Statenvoorstel van de ondersteuningscommissie Omgevingsbeleid

Transcriptie

1 Statenvoorstel van de ondersteuningscommissie Omgevingsbeleid Vergadering 28 maart 2018 Nummer 7078 Onderwerp Evaluatie en een volgende stap in de betrokkenheid van Provinciale Staten bij het omgevingsbeleid Toelichting op het voorstel Inleiding Op 1 februari 2017 hebben de Staten een besluit genomen over de betrokkenheid van Provinciale Staten bij het omgevingsbeleid. De Staten hebben toen besloten een ondersteuningscommissie in te stellen die als doel had de integraliteit en de rol van Provinciale Staten (in het omgevingsbeleid) te bewaken. De ondersteuningscommissie bestaat uit een vertegenwoordiging uit alle Statenfracties. De ondersteuningscommissie is nu een jaar in functie. Dat was voor de commissie aanleiding om terug te blikken en te bepalen of de huidige werkwijze voortgezet moet worden of dat er andere werken vergadervormen mogelijk zijn. In dit statenvoorstel legt de commissie eerst verantwoording af over de uitgevoerde werkzaamheden. Vervolgens wordt ingegaan op de evaluatie en welke conclusie de commissie daaruit trekt. Tot slot doet de commissie een voorstel voor een nieuwe werken vergadervorm. Verantwoording werkzaamheden De commissie heeft het afgelopen jaar 8 keer vergaderd waarbij een grote hoeveelheid onderwerpen de revue is gepasseerd. In de eerste vergadering besprak de commissie de eigen werkwijze. Gedurende het jaar is met enige regelmaat van gedachten gewisseld over het vergroten van de betrokkenheid van PS bij de ontwikkelingen in het omgevingsbeleid, bijvoorbeeld door middel van een ambassadeurschap richting fracties en een rapporteurschap richting de commissies. In het kader van kennisoverdracht heeft de commissie zich door ambtenaren uit de GSorganisatie veelvuldig laten informeren over de ontwikkelingen m.b.t. de nieuwe omgevingswet en de wijze waarop de provincie deze aan het implementeren is (koepelnotitie en sturingsfilosofie). Ook heeft de commissie kennisgenomen van een presentatie van de provinciesecretaris over het essay sturen en stromen, een verkenning over het sturen bij initiatieven van derden (zoals het initiatief Krimpenerwaard). In het kader van communicatie en participatie bij het nieuwe omgevingsbeleid, heeft de commissie een inspirerend gesprek gehad met de participatie- en communicatiestrateeg van de provincie Overijssel. De commissie heeft ook onderwerpen voor Provinciale Staten voorbereid zoals de besluitvorming in Provinciale Staten over de eerste fase m.b.t. tot het burgerinitiatief strategische visie Krimpenerwaard. Op basis van een voorstel van de commissie hebben PS een eerste integraal debat gevoerd over de koepelnotitie (de zes ambities in de fysieke leefomgeving) zonder dat hier de gebruikelijke Statenvoorstel Evaluatie en een volgende stap in de betrokkenheid van Provinciale Staten bij het omgevingsbeleid. Pagina 1 van 5

2 voorbereiding in de vakcommissies aan vooraf is gegaan. Het debat heeft er o.a. toe geleid dat het thema Gezondheid en Veiligheid aan de ambities is toegevoegd. Ook is het initiatief genomen om voor het behandelen van het verzoek vanuit de Krimpenerwaard tot richtinggevende uitspraken over de toekomst van dat gebied, als pilot te behandelen in een algemene Statencommissie (in verband met de integraliteit) ter voorbereiding op de behandeling in Provinciale Staten. Conclusie n.a.v. de evaluatie Op 24 januari 2018 heeft de commissie teruggeblikt op de afgelopen periode. De leden waren positief over het vernieuwende en experimentele karakter van de commissie maar tegelijkertijd wordt nu de urgentie gevoeld om een volgende stap te zetten. Zoals uit de verantwoording van de werkzaamheden blijkt, zijn gedurende het jaar de wat meer informatieve en procedurele onderwerpen en de inhoudelijke onderwerpen door elkaar gaan lopen. Het is moeilijk en het wordt nog moeilijker wanneer de vragen en voorstellen steeds inhoudelijker worden om dit uit elkaar te houden. Mede daardoor ontstaat er verwarring over de rol en taak van de commissie, zowel bij PS als bij de GS-organisatie. Ook de formele vergadersetting met een agenda en documenten op het Staten Informatie Systeem maar zonder de aanwezigheid van een portefeuillehouder hebben hieraan bijgedragen. Deze situatie vindt de commissie ongewenst. Een aandachtspunt is de betrokkenheid van de overige Statenleden bij de vernieuwing van het omgevingsbeleid. De gedachten over een rapporteurs- en ambassadeursfunctie zijn nog niet voldoende tot wasdom gekomen. Het uitstel van de inwerkingtreding van de Omgevingswet (1 januari 2021 in plaats van 1 juli 2019) speelt waarschijnlijk ook een rol bij een wat beperkt gevoel van urgentie. De wens van GS om eind 2018 tot besluitvorming over te gaan over het nieuwe omgevingsbeleid en de omgevingsverordening wordt, mede in het licht van het uitstel van de inwerkingtreding van de omgevingswet, als een grote druk ervaren. Ook de discussie over participatie en de rol van PS daarin moet nog volop gevoerd worden. Voorstel voor een nieuwe werken vergadervorm Het bovenstaande leidt ertoe dat de commissie vindt dat het informatieve/procedurele karakter van sommige onderwerpen helderder gescheiden zou moeten worden van de inhoud. Het politiek inhoudelijke gesprek met en tussen PS en GS (er wordt een standpunt of een richtinggevende uitspraak van de Staten gevraagd of er moet een besluit genomen worden) over het omgevingsbeleid moet weer transparanter gevoerd worden in een Statencommissie. In verband met het integrale karakter van de documenten over de omgevingswet zou hiervoor een algemene Statencommissie in het leven geroepen kunnen worden. Een eerste experiment met deze werkwijze vond op 7 februari jl. plaats over de Krimpenerwaard. Het wordt betreurd dat de stukken, zowel van de verkenner van het gebiedsproces als van GS, op een laat moment zijn aangeboden waardoor de voorbereiding op de vergadering niet optimaal is verlopen. Daarnaast was er een dubbel met de commissie VenM. In toekomstige gevallen moeten overlappende commissievergaderingen voorkomen worden. Het (meerderheids)advies van de commissie over de agendering in PS was duidelijk. Statenvoorstel Evaluatie en een volgende stap in de betrokkenheid van Provinciale Staten bij het omgevingsbeleid. Pagina 2 van 5

3 De algemene Statencommissie zou ook ingezet kunnen worden om toekomstige andere integrale documenten te behandelen. De commissie heeft geen vaste vergadercyclus maar vergadert alleen als daar op basis van de stukkenstroom en de adviezen van de vakcommissies aanleiding voor is. Voor de resterende tijd in deze statenperiode worden bijvoorbeeld nog integrale documenten verwacht over (niet limitatief): - Concept omgevingsbeleid t.b.v. vrijgeven inspraak (omgevingsverordening en visie) - Omgevingsbeleid t.b.v. besluitvorming (omgevingsverordening en visie) - Stategische visie Krimpenerwaard - Documenten over gebiedsvisies zoals Groene Hart en Kust - Etc. De fracties bepalen zelf wie zij willen afvaardigen naar deze commissie. De artikelen uit het Reglement van Orde over de Statencommissies zijn ook van toepassing op deze algemene Statencommissie. De commissie ziet voor de Agendacommissie een rol weggelegd in het toewijzen van integrale documenten zoals de Agendacommissie nu voorsorteert richting de vakcommissies. De door GS aangeboden integrale documenten worden geagendeerd voor een procedurevergadering van een vakcommissie. De vakcommissie bepaalt vervolgens, mede op basis van advies van de Agendacommissie, of de betreffende stukken worden geagendeerd voor een overlegvergadering van een vakcommissie of de algemene commissie. De commissie blijft veel waarde hechten aan het op informele wijze met elkaar en met ambtenaren uit de GS organisatie van gedachten te wisselen over het omgevingsbeleid. Ook vanuit de ambtelijke organisatie wordt dat geproefd. Het uitwisselen van kennis, het houden van inspiratiesessies, het uitwisselen van technische informatie, het spreken over burgerparticipatie en netwerkend werken etc. zou kunnen plaatsvinden in een broedplaats. De broedplaats is een ontmoetingsplek tussen ambtenaren en statenleden. De organisatie hiervan kan zowel op initiatief van Statenleden en/de griffie als van GS (via de ambtelijke organisatie naar de griffie) plaatsvinden. De broedplaats staat juist open voor alle PS leden maar minimaal zijn aanwezig de vaste ambassadeurs per fractie voor de bewaking van de betrokkenheid van PS bij het verder vormgeven van (alle facetten van) het omgevingsbeleid. In de broedplaats kan bij de deelnemers ook gepeild worden in welke commissie documenten behandeld zouden kunnen worden (vakcommissie of algemene commissie). Samenvattend stelt de commissie voor: ten behoeve van het politiek inhoudelijke debat over integrale documenten tot aan het einde van de statenperiode , een ad hoc algemene Statencommissie in te stellen zodat hiermee proefondervindelijk ervaring kan worden opgedaan; dat de Agendacommissie de vakcommissies adviseert welke documenten geschikt kunnen zijn voor de algemene Statencommissie; een broedplaats te creëren en te organiseren waarin zoveel mogelijk PS-leden en ambtenaren op informele wijze met elkaar van gedachten kunnen wisselen over alle facetten van het omgevingsbeleid; de ondersteuningscommissie Omgevingsbeleid op te heffen. Statenvoorstel Evaluatie en een volgende stap in de betrokkenheid van Provinciale Staten bij het omgevingsbeleid. Pagina 3 van 5

4 Voorstel Wij stellen u voor te besluiten overeenkomstig het ontwerpbesluit. Den Haag, 21 februari 2018 De ondersteuningscommissie Omgevingsbeleid H. van Dieren voorzitter Statenvoorstel Evaluatie en een volgende stap in de betrokkenheid van Provinciale Staten bij het omgevingsbeleid. Pagina 4 van 5

5 Ontwerpbesluit Provinciale Staten van Zuid-Holland, gelezen het voorstel van de ondersteuningscommissie Omgevingsbeleid, nummer 7078; gelet op artikel 63 van het Reglement van Orde; Besluiten: 1. Tot aan het einde van de statenperiode , een ad hoc algemene Statencommissie in te stellen die als taak heeft het voorbereiden van de besluitvorming op integrale documenten zodat hiermee proefondervindelijk ervaring kan worden opgedaan. 2. Een broedplaats te creëren en te organiseren, waarin PS-leden en ambtenaren op informele wijze met elkaar van gedachten kunnen wisselen over alle facetten van het omgevingsbeleid. 3. Onder dankzegging van de verrichte werkzaamheden de ondersteuningscommissie Omgevingsbeleid op te heffen. Den Haag, 28 maart 2018 Provinciale Staten van Zuid-Holland, griffier, voorzitter, Statenvoorstel Evaluatie en een volgende stap in de betrokkenheid van Provinciale Staten bij het omgevingsbeleid. Pagina 5 van 5