Raadsvergadering: 19 december 2018

Transcriptie

1 ONDERWERP Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening SAMENVATTING leder jaar wordt de Algemene Plaatselijke Verordening geüpdatet. Leidraad hierbij is in ieder geval het model van de VNG en de voorstellen tot wijziging. Er is een grote hoeveelheid kleine tekstuele wijzigingen doorgevoerd. Daarnaast worden er enkele artikelen gewijzigd dan wel toegevoegd. JURIDISCH EN BELEIDSKADER Artikel 149 van de Gemeentewet BESLUIT B&W 1. De raad voor te stellen het Besluit wijziging Algemene Plaatselijke Verordening vast te stellen. 2. Dit voorstel voor te leggen aan de commissie Middelen om advies te geven aan de raad (A-stuk). BESLUIT RAAD De raad van de gemeente ; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 27 november /6

2 y y AANLEIDING Jaarlijks wordt de Algemene Plaatselijke Verordening geüpdatet. MOTIVERING De VNG heeft dit jaar een aantal wijzigingen voorgesteld. Aan de hand hiervan stellen we de volgende wijzigingen voor: Algemeen Begripsomschrijving(en) is telkens vervangen door: Definitie(s); Een aantal definities zijn overgeheveld naar artikel 1:1 (bromfiets, motorvoertuig, parkeren, voertuig); Enkele opschriften van artikelen zijn ingekort en afkortingen zijn daarin uitgeschreven ( e.d. is en dergelijke geworden); Waar in artikelen stond: Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing.is de tekst vervangen door: Het verbod is niet van toepassing op... als het eerste lid het enige verbod van het artikel bevatte; Alle artikelen die nog als 'gereserveerd vermeld stonden (met nog wel een opschrift), zijn nu als ven/allen opgenomen; Alle opschriften van de artikelen die zijn vervallen, zijn verwijderd; Bepalingen die reeds in landelijke wetgeving staan, zijn verwijderd; Artikelleden waarmee de lex silencio positivo (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) ten overvloede van toepassing werd verklaard of uitgezonderd zijn vervallen. Deze artikelleden zijn alleen nog opgenomen aanvullend als de wet dit niet bepaalde, maar het toch wenselijk is om in te voorzien; Het woord 'kennisgeving is vervangen door het duidelijkere melding (artikel 4:3); Tevens zijn een aantal bepalingen tekstueel gewijzigd zodat er uniforme formuleringen worden gebruikt in de gehele APV; De VNG stelt voor de intrekking van de oude regeling en de inwerkingtreding van de nieuwe regeling niet in hetzelfde artikel te plaatsen. Dit wordt bij alle verordeningen al toegepast, maar dat was nog niet gedaan in de APV. Dat is nu gewijzigd. Nieuw Brandbeveiliging (artikelen 2:25 en 6:1) Alle regels op het gebied van brandveiligheid zijn landelijk geüniformeerd. Voor bouwwerken is dat sinds 1 april 2012 geregeld in het Bouwbesluit Met ingang van 1 januari 2018 gelden er ook landelijke regels voor de brandveiligheid van overige plaatsen. Het gaat hierbij om niet-bouwwerken, zoals tenten op evenemententerreinen, tribunes en varende objecten. Gemeenten hadden dit laatste geregeld in hun brandbeveiligingsverordening. Die is echter per 1 januari 2018 vervallen door het vervallen van de wettelijke grondslag. In artikel 2:25 (evenementenvergunning) is opgenomen dat de gegevens die moeten worden overgelegd bij de gebruiksmelding brandveiligheid ook overlegd moeten worden bij de evenementenvergunning (tweede lid). De bevoegdheid een bestuurlijke boete op te leggen wegens overtreding van de regels, gesteld krachtens artikel 3 van de Wet veiligheidsregio s wordt eveneens in de APV ondergebracht (artikel 6:1, vijfde lid). Toezicht op speelgelegenheden (artikel 2:38a) Door een herformulering van hoofdstuk 2, afdeling 10 is er conform het voorstel van de VNG een nieuw artikel 2:38a ingevoegd met daarin de definities /6

3 ,-w *. V V w Gevaarlijke honden op eigen terrein (artikel 2:59a) Het aanlijn- en/of muilkorfgebod dat de burgemeester kan opleggen voor het laten verblijven of laten lopen van een gevaarlijke hond op een openbare plaats of op het terrein van een ander (artikel 2:59), is niet in alle gevallen voldoende om bijtincidenten te voorkomen. Deze maatregel voorkomt niet dat mensen geconfronteerd worden met bijtincidenten op privéterrein. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan postbezorgers en koeriers, maar ook aan bijtincidenten die plaatsvinden binnen een huishouden. Om hier enigszins aan tegemoet te komen is artikel 2:59a opgenomen. Hierin is bepaald dat het de eigenaar of houder van een gevaarlijke hond verboden is die hond zonder muilkorf op zijn terrein los te laten lopen. Het verbod geldt niet als in de bepaling genoemde voorzieningen zijn getroffen waardoor gevaar voor derden in de openbare en vrij toegankelijke privéruimte niet aanwezig is. Dit artikel is gericht op de veiligheid in de openbare ruimte en voorkomt dat gevaarlijke honden op de openbare weg komen doordat ze van het terrein ontsnappen. Parkeren anders dan op de rijbaan (artikel 5:10) Artikel 5:10 is toegevoegd naar aanleiding van de uitspraak van Hof Amhem-Leeuwarden van 23 mei 2016 (ECLI:NL:GHARL:2016:3927) en de uitleg daarin van het Verdrag inzake verkeerstekens. Verkeersbord E1 (parkeerverbod) geldt alleen voor de rijbaan. De APVbepaling is nodig om het parkeerverbod ook voor de berm te laten gelden. Na vaststelling van de APV door de raad, kan het college in het Aanwijzingsbesluit APV de bermen aanwijzen waar het verbod van kracht is. Op dit moment zijn er nog geen bermen die daarvoor zouden moeten worden aangewezen. Wijzigingen Plakken (artikel 2:42) Uit jurisprudentie is naar voren gekomen dat het college niet een bevoegdheid heeft om algemene aanplakborden aan te wijzen, maar een verplichting. 1 per inwoners is in het algemeen de norm. Het college wijst in het Aanwijzingsbesluit APV een tweede plakbord/-plaats aan, naast het bestaande bord bij het voormalig tramhuisje op de hoek Prinsenlaan / Glipperweg. Er wordt op dit moment nog gezocht naar een tweede locatie. Afstand erfgrenslijn (artikel 4:10h) In artikel 5:42 van het Burgerlijk Wetboek is bepaald dat het niet is toegestaan binnen een bepaalde afstand van de grenslijn van een erf bomen, heesters of heggen te hebben, tenzij de eigenaar toestemming heeft gegeven of dat het erf een openbare weg of een openbaar water is. De raad kan deze afstanden vaststellen. Voorgesteld wordt, vanuit de ervaringen van de medewerkers groen, de afstand voor bomen te wijzigen van 0,5 meter naar 2.00 meter. Tevens wordt voorgesteld een afstand op te nemen voor leibomen van 0,5 meter. De afstand voor heesters blijft op nihil. Collecteren (artikel 5:13) Artikel 5:13 is gewijzigd door daarin expliciet het werven van donateurs of leden op te nemen. Naast de klassieke inzamelingsacties (de collectes) worden ook activiteiten verricht voor de werving van donateurs of leden. Daarbij wordt te kennen gegeven - althans de indruk wordt gewekt - dat de uiteindelijke opbrengst geheel of ten dele bestemd is voor een liefdadig of een ideëel doel. Deze wen/ingsactiviteiten onderscheiden zich van inzamelingsactiviteiten door het feit dat er geen geld of zaken worden ingezameld en geen intekenlijsten worden ingevuld. In plaats daarvan werft de betreffende instelling leden of donateurs. In de praktijk bestond veel onduidelijkheid over de vraag of voor deze wervingsactiviteiten nu wel of geen vergunning moet worden aangevraagd en zo ja, wat voor /6

4 soort vergunning daarvoor precies benodigd is. Om die reden worden wervingsacties nu expliciet geregeld in dit artikel. In schaarden we deze acties al onder dit artikel. Omdat aan het Centraal Bureau Fondsenwerving (hierna: CBF) geen wetgevende bevoegdheid toekomt, is de vrijstelling van het collecteverbod voor instellingen met een CBF-keurmerk vervangen door een vrijstelling voor een instelling die is ingedeeld in het door het college voor het betreffende kalenderjaar vastgestelde collecte- en wervingsrooster. Het college moet dus per kalenderjaar Gaarlijks) een collecte- en wervingsrooster vaststellen. Daarbij maakt hij gebruik van het door het CBF gepubliceerde collecte- en wervingsrooster. Voor de in genoemde roosters ingedeelde instellingen geldt de vergunningplicht niet. Op deze manier wordt geborgd dat er in een bepaalde week slechts één collecte of werving wordt gehouden en worden de uitgangspunten van het gemeentelijk beleid (een gelijkmatige verdeling van activiteiten door bonafide instellingen) dus geborgd zonder dat een vergunning hiervoor noodzakelijk is. Standplaatsen (artikel 5:18) Het derde lid van artikel 5:18, onder b, wordt geheel gewijzigd conform de Dienstenrichtlijn en voorstel VNG. Er mag alleen een kwantitatieve of territoriale beperking worden gesteld onder bepaalde voorwaarden bij standplaatsvergunningen. Schaarse besluiten Een schaars besluit is een vergunning of ontheffing waarvan een beperkt aantal kan worden verleend, terwijl er meer (potentiële) aanvragers zijn. Ter informatie is een informatievel bijgevoegd met meer uitleg hierover. Collectevergunning (artikel 5:13) De collectevergunning is een schaarse vergunning. Volgens het jaarlijkse collecterooster mag er namelijk per dag maar 1 collectant lopen. In artikel 5:13 is daarom een nieuw (4e) lid toegevoegd die een zodanige invulling geeft dat wordt voldaan aan de jurisprudentie op het terrein van de schaarsheid. Overig Hoofdstuk 3 Prostitutie Het wetsvoorstel regulering prostitutie is nog steeds niet verder in behandeling. Onze gesprekspartner in de regio, het RIEC, stelt voor om als de wet daadwerkelijk gaat wijzigen tot een uniforme regeling te komen in de regio. Het model van de VNG gaat al uit van het wetsvoorstel. Onze APV wordt hier nog niet aan aangepast zolang nog niet duidelijk is hoe de wet gaat luiden en hier verder regionale afspraken over zijn gemaakt. Evenementen Ten aanzien van evenementen wordt op dit moment niet veel aangepast. Reden hiervoor is dat in 2019 evenementenbeleid wordt vastgesteld. Daarin worden diverse aspecten van openbare orde en veiligheid, de omvang van evenementen, meldingen en leges meegenomen. Vragen / moties raad Ballonnenverbod Een inwoner van heeft in mei 2018 een brief aan de raad gestuurd over een ontmoedigingsbeleid van het gebruik van ballonnen. De raad heeft de brief overgedragen aan het college voor verdere afhandeling. Er is op dit moment alleen een verbod voor het oplaten van wensballonnen (Hoofdstuk 4, Afdeling 8 Verbod vuur te stoken, artikel 5:34a) /6

5 Voorgesteld wordt ook een verbod op (overige) ballonnen op te nemen in Hoofdstuk 4, Afdeling 2 Bodem-, weg- en milieuverontreiniging, artikel 4:7: Een (sfeer)ballon kan bestaan uit rubber of kunststof gevuld met een gas dat lichter is dan lucht. Ballonnen komen na het oplaten ongecontroleerd neer op het aardoppervlak en veroorzaken op de bodem en in het water schade aan het milieu. Dieren kunnen verstrikt raken in (de resten van) neergekomen ballonnen en zien deze aan voor voedsel. Ballonnen veroorzaken zo sterfte onder buiten levende dieren. Het is wenselijk vanuit het oogpunt van bodem-, weg- en milieuverontreiniging en mede in het belang van dierenwelzijn het oplaten van ballonnen te verbieden. Plastic statiegeld glazen Op 28 juni 2018 is een motie ingediend door D66, WD, HBB, PvdA, CDA en Groen Links: Sta op Statiegeld. In deze motie is het college verzocht in overleg te treden met organisaties zoals sportverenigingen, winkeliers en horecaeigenaren om het gebruik van statiegeldglazen uiteriijk 1 december 2018 in te voeren en gebruik te maken van de mogelijkheden die vergunningen en/of subsidies bieden. Inmiddels is bij het Zwerfafvalfonds een aanvraag ingediend voor financiering van statiegeldglazen horeca bij evenementen (samen met t Vuilrak): Tijdens evenementen ontstaat in een kort tijdsbestek veel afval dat veelal in de openbare ruimte terecht komt. Samen met lokale ondernemers willen we onderzoeken of statiegeldglazen een middel kan zijn om het ontstaan van zwerfafval te voorkomen. Doel: Onderzoek naar de mogelijkheid om statiegeldglazen voor evenementen binnen beschikbaar te stellen, mogelijk gemaakt van lokaal ingezameld plastic. Goedkeuring vanuit het fonds is in december Dit heeft op zichzelf geen gevolgen voor de APV. Maar het verplichte gebruik van deze glazen wordt te zijner tijd opgenomen als vergunningvoorschrift in evenementenvergunningen. FINANCIËN Niet van toepassing. PLANNING/UITVOERING 27 november 2018: behandeling voorstel in het college 12 december 2018: behandeling voorstel in de commissie Middelen 19 december 2018: behandeling van het voorstel in de raad 1 januari 2019: inwerkingtreding wijzigingen Algemene Plaatselijke Verordening PARTICIPATIE EN COMMUNICATIE De Algemene Plaatselijke Verordening wordt bekend gemaakt in het Gemeenteblad (via Na 1 januari 2019 is de Algemene Plaatselijke Verordening in geconsolideerde vorm (volledige, gewijzigde, versie) raadpleegbaar via Ook wordt er een publicatie in De r geplaatst waarin wordt verwezen naar DUURZAAMHEID De Algemene Plaatselijke Verordening is digitaal beschikbaar via BIJLAGEN kenmerk: onderwerp: Besluit wijziging Algemene Plaatselijke Verordening /6

6 y y y ^ * kenmerk: onderwerp: Algemene Plaatselijke Verordening 2017 met wijzigingen kenmerk: onderwerp: Informatie Schaarse vergunningen /6