Gewijzigd Statenvoorstel

Transcriptie

1 Gewijzigd Statenvoorstel vergadering December 2016 nummer 6969 Onderwerp Vaststelling subsidieplafond erfgoedlijnen 2017 en besluit vrijval middelen restauratie fase 2 Fort Wierickerschans Vergaderdatum GS: 25 oktober 2016 Geheim: Nee Portefeuillehouder: R.A. Janssen Uiterlijke beslistermijn: 25 oktober 2016 Behandeld ambtenaar : mw. N van den Heuvel adres: n.vanden.heuvel@pzh.nl Telefoonnummer: Registratienummer PZH Bestuurlijke samenvatting van het voorstel Korte voorgeschiedenis De provincie Zuid-Holland is in 2013 gestart met de uitvoering van de erfgoedlijnen. Met het Hoofdlijnenakkoord Slimmer, Schoner, Sterker heeft de provincie besloten om het succesvolle erfgoedbeleid voort te zetten. Zeven erfgoedlijnen Er zijn zeven erfgoedlijnen in Zuid-Holland; de Atlantikwall, de Limes, de Landgoederenzone, de Trekvaarten, Goeree-Overflakkee, de Oude Hollandse Waterlinie en de Waterdriehoek. Een erfgoedlijn is een geografische structuur (kust, trekvaart, oude duinenrij, eiland, etc.), die meerdere monumentale stippen met één gemeenschappelijk historisch verhaal verbindt tot één streep of lijn op de kaart. Samen met anderen werkt de provincie aan het beleefbaar maken van deze erfgoedlijnen. Erfgoedtafels adviseren over projecten Rondom elke erfgoedlijn is een netwerk ontstaan van belanghebbenden; de zogenaamde erfgoedtafels. De erfgoedtafels staan open voor alle partijen. De erfgoedtafels hebben bepaald wat het streefbeeld is voor hun erfgoedlijn. Voor de realisatie van het gezamenlijke streefbeeld stellen de erfgoedtafels jaarlijks een lijst op met geprioriteerde projecten. Deze lijst wordt als advies aan Gedeputeerde Staten aangeboden. Besluitvorming door Gedeputeerde en Provinciale Staten Op basis van de adviezen van de erfgoedtafels stellen Gedeputeerde Staten het Maatregelenpakket erfgoedlijnen vast. In het Maatregelenpakket erfgoedlijnen staan alle projecten waarvoor subsidie kan worden aangevraagd in het kader van de Subsidieregeling erfgoedlijnen Zuid-Holland. Provinciale Staten stellen het subsidieplafond voor de Subsidieregeling erfgoedlijnen vast. Cofinanciering, enthousiasme en kwaliteit De manier van werken met de erfgoedtafels leidt tot veel enthousiasme en inzet van externe partijen. Dit blijkt wel uit de gerealiseerde cofinanciering van en in de vorm van de inzet van vrijwilligers (inzet uren vrijwilligers x 35). Voordracht aan Provinciale Staten - Vaststelling subsidieplafond erfgoedlijnen 2017 Pagina 1 van 8

2 Naast enthousiasme vinden Gedeputeerde Staten het van belang dat de erfgoedtafels zo scherp mogelijk formuleren wat hun ambitie is en dat zij kritisch zijn over de kwaliteit van de projecten. Gedeputeerde Staten hebben de erfgoedtafels daarom gevraagd om de voorgedragen projecten kritisch te beoordelen op hun bijdrage aan het gezamenlijke streefbeeld van de tafel. In 2016 heeft de provinciaal adviseur ruimtelijke kwaliteit (PARK) het Kwaliteitsadvies Erfgoedlijnen uitgebracht aan de zeven erfgoedtafels. De PARK beveelt de erfgoedlijnen aan om een goede analyse te maken van de erfgoedlijn, waarbij onder andere de erfgoedlijn als geheel en de afzonderlijke monumenten in kaart worden gebracht en wordt bepaald welke ontwikkelingen er rond de erfgoedlijn spelen. Deze analyse vormt de basis voor een gezamenlijke visie. Deze visie moet worden uitgewerkt in een afwegingskader en uitvoeringsprojecten. De erfgoedlijnen zijn in 2016 gestart met de kwaliteitsslag. Zo heeft de erfgoedlijn Landgoederenzone haar visie aangescherpt en vastgelegd in kaarten met projecten die bijdragen aan het streefbeeld. Dit vormt het kader voor toekomstige projecten. De erfgoedlijn Goeree-Overflakkee heeft ervoor gekozen om sterker in te zetten op de kwaliteitsverbetering van de havenkanalen. De andere erfgoedlijnen zijn gestart met de aanscherping van hun visie en hebben de eerste uitgangspunten hiervan betrokken bij de beoordeling van de projecten voor De resultaten van de kwaliteitsslag zijn dus deels al zichtbaar in het Maatregelenpakket erfgoedlijnen In het komende jaar zullen de erfgoedtafels de gewenste kwaliteitsslag (conform de Beleidsvisie Cultureel Erfgoed ) verder doorvoeren. Vóór de zomer van 2017 worden Provinciale Staten geïnformeerd over het eindbeeld van de erfgoedlijnen na de kwaliteitsslag. Uitbreiding erfgoedlijn Oude Hollandse Waterlinie Bij de start van het erfgoedlijnenbeleid in 2013 is per erfgoedlijn een lijst met monumenten opgesteld. De lijst laat zien welke monumenten tot de erfgoedlijn behoren en vormt een kader voor de te subsidiëren projecten door de provincie Zuid-Holland. De erfgoedtafels adviseren Gedeputeerde Staten over de cultuurhistorische objecten die tot de erfgoedlijn behoren en kunnen verzoeken om monumenten toe te voegen of te verwijderen. Op advies van de erfgoedtafel Oude Hollandse Waterlinie hebben Gedeputeerde Staten op 25 oktober 2016 besloten om de erfgoedlijn Oude Hollandse Waterlinie uit te breiden met de stad Gouda. Het gaat daarbij om objecten/ gebouwen die een relatie hebben met de Oude Hollandse Waterlinie. Het toevoegen van de stad Gouda aan de erfgoedlijn komt tegemoet aan de wens van Provinciale Staten om meer aandacht te besteden aan stedelijke monumenten (Statencommissie Bestuur en Middelen, ). Eind 2015/2016 is Stichting Cultuurhistorisch Overleg Krimpenerwaard gestart met het verhelderen van de rol en positie van de stad Gouda in de Oude Hollandse Waterlinie. Een eerste onderzoek heeft opgeleverd dat de stad Gouda een rol heeft gespeeld bij de Oude Hollandse Waterlinie in de verdediging tegen de Fransen in de jaren 1672/1673. Voordracht aan Provinciale Staten - Vaststelling subsidieplafond erfgoedlijnen 2017 Pagina 2 van 8

3 Gouda had een belangrijke functie als garnizoensstad (opvang van legeronderdelen, inkwartieren van soldaten, opvang van zieken, het openen van inundatiesluizen) en militairbestuurlijk in de persoon van de gedeputeerde te velde Van Beverningh, één van de belangrijkste beslissers over aanval en verdediging in die tijd. Van enkele elementen en gebouwen is nu al bekend dat ze een rol speelden bij of een relatie hebben met de Oude Hollandse Waterlinie, zoals de singels, het ravelijn (buitenwerk van een vesting) buiten de Tiendewegspoort en twee inundatiesluizen. Vaststelling subsidieplafond Maatregelenpakket erfgoedlijnen 2017 Gedeputeerde Staten hebben de adviezen van de erfgoedtafels overgenomen en op basis daarvan het Maatregelenpakket erfgoedlijnen 2017 vastgesteld (GS, 25 oktober 2016). Het Maatregelenpakket erfgoedlijnen 2017 ontvangt u ter kennisgeving in de bijlage. Gedeputeerde Staten vragen aan Provinciale Staten om het subsidieplafond voor de Subsidieregeling erfgoedlijnen Zuid-Holland voor het jaar 2017 vast te stellen op Dit subsidieplafond bestaat uit de som van de maatregelen uit het Maatregelenpakket erfgoedlijnen Na de vaststelling van het subsidieplafond door Provinciale Staten kunnen subsidies worden verleend voor de projecten uit het Maatregelenpakket erfgoedlijnen Daarmee wordt een impuls worden gegeven aan het beleefbaar maken van het erfgoed in de erfgoedlijnen. Restauratie fase 2 Fort Wierickerschans In het subsidieplafond 2017 voor de Subsidieregeling erfgoedlijnen Zuid-Holland is een bijdrage van voor de Restauratie fase 2 van Fort Wierickerschans opgenomen. Provinciale Staten hebben in 2011 subsidie beschikbaar gesteld voor deze restauratiefase van Fort Wierickerschans in het kader van de voormalige Bestemmingsreserve Impulsen in Kwaliteit en Leefbaarheid. Hiervoor is een incidentele subsidie van verleend aan Stichting Fort Wierickerschans Groep. De subsidieontvanger heeft slechts één onderdeel van het project kunnen realiseren binnen de gestelde eindtermijn (31 december 2016). Omdat incidentele subsidies een uiterste uitvoeringstermijn van 4 jaar kennen, is het niet mogelijk om het project te verlengen. Daarnaast is het niet mogelijk om nogmaals een incidentele subsidie te verlenen voor dit project, omdat nu de Subsidieregeling erfgoedlijnen Zuid-Holland van kracht is. Het project Restauratie fase 2 van Fort Wierickerschans draagt in sterke mate bij aan het streefbeeld van de erfgoedlijn Oude Hollandse Waterlinie en is aangedragen via deze erfgoedtafel. Gedeputeerde Staten stellen daarom aan Provinciale Staten voor om de eerder verleende incidentele subsidie voor Restauratie fase 2 van Fort Wierickerschans ad vast te stellen op Hiermee worden de reeds uitgevoerde activiteiten in het kader van Restauratie fase 2 afgerond. De vaststelling van deze incidentele subsidie ligt voor aan Provinciale Staten, omdat Provinciale Staten volgens de destijds geldende regelgeving een besluit hierover dienen te nemen. Daarnaast stellen Gedeputeerde Staten voor aan Provinciale Staten om het bedrag dat vrijvalt door de lagere vaststelling van de incidentele subsidie ad toe te voegen aan het subsidieplafond 2017 voor de Subsidieregeling erfgoedlijnen Zuid-Holland. Het subsidieplafond wordt daarmee verhoogd tot Voordracht aan Provinciale Staten - Vaststelling subsidieplafond erfgoedlijnen 2017 Pagina 3 van 8

4 Tot slot stellen Gedeputeerde Staten voor om bij de voorjaarsnota 2017 de begroting 2017 te wijzigen door de vrijvallende middelen voor de Restauratie fase 2 van Fort Wierickerschans (ad ) over te hevelen naar het begrotingsbudget programma 3. Als Provinciale Staten instemmen met bovenstaande voorstellen kan de Restauratie fase 2 van Fort Wierickerschans alsnog worden uitgevoerd. Subsidiebedrag per erfgoedlijn De middelen worden als volgt verdeeld over de 7 erfgoedlijnen: Erfgoedlijn * Dit is inclusief de meerjarige bijdrage aan de Nederlandse Limessamenwerking van per jaar. ** Dit is inclusief de bijdrage van aan Fort Wierickerschans voor de Restauratie fase 2. *** Conform de Beleidsvisie Cultureel erfgoed en Basisvoorzieningen wordt in beschikbaar gesteld voor een bijdrage aan de themafondsen Landgoederenzone en Goeree-Overflakkee bij het Prins Bernhard Cultuurfonds. Hieruit worden zowel restauraties als op publiek gerichte manifestaties gesubsidieerd. Omdat de fondsen succesvol zijn, maar uitgeput raken, zullen wij een zelfde bedrag als het Prins Bernhard Cultuurfonds bijstorten. Bijdrage provincie (budget erfgoed) Cofinanciering Cofinanciering door inzet vrijwilligers ( 35 p/uur) Atlantikwall Goeree Overflakkee Landgoederenzone Limes * Oude Hollandse ** Waterlinie Trekvaarten Waterdriehoek Themafondsen Prins Bernhard Cultuurfonds*** Totaal Financieel kader In juni 2016 hebben Provinciale Staten het subsidieplafond 2017 voor de Subsidieregeling erfgoedlijnen Zuid-Holland vastgesteld op Dit betreft het bedrag dat jaarlijks beschikbaar is voor de erfgoedlijnen. Dit bedrag bestaat uit incidentele middelen voor de erfgoedlijnen (jaarlijks beschikbaar gesteld voor de periode ) en voor de restauratie van rijksmonumenten. Aan Provinciale Staten wordt nu voorgesteld om het subsidieplafond te verhogen met en vast te stellen op De verhoging van het subsidieplafond met komt ten laste van het budget voor herbestemming, het budget voor de intensivering van de bijdrage aan cultureel erfgoed en het budget voor Restauratie fase 2 van Fort Wierickerschans. De projecten in het Maatregelenpakket erfgoedlijnen 2017 tellen op tot een bedrag van Onderstaand vindt u een meer gedetailleerde beschrijving van de beschikbare budgetten: Voordracht aan Provinciale Staten - Vaststelling subsidieplafond erfgoedlijnen 2017 Pagina 4 van 8

5 A. Conform de beleidsvisie Cultureel Erfgoed en Basisvoorzieningen Cultuur zijn de volgende budgetten beschikbaar voor de erfgoedlijnen: 1. In de periode is jaarlijks een bedrag voor de erfgoedlijnen beschikbaar van , hiervan wordt ingezet via het Maatregelenpakket erfgoedlijnen De overige middelen worden ingezet voor de organisatie van de erfgoedtafels, communicatie over de erfgoedlijnen, opdrachten in het kader van de kwaliteitsslag van de erfgoedlijnen en specifieke opdrachten voor de erfgoedlijnen, zoals het opstellen van een vleermuisprotocol voor de bunkers van de Atlantikwall. 2. De helft van de gedecentraliseerde rijksgelden voor de restauratie van rijksmonumenten wordt ingezet voor de restauratie van rijksmonumenten binnen de erfgoedlijnen. Jaarlijks is een bedrag van beschikbaar voor de restauratie van rijksmonumenten binnen de erfgoedlijnen. Via het Maatregelenpakket erfgoedlijnen 2017 wordt ingezet voor restauraties. 3. Voor herbestemming van monumenten is structureel per jaar beschikbaar gesteld. Van dit bedrag wordt ingezet voor adviezen op maat herbestemming en herbestemmingen binnen de erfgoedlijnen. In het Maatregelenpakket erfgoedlijnen 2017 zijn vijf herbestemmingsprojecten opgenomen. Het betreft de projecten Beleef en benut Vinetaduin ( ), Bunkbed ( ), Vuurtoren Ouddorp ( ), Koffiehuis als poort tot de Landgoederenzone ( ) en Beleving historie stad-landverbinding rond melk ( ). De som van deze projecten is Jaarlijks is er een bedrag van 1,5 mln. beschikbaar gesteld voor de intensivering van de bijdrage aan cultureel erfgoed. a. In 2017 wordt hiervan beschikbaar gesteld voor de erfgoedlijnen. Dit bedrag wordt grotendeels benut voor de restauratie van de Zwammerdamschepen, vooruitlopend op het te realiseren Romeinse scheepvaartmuseum bij Archeon. b. In de periode van wordt jaarlijks beschikbaar gesteld voor de Nederlandse Limessamenwerking (NLS), gericht op de UNESCO nominatie van de Limes. NLS heeft een aanvraag ingediend voor Conform het verzoek van NLS wordt voor de periode een meerjarige subsidie verleend van per jaar. Hiervoor wordt het subsidieplafond erfgoedlijnen 2017 éénmalig verhoogd met beschikbare middelen voor Jaarlijks zal de Nederlandse Limessamenwerking rapporteren over de voortgang. c. In 2017 wordt beschikbaar gesteld aan Prins Bernhard Cultuurfonds voor een bijdrage aan de themafondsen Landgoederenzone en Goeree-Overflakkee. B. Naast de beschikbare bedragen uit de Beleidsvisie Cultureel Erfgoed en Basisvoorzieningen Cultuur , wordt aan Provinciale Staten voorgesteld om de eerder verleende subsidie van voor het project Restauratie fase 2 van Fort Wierickerschans vast te stellen op en de vrijvallende middelen ad Voordracht aan Provinciale Staten - Vaststelling subsidieplafond erfgoedlijnen 2017 Pagina 5 van 8

6 toe te voegen aan het subsidieplafond voor de Subsidieregeling erfgoedlijnen Zuid- Holland. De vrijvallende middelen van de incidentele subsidie voor Restauratie fase 2 van Fort Wierickerschans zullen in de jaarrekening 2016 worden beklemd en in de voorjaarsnota 2017 worden overgeheveld naar het begrotingsbudget programma 3. Vervolgprocedure Na de vaststelling van het subsidieplafond 2017 voor de subsidieregeling Erfgoedlijnen wordt het Maatregelenpakket erfgoedlijnen 2017 gepubliceerd in het Provinciaal Blad. Vervolgens kunnen de partijen uit het Maatregelenpakket erfgoedlijnen 2017 subsidieaanvragen indienen. Bij de beoordeling van de subsidieaanvragen worden projecten getoetst op staatssteun en andere subsidievereisten. De uitvoering van de projecten wordt gevolgd door de erfgoedtafels. De uitvoerende partijen communiceren in afstemming met de erfgoedtafels en de provincie over de uitvoering van projecten. Daardoor is de kans dat projecten conform de afspraken worden uitgevoerd groot. Voordracht aan Provinciale Staten - Vaststelling subsidieplafond erfgoedlijnen 2017 Pagina 6 van 8

7 Ontwerp-Besluit Provinciale Staten van Zuid-Holland, Gelezen het voorstel van Gedeputeerde Staten van 25 oktober 2016, Gelet op Artikel 105, lid 1 en artikel 143, lid 2 van de Provinciewet, artikelen 4:25 en 4:26 van de Awb en artikel 5, lid 1 van de Algemene Subsidieverordening Zuid-Holland 2013, Besluiten: Vast te stellen de incidentele subsidie van voor Restauratie fase 2 van Fort Wierickerschans op ; De vrijvallende middelen door de lagere vaststelling van de incidentele subsidie voor Restauratie fase 2 van Fort Wierickerschans ad toe te voegen aan het subsidieplafond erfgoedlijnen 2017; Bij de voorjaarsnota 2017 de begroting 2017 te wijzigen door de vrijvallende middelen voor de Restauratie fase 2 van Fort Wierickerschans over te hevelen naar het begrotingsbudget programma 3. Daartoe worden deze middelen in de jaarrekening 2016 beklemd; Vast te stellen het subsidieplafond 2017 voor de Subsidieregeling erfgoedlijnen Zuid- Holland op (inclusief het bedrag voor Restauratie fase 2 b van Fort Wierickerschans); Den Haag, 14 december 2016 Provinciale Staten van Zuid-Holland, wnd. griffier, voorzitter, Voordracht aan Provinciale Staten - Vaststelling subsidieplafond erfgoedlijnen 2017 Pagina 7 van 8

8 Bijlagen Maatregelenpakket erfgoedlijnen 2017 Brief aan Stichting Fort Wierickerschans Groep Den Haag, 25 oktober 2016 Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland, secretaris, plv. voorzitter, drs. J.H. de Baas drs. R.A.M. van der Sande Voordracht aan Provinciale Staten - Vaststelling subsidieplafond erfgoedlijnen 2017 Pagina 8 van 8