStatenvoorsteltreftueenaanvullendetoelichtingaanovereerdereprocesstappenen eerderebesluitvormingaangaandedebeoogdesamenwerkingmetrijkswaterstaatinzakehet operationeleweg-entunnelbeheern434. In2016isdoordeprovincieenRijkswaterstaateenbusinesscasetunnel-enwegbeheer opgesteld.voordesamenwerkinggeeftdebusinesscaseaandebetrokkenbeheerdersinzichtin detaakverdelingendehierbijbehorendefinanciëleenorganisatorischeconsequenties, opgesplitstnaardefasenaanbesteding,realisatieenexploitatievandetunnel.bijdezebusiness casezijnderesultatenvandeeerdergenoemde Verkenningtunnelbedieningen bewaking uit 2014meegenomen.DezegegevenszijndoordeprovincieenvertegenwoordigersvanRWSWNZ meegenomenbijhetopstellenvandeovereenkomstweg-en tunnelbeheer. Deprovinciedienthaarinternebesluitvormingmetbetrekkingtothetuitsluitendrechtafteronden alvorenstotondertekeningvandeovereenkomstkanwordenovergegaan.daaromwordtde overeenkomstaangegaanonderhetvoorbehoudvanhetverlenenvaneenuitsluitendrechtvoor hetweg-entunnelbeheern434doorprovincialestaten. 3 Communicatiestrategie NavaststellingvandeontwerpVerordeninguitsluitendrechtweg-entunnelbeheerN434in GedeputeerdeStatenwordtdezeontwerpVerordeningop10oktober2018gedurende20dagen optendernedgeplaatst.deovereenkomstweg-entunnelbeheern434 (inclusiefbijbehorende bijlagen)wordtnietoptendernedgeplaatst. TegelijkertijdwordtdeStatenvoordracht doorgestuurdaanprovincialestaten. 6/7

7 DoormiddelvandepublicatiekandoorGedeputeerdeStatenaanProvincialeStatenkenbaar gemaaktwordenofvanuitdemarktbezwarenontvangenzijnoverhetvoornemenvanhet verstrekkenvaneenuitsluitendrechtoperationeeltunnel-enwegbeheern434aandestaat. DedoorProvincialeStatenvastgesteldeVerordeninguitsluitendrechtweg-entunnelbeheer N434wordtgepubliceerdinhetprovinciaalbladnadatPSdeverordeninguitsluitendrechthebben vastgesteld.deovereenkomstweg-entunnelbeheern434 (inclusiefbijbehorendebijlagen) wordtnietgepubliceerdinhetprovinciaalblad. DeOvereenkomstWeg-enTunnelbeheerN434wordtpasopenbaarophetmoment (1)zowelde Staat,feitelijkRijkswaterstaat,onderdeelvanhetMinisterievanInfrastructuurenWaterstaaten deprovinciezuid-hollanddezeondertekendhebben, (2)datProvincialeStatendeVerordening uitsluitendrechtweg-entunnelbeheern434hebbenvastgestelden (3)dezeverordening gepubliceerdisinhetprovinciaalblad. Vanwegedejuridischevormwaarindesamenwerkingisvormgegeven,tewetendeProvinciedie eenuitsluitendrechtaandestaatgeeftomhetoperationeletunnel-enwegbeheervoorden434 uittevoeren,dienenernadeonderhavigegs--enps-procedureformeledienstopdrachtenaan Rijkswaterstaatverzondenteworden.Dedienstopdrachtenzijngerelateerdaanwerkafspraken zoalsopgenomenindeovereenkomstweg-entunnelbeheern434.metrijkswaterstaatzalde nadereinvullingvandezeopdrachtbrievenwordenbesproken (hoeveelheiddienstopdrachten, scope,duurdienstopdracht,ed).dedienstopdrachtenwordenmetbestuurlijkmandaatafgedaan. 7/7