De heer G.M.J Janssen is gemachtigd door de heer H.C.J. van Etten De heer Boelhouwers is gemachtigd door de heer H.J. Flieringa

Transcriptie

1 A.B. 18/60 Verslag van de op woensdag 4 juli 2018, van uur, gehouden vergadering van het Algemeen Bestuur SVHW in het gebouw van SVHW, Rijksstraatweg 3b te Klaaswaal. Aanwezig: Gemeente Aalburg Gemeente Alblasserdam Gemeente Albrandswaard Gemeente Barendrecht Gemeente Binnenmaas Gemeente Cromstrijen Gemeente Hardinxveld-Giessendam Gemeente Hellevoetsluis Gemeente Korendijk Gemeente Lansingerland Gemeente Oud-Beijerland Gemeente Strijen Gemeente Woudrichem Waterschap Hollandse Delta Waterschap Hollandse Delta RAD SVHW SVHW SVHW De heer R. Bergsma is gemachtigd door de heer A. van Loon De heer J.J.M van Oorschot is gemachtigd door de heer P.J. Verheij De heer N. Bults gemachtigd door de heer M. Goedknegt De heer N. Bults De heer G.M.J Janssen is gemachtigd door de heer H.C.J. van Etten De heer Boelhouwers is gemachtigd door de heer H.J. Flieringa De heer T. Boerman Mevrouw M. den Brok De heer P. Boogaard De heer A. Abee De heer P. van Leenen De heer G.M.J Janssen De heer R. Bergsma De heer E.A. Struik De heer J.J.M. van Oorschot (vervangend voorzitter) De heer B. Boelhouwers De heer R.S. Heij De heer J. Melissant Mevrouw J. Manse (notuliste) Afwezig: Gemeente Aalburg Gemeente Alblasserdam Gemeente Albrandswaard Gemeente Cromstrijen Gemeente Brielle Gemeente Goeree-Overflakkee Gemeente Krimpenerwaard Gemeente Molenwaard Gemeente Nieuwkoop Gemeente Werkendam Gemeente Zederik De heer A. van Loon De heer P.J. Verheij (voorzitter) (met kennisgeving) De heer M.C.C. Goedknegt (met kennisgeving) De heer H.J. Flieringa De heer R.M van der Kooi (met kennisgeving) De heer P. Feller Mevrouw M.G. Boere-Schoonderwoerd (met kennisgeving) De heer F. Meerkerk De heer F. Buijserd De heer J. Bakker (met kennisgeving) De heer H. van Santen (met kennisgeving) 1. Opening De vervangend voorzitter opent de vergadering en heet iedereen welkom. De heer Van Oorschot neemt de vergadering waar als vervangend voorzitter omdat de heer Verheij is verhinderd. De heer Bults is het nieuwe AB lid van de gemeente Barendrecht en de voorzitter heet hem welkom. De heer Bults stelt zich kort voor. Verslag Algemeen Bestuur 4 juli 2018 Pagina 1

2 2. Verslag en actielijst van de vergadering van het Algemeen Bestuur d.d. 11 april 2018 (A.B. 18/36) Het verslag wordt zonder op- en aanmerkingen vastgesteld. 3. Actielijst (A.B. 18/37) Punt 5 : Is in voorbereiding bij de communicatiemedewerkster. Blijft staan; Punt 6 : actiepunt is achterhaald en komt terug bij punt 13 op de agenda. Kan van de actielijst Af; Punt 7 : Is afgedaan. Kan van de actielijst af. 4. Aanwijzing nieuw DB lid a. Voorstel aanwijzing DB lid (A.B. 18/37a) b. AB besluit aanwijzing DB lid (A.B. 18/37b) Ten gevolge van de collegevorming naar aanleiding van de recente gemeenteraadsverkiezingen is er een vacature ontstaan in het Dagelijks bestuur van SVHW. De heer van der Linden is niet teruggekeerd als wethouder van de gemeente Barendrecht en heeft daardoor geen zitting meer in het Algemeen en Dagelijks Bestuur van SVHW. Daarnaast waren er mutaties in het Algemeen Bestuur. Het Algemeen bestuur wijst de leden van het Dagelijks bestuur aan. Het Algemeen Bestuur besluit unaniem om Mevrouw M.P. Brok van de gemeente Hellevoetsluis te benoemen als nieuw DB lid. Door deze benoeming is het Dagelijks Bestuur weer compleet. 5. Inkomende en uitgaande stukken a. Nota verbonden partijen Krimpenerwaard (A.B. 18/38) De nota wordt voor kennisgeving aangenomen. b. Brief uittreden Zederik (A.B. 18/39) c. Aanvullende brief gemeente Zederik (A.B. 18/39a) Het College van de gemeente Zederik heeft formeel bevestigd om per 12 juni 2019 formeel uit te treden. Operationeel treedt het College van de gemeente Zederik per 1 januari 2019 uit. In de aanvullende brief geeft het College van de gemeente Zederik een verduidelijking van de afspraken weer. De voorzitter stelt voor dat het Dagelijks Bestuur in overleg treedt met het College van de gemeente Zederik over een passende vergoeding voor de deelnemersbijdrage. Het Algemeen Bestuur stemt hiermee in. 6. Mededelingen (mondeling) De Raad van de gemeente Westvoorne heeft ingestemd met toetreding per 1 januari Er wordt een brief opgesteld aan de Raad en het College van de gemeente. De gemeente Westvoorne stuurt een verzoek aan het Algemeen Bestuur SVHW tot toetreding tot de Gemeenschappelijke Regeling SVHW. De heer Heij vraagt toestemming aan het Algemeen Bestuur om het verzoek van de gemeente Westvoorne om toe te treden schriftelijk af te handelen aangezien de eerstvolgende vergadering van het Algemeen Bestuur pas in november is. Het is dan te laat om alle noodzakelijke voorbereidingen tijdig te kunnen treffen. Het Algemeen Bestuur stemt in met het voorstel van de heer Heij. Verslag Algemeen Bestuur 4 juli 2018 Pagina 2

3 De heer Bergsma stelt voor de GR in één keer aan te passen. De heer Heij antwoordt dat de toetreding, herindeling, uitreding en ook eventuele wijzigingen gelijk meegenomen worden in een 3 e wijziging van de GR. De gemeente Molenwaard heeft tot vandaag 4 juli 2018 niets laten weten. Vandaag is een brief ontvangen over de uittreedkosten. De voorzitter SVHW en de directeur SVHW hebben volgende week een afspraak met de gemeente. De heer Boerman vraagt waarom de gemeente Molenwaard denkt geen uittreedvergoeding te moeten betalen. De heer Heij geeft aan dat de gemeente Molenwaard denkt dat op basis van de wet Arhi er geen uitreedvergoeding betaald hoeft te worden. Dit is echter alleen het geval indien er door herindeling uitgetreden moet worden vanuit verplichte samenwerkingsverbanden, zoals de veiligheidsregio. 7. Bezwaren (A.B. 18/40) WOZ bezwaren: van het thans openstaande aantal WOZ bezwaren op objectniveau (4.104 stuks) dit is 30% minder bezwaren t.o.v Overige bezwaren: Aantallen liggen beduidend lager t.o.v. vorig jaar. Dit wordt met name veroorzaakt door het gecombineerde aanslagbiljet. 8. Doorbelasting Generieke Digitale Infrastructuur (GDI) a. Oplegnotitie doorbelasting GDI (A.B. 18/41) b. Brief Ministerie BZK facturatie DigiD en MijnOverheid (A.B. 18/42) In de vergadering van 17 november 2017 is het Algemeen Bestuur geïnformeerd over het besluit van het vorige kabinet om de Generieke Digitale Infrastructuur niet meer centraal te financieren maar op basis van gebruik (aantal plaatsingen op MijnOverheid, aantal inloggen met DigiD). Sindsdien hebben er ontwikkelingen plaatsgevonden. Deze notitie gaat in op de actuele stand van zaken en de financiële impact van het kabinetsbesluit. De heer Struik vraagt naar de percentages in het overzicht op blz 3 van de notitie. De heer Heij geeft aan dat dit percentage een landelijk gemiddelde is. De heer Verheij heeft een motie over de kosten van Mijn Overheid en DigiD ingediend bij de Algemene Leden Vergadering van de VNG waarin de minister wordt opgeroepen om de kosten van de GDI beneden het niveau van de schriftelijke post te houden. Het Algemeen Bestuur neemt kennis van de inhoud van de notitie. 9. Afschaffing koepelvrijstelling BTW a. Oplegnotitie koepelvrijstelling (A.B. 18/43) b. Werkgroep notitie (A.B. 18/44) c. UVW ledenbrief 17 mei 2018 (A.B. 18/45) d. UVW ledenbrief 13 juni 2018 (A.B. 18/46) Momenteel is de dienstverlening van SVHW en vergelijkbare organisaties vrijgesteld van BTW. Verslag Algemeen Bestuur 4 juli 2018 Pagina 3

4 Een uitspraak van het Hof van Justitie Europese Unie op 21 september 2017, dat de koepelvrijstelling slechts van toepassing is op bepaalde activiteiten van algemeen belang, lijkt er toe te leiden dat deze koepelvrijstelling ook voor de belastingsamenwerkingen gaat verdwijnen. Een recent voorbeeld van de impact van deze uitspraak is het feit dat de gemeenten BTW moeten betalen over de diensten die zij afnemen van een ambtelijke fusieorganisatie. Inmiddels heeft Deloitte aangegeven dat de voorgenomen aanpassing van de koepelvrijstelling voorlopig wordt opgeschort! Dit heeft de staatssecretaris tijdens een debat aan de Tweede Kamer laten weten. De Staatssecretaris geeft nu aan dat gelet op de financiële belangen de aanpassing van art. 9 Uitvoeringsbesluit OB per 1 januari 2019 niet doorgaat. Een beperking van de koepelvrijstelling belemmert de vorming van samenwerkingsverbanden om tot gewenste kostenbesparingen te komen!. Let op. De opschorting doet niet af aan de eerdere intrekking van de goedkeuring per 1 januari Op grond van die goedkeuring kon van de koepelvrijstelling gebruik worden gemaakt wanneer de leden de diensten hoofzakelijk (voor 70% of meer) gebruikten voor vrijgestelde of niet-ondernemersactiviteiten. Door de intrekking van de goedkeuring is de koepelvrijstelling sinds 1 januari 2018 niet meer van toepassing als de diensten door de leden (mede) worden gebruikt voor belaste prestaties (bijvoorbeeld inning belasting t.b.v. bedrijfsafval). De heer Boerman vraagt of hiermee de VPB ook weer op gaat spelen. De heer Mellissant antwoordt dat de BTW en de VPB dicht bij elkaar liggen en denkt dat het niet om de kosten gaat maar om de administratieve handelingen. SVHW zoekt dit nog nader uit. De heer Struik vraagt of de koepelvrijstelling opgenomen moet worden in de risicoparagraaf van de begroting. De heer Heij geeft aan dat dit voor het SVHW niet materieel is en geen risico met zich meebrengt maar wel voor met name WSHD aangezien er geen competentie kan plaatsvinden vanuit een vereffeningsfonds zoals bij de gemeenten wel het geval is. Het Algemeen Bestuur neemt kennis van de inhoud van de notitie. 10. Begroting 2019 a. Oplegnotitie Begroting 2019 (A.B.18/47) b. Concept begroting 2019 (A.B.18/48) c. Zienswijze begroting 2019 (A.B. 18/49) d. AB besluit begroting 2019 (A.B. 18/50) In het kader van de P/C cyclus dient SVHW jaarlijks voor 15 april de begroting met meerjarenraming te doen toekomen aan zijn deelnemers. Vervolgens dienen deze uiterlijk 15 juli te zijn vastgesteld en voor 1 augustus te zijn aangeboden aan Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland. Het Algemeen Bestuur stemt in met de reacties op de zienswijze en stelt de begroting 2019 en Meerjarenraming versie 1.0 vast. Verslag Algemeen Bestuur 4 juli 2018 Pagina 4

5 11. Voorjaarsnota 2018 a. Oplegnotitie voorjaarsnota 2018 (A.B.18/51) b. Concept voorjaarsnota 2018 (A.B.18/52) Deze Voorjaarsnota is opgesteld vanuit de werkelijke financiële mutaties tot en met 14 mei 2018 en aangevuld met een prognose van de kosten en baten voor het resterende boekjaar De totale kosten in de Voorjaarsnota 2018 bedragen Euro. De totale baten bedragen Euro. Dit resulteert in een positief resultaat van Euro ten opzichte van de Begroting 2018, die een nulresultaat heeft. In de Voorjaarsnota zijn de kosten en baten opgenomen, die gerelateerd kunnen worden aan activiteiten die hun oorsprong hebben in het kalenderjaar De heer Melissant licht toe dat het negatieve bedrag in het programma Algemeen Beheer bij de kostensoort diensten van derden wordt veroorzaakt door een vitaliteitsprogramma en Team Energie van de medewerkers wordt gewerkt. De heer Struik vraagt naar de uitkomst van het gesprek met de Waarderingskamer. De heer Heij antwoordt dat het nagesprek over de waardering voldoende of goed met de waarderingskamer is uitgesteld naar augustus. De heer Abee vraagt naar de objectiviteit van de Waarderingskamer. De heer Heij geeft aan niet te twijfelen aan de objectiviteit van het oordeel van de Waarderingskamer. Wel plaatst hij vraagtekens of kleiner en grotere organisaties over de zelfde kam geschoren worden. Het Algemeen bestuur neemt de voorjaarsnota 2018 voor kennisgeving aan. 12. Ambtshalve automatisch ontheffen/verminderen a. Oplegnotitie ambtshalve automatisch ontheffen/verminderen (A.B. 18/53) b. Notitie ambtshalve automatisch ontheffen/verminderen (A.B. 18/54) In deze notitie wordt ingegaan op het met ingang van 1 januari 2019 aanbieden van automatische ontheffing/vermindering als een vorm van hedendaagse dienstverlening en zorgvuldigheid in de richting van de inwoners. Aangezien het toepassen van automatische ontheffing/vermindering niet gebaseerd is op een wettelijke verplichting en ten koste gaat van de belastingopbrengsten vindt SVHW dat het dit niet eigenstandig kan invoeren en dat hiervoor een breed draagvlak bij de deelnemers dient te zijn. Het is goed om hierbij te beseffen, dat de inwoners sowieso recht hebben op vermindering indien zij daarom verzoeken. Voor het toepassen van de automatische ontheffing/vermindering komen alleen de tijdvakbelastingen in aanmerking. Binnen de huidige belastingen/heffingen die SVHW heft zijn dit voornamelijk: de rioolheffing, afvalstoffenheffing en zuiveringsheffing woonruimten. Er bestaat overigens een onderscheid tussen ontheffing en vermindering. Bij ontheffing is er sprake van een einde van de belastingplicht door bijvoorbeeld overlijden en verhuizen en bij vermindering wordt het vastgestelde belastingbedrag verminderd als gevolg van een later opkomende omstandigheid. Verslag Algemeen Bestuur 4 juli 2018 Pagina 5

6 De voorzitter vraagt om draagvlak bij het Algemeen bestuur. De heer Struik stemt in met het voorstel ondanks dat het Waterschap de grootste consequenties ondervindt. De heer Abee vraagt wel om de concrete cijfers in verband met ramingen van de opbrengst. De heer Bult vraagt hoe het andersom is geregeld (dus van twee naar drie persoonshouden) moet de burger dan bijbetalen? De heer Heij geeft aan dat dit wettelijk niet mogelijk is. Het Algemeen Bestuur neemt de notitie voor kennisgeving aan. 13. Toekomverkenning SVHW 2020 a. Oplegnotitie toekomstverkenning SVHW 2020 (A.B. 18/55) b. Uitkomst ambtelijke workshops (A.B. 18/56) c. Ontwikkeldocument SVHW 2020 (A.B. 18/57) d. Wijzingen in Toekomstverkenning 2020 (A.B. 18/58) In de vergadering van het Algemeen Bestuur op 11 april jl. is een procesvoorstel besproken om ambtelijk en bestuurlijk draagvlak te creëren voor de ontwikkeling van SVHW. Op 23 en 24 mei jl. waren de ambtelijke werkbijeenkomsten. Ofschoon de uitnodiging was gericht aan de secretarissen, de hoofden financiën en contactfunctionarissen van alle deelnemers waren er uiteindelijk 13 afgevaardigden aanwezig: 4 hoofden en 9 contactfunctionarissen. In onderling overleg heeft één gemeentesecretaris afgezien van deelname. Op basis van de uitkomsten van de ambtelijke werkbijeenkomsten is de Toekomstverkenning SVHW 2020 aangepast en omgedoopt in Ontwikkeldocument SVHW 2020, waarbij richting 3 meer wordt gepositioneerd als de tweede fase van de aanvullende dienstverlening. Bij richting 2 is de ontwikkeling van privaatrechtelijk diensten niet meer is opgenomen in het document. Het Dagelijks Bestuur adviseert het Algemeen bestuur en de gemeenten om het voorstel te bespreken en op het voorstel te reageren. In de volgende vergadering van het Algemeen Bestuur (15 november) wordt het document vastgesteld. De voorzitter stelt de vraag of het Algemeen Bestuur de toekomstverkenning nu al formeel wil vaststellen of in concept. De heer Bults geeft aan, gezien zijn korte wethouderschap, graag tot 15 november 2018 te wachten. De heer Abee geeft aan het document graag intern bij de gemeente te bespreken. Het Algemeen Bestuur stelt het document in concept vast en de leden bespreken het document indien gewenst intern bij de gemeente. Het document wordt met een brief en reactiedatum aan de leden van het Algemeen Bestuur verzonden. Verslag Algemeen Bestuur 4 juli 2018 Pagina 6

7 14. Rondvraag en sluiting De heer Boelhouwers geeft aan dat de gemeente in de Hoeksche Waard gaan fuseren en de RAD onderdeel wordt van de gemeente Hoeksche waard. De heer Heij geeft aan dat de met de RAD al is gesproken over de fusie. De voorzitter sluit de vergadering om uur. Aldus vastgesteld op 15 november 2018 in het Algemeen Bestuur SVHW Directeur, Voorzitter, R.S. Heij MBA drs P.J. Verheij RA Verslag Algemeen Bestuur 4 juli 2018 Pagina 7