VERGADERDATUM STUKDATUM AFDELING NAAM STELLER EIGENAAR. 8 april februari 2015 Bedrijfsbureau Richard van Hussel Richard van Hussel

Transcriptie

1 Algemeen bestuur VERGADER STUK AFDELING NAAM STELLER EIGENAAR 9 februari 2015 Bedrijfsbureau Richard van Hussel Richard van Hussel AGENDAPUNT Voorstel Het Algemeen bestuur van GBLT heeft een brief ontvangen van de gemeenten Leusden en Soest met dagtekening 12 januari De brief bevat een dat op 19 november 2014 door deze en andere gemeenten is ondertekend en roept GBLT op ruimhartig samen te werken in door de gemeente raden gewenste ontwikkeling naar betrokkenheid. Het voorstel is de brief van de gemeente Leusden voor kennisgeving aan te nemen en de gemeente Leusden hierover te informeren doormiddel van bijgevoegde conceptbrief. Samenvatting Het manifest verbonden partijen heeft binnen de gemeente Leusden een lange geschiedenis. Al in 2013 is GBLT, via de griffier, ambtelijk geïnformeerd over de op 5 september 2013 door de gemeenteraad van Leusden vastgestelde werkwijze gemeenschappelijke regelingen/verbonden partijen. Uiteindelijk is een manifest ontwikkeld dat op 19 november 2014 door meerdere gemeenteraden is ondertekend. Met een verwijzing naar de Dienstverleningsovereenkomst die de gemeente Leusden heeft gesloten met GBLT en de gewijzigde wetgeving, de nieuwe Wet op de Gemeenschappelijke Regelingen, is het manifest in de relatie met GBLT overbodig. Voorbesproken Naar aanleiding van een bericht van 11 november 2013 van de griffier van de gemeente Leusden hebben wij de griffier schriftelijk geïnformeerd. De belangrijkste passages uit deze brief zijn; De door uw raad voorgestane werkwijze past binnen de kaders van de (gewijzigde) wetgeving omdat de door de wetgever verlangde kritieke data niet worden overschreden. Datzelfde geldt voor de afspraken binnen de gemeenschappelijke regeling GBLT. Dat wil echter niet zeggen dat deze vervolgens gelijkluidend of hetzelfde zijn. Op onderdelen verschillen zij maar blijven binnen de wettelijke kaders In eerste instantie hechten wij er aan om op te merken dat het vaststellen van de begroting van GBLT is voorbehouden aan het Algemeen Bestuur van GBLT. De algemeen besturen en gemeenteraden van de deelnemers geven een zienswijze maar stellen de begroting of de uitgangspunten daarvan niet vast. Wij hebben vervolgens bekeken in hoeverre uw wens harmonieert met de vigerende afspraken in de gemeenschappelijke regeling GBLT. Dat is gedeeltelijk het geval. Kaders begroting Uitgangspunt Leusden: Uw verzoek is deze te ontvangen uiterlijk 1 februari. Handelwijze GBLT 2014: In 2014 gaat GBLT voor het eerst werken met een dergelijke Kadernota. Wij bespreken deze op 26 februari 2014 in het dagelijks bestuur van GBLT en zullen onze deelnemers zo

2 spoedig mogelijk daarna hierover informeren. In onze P&C-cyclus van 2015 zijn wij voornemens de behandeling van de Kadernota met een maand te vervroegen en komen daarbij tegemoet aan uw verzoek. De concept jaarrekening Uitgangspunt Leusden: Uw verzoek is deze uiterlijk 15 april te kunnen ontvangen. Handelwijze GBLT 2014: De huidige handelwijze is dat eind januari 2014 de voorlopige jaarresultaten op ambtelijk nivo worden gedeeld met alle deelnemers. Op 12 maart 2014 wordt de concept jaarrekening behandeld in het dagelijks bestuur van GBLT en op 9 april 2014 in het algemeen bestuur. Direct daarna worden de resultaten gedeeld met de deelnemers. De ontwerp begroting Uitgangspunt Leusden: Uw verzoek is de ontwerp begroting per 15 april te ontvangen. Handelwijze GBLT 2014: op 7 mei 2014 wordt de ontwerp begroting behandeld in het dagelijks bestuur van GBLT en vervolgens verzonden aan de deelnemers voor het geven van hun zienswijze. De deelnemers hebben vervolgens 8 weken de gelegenheid om hun zienswijze te geven omdat in het algemeen bestuur van GBLT de begroting op 9 juli 2014 wordt vastgesteld. Vervolgens wordt deze verzonden aan het college van gedeputeerde staten van Overijssel. Overigens zullen wij deze procedure in 2015 met een maand proberen te vervroegen zodat er nog meer tijd is voor het zienswijzenproces. Rest ons tevens te vermelden dat de formele informatie soms eerder maar soms later naar u wordt toegezonden dan gewenst, de informele informatie wordt echter via de ambtelijke lijn al veel eerder verstrekt en gedeeld. Voor deze wijze van communiceren is in onderling overleg met alle deelnemers gekozen, zodat via die lijn al kan worden geanticipeerd op de informatiebehoefte van dagelijks bestuur of raad die overigens ook per deelnemer weer kan verschillen. Tot slot Wij stellen het op prijs indien u in voorkomende gevallen overweegt om uw werkwijze ten aanzien van verbonden partijen te wijzigen, wij daarbij ook geconsulteerd worden om het belang van een zgn. uitvoeringsgerichte gemeenschappelijke regeling onder de aandacht te brengen.. Behandelen in vergadering d.d. Te behandelen in de vergadering van het Dagelijks Bestuur op 11 maart 2015 en vervolgens in de vergadering van het Algemeen Bestuur op Toelichting Zoals in de samenvatting is vermeld is het door onder andere de gemeente Leusden vastgestelde manifest verbonden partijen overbodig, in ieder geval in relatie tot GBLT. In deze paragraaf wordt dit toegelicht; Op 12 augustus 2014 is het voorstel tot wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen en een aantal andere wetten in verband met de dualisering van het gemeente- en provinciebestuur en de introductie van een bedrijfsvoeringsorganisatie met rechtspersoonlijkheid, alsmede regeling van diverse andere onderwerpen gepubliceerd. Deze wetswijziging is tot stand gekomen in nauw overleg met IPO, VNG en UvW. In de planning- en controlcyclus van gemeenschappelijke regelingen wordt een aantal wijzigingen doorgevoerd die erop gericht zijn de invloed van algemeen besturen van waterschappen en gemeenteraden op het samenwerkingsverband te versterken. Het gaat om de volgende wijzigingen: - het dagelijks bestuur van het openbaar lichaam, het bestuur van het gemeenschappelijk orgaan en het bestuur van de BVO dienen de algemene en financiële kaders voor het volgende begrotingsjaar voor 15 april aan te bieden aan de algemeen besturen van de deelnemende waterschappen, zodat deze informatie beschikbaar is tijdens de behandeling van de voorjaarsnota; de jaarrekening, met verslag van de accountant, moet eveneens voor 15 april worden aangeboden aan de algemeen besturen van de deelnemende waterschappen; en de termijn waarbinnen het algemeen bestuur van een waterschap een zienswijze kan indienen op

3 de ontwerpbegroting van een samenwerkingsverband wordt met twee weken verlengd naar acht weken. De hiervoor genoemde wettelijke wijzigingen bleken geen invloed te hebben op de uitvoering van de P&C cyclus binnen GBLT. In overleg met haar deelnemers, waaronder de gemeente Leusden, heeft GBLT de P&C cyclus afgestemd op de behoefte van de (ambtelijke) deelnemers en hun besturen. Deze afspraken zijn vastgelegd in een Dienstverleningsovereenkomst (DVO). De afspraken die in de DVO voor de gemeenten zijn opgenomen en die betrekking hebben op de P&C cyclus zijn; Operationele afspraken Afspraken De uitgangspuntennotitie, met daarin de financiële en beleidsmatige kaders wordt tijdig aan de De ontwerpbegroting wordt tijdig aan de De door het algemeen bestuur vastgestelde begroting wordt aan de deelnemers verstrekt De conceptrapportage omtrent de belastingopbrengsten (en inningen) wordt tijdig aan de Ten behoeve van de interne verwerking van het resultaat van GBLT door de deelnemers, wordt voor de accountantscontrole een conceptjaarrekening verstrekt. Een controleverklaring omtrent de gegenereerde belastingopbrengsten wordt tijdig aan de De (concept)jaarrekening wordt, inclusief controleverklaring, aan de De vastgestelde jaarrekening wordt aan de De financiële rapportage, de rapportage over de bezwaarschriften en de rapportage over het Dienstverleningshandvest worden tijdig aan de De voortgangsrapportage wordt tijdig aan de De voorstellen voor de belastingverordeningen of wijzigingen daarop worden aan de deelnemers verstrekt. De ontvangen belastinggelden worden tijdig aan de deelnemers doorbetaald. De jaarproductie van de aanslagen verloopt volgens de productieplanning. De herwaarderingscijfers WOZ worden tijdig aan de gemeente aangeleverd. Norm < 1 maart (voorafgaand aan het begrotingsjaar) < 1 mei in het jaar voorafgaand aan het begrotingsjaar Binnen 2 weken na vaststelling, maar uiterlijk 15 juli voorafgaand aan het begrotingsjaar < 1 februari < 1 februari na afloop van het verslagjaar < 15 maart na afloop van het verslagjaar < 1 april na afloop van het verslagjaar < 14 dagen na vaststelling < 10 werkdagen na afloop van de rapportagemaand < 10 werkdagen na afloop van de rapportagemaand < 1 september voorafgaand aan het belastingjaar 2 maal per week Automatische incasso direct Deze wordt jaarlijks (voorafgaand aan het heffingsjaar) aan de Aan het eind van het jaar is 98 % van het aantal in de planning genoemde aanslagen verstuurd. < 15 oktober voorafgaand aan het heffingsjaar

4 De deelnemers leveren de getekende en gepubliceerde belastingverordeningen (inclusief een kopie van het publicatiebericht) tijdig aan. De deelnemers leveren de belastingtarieven, die voor het volgende heffingsjaar zijn vastgesteld. De deelnemers melden wijzigingen in hun kwijtscheldingsbeleid. GBLT overlegt met de deelnemers over de ontwikkelingen met betrekking tot de heffingseenheden De deelnemers leveren de (vastgestelde) begrote belastingbedragen en heffingseenheden aan. Het algemene oordeel van de Waarderingskamer over de (de totstandkoming van) van de WOZ waarden is van voldoende gehalte. De rapportages van de Waarderingskamer worden aan de gemeenten beschikbaar gesteld. De periodiek aan het CBS te verstrekken WOZ gegevens worden aan de gemeenten ter beschikking gesteld. De WOZ beschikking worden tijdig verzonden. < 1 januari van het heffingsjaar < 1 december voorafgaand aan het heffingsjaar < 1 december voorafgaand aan het belastingjaar. 2x per jaar worden de kerncijfers besproken < 1 april voorafgaand aan het begrotingsjaar < 15 oktober voorafgaand aan het begrotingsjaar < 1 januari voorafgaand aan het begrotingsjaar op basis van een door GBLT aangeleverd format Het oordeel van de Waarderingskamer is goed. Over de (eventuele tussentijdse) toezichtresultaten wordt de gemeente geïnformeerd. Binnen 2 weken na ontvangst. Binnen 2 weken na verzending aan het CBS. < 28 februari Slechts op één onderdeel wijkt het manifest verbonden partijen af van de gemaakte afspraken met de gemeenten. Dit betreft de bespreking en vaststelling van de Kaderbrief in het Dagelijks Bestuur van GBLT. Het manifest spreekt hier over einddatum 31 januari, daar waar de gemaakte afspraak in de DVO aangeeft dat dit voor 1 maart plaatsvindt. Het wettelijke kader hiervoor is overigens 15 april. GBLT voldoet dus ruimschoots aan het wettelijke kader. Het Dagelijks Bestuur van GBLT komt vrijwel nooit in januari samen en als dit wel gebeurt, is dit altijd begin januari in verband met nieuwe deelnemers en alleen voor de formaliteiten die daarbij van belang zijn. Het is vrijwel onmogelijk de kaderbrief dan al ter besluitvorming voor te leggen omdat hiervoor informatie wordt gebruikt die nog in de tweede helft van december beschikbaar komt. Daarom wordt binnen GBLT de kaderbrief in februari door het Dagelijks Bestuur vastgesteld. Personele consequenties Er zijn geen personele consequenties verbonden aan dit voorstel. Financiële consequenties Er zijn geen financiële consequenties verbonden aan dit voorstel. Juridische consequenties GBLT voldeed en blijft ruimschoots voldoen aan de wettelijke kaders. I&A consequenties Er zijn geen I&A consequenties verbonden aan dit voorstel.

5 Communicatie consequenties Bij gevoegde brief zal worden verzonden naar de griffier van de gemeente Leusden met een afschrift aan de griffiers van de overige (aspirant) deelnemers. Andere uitvoeringsconsequenties en risico s Niet van toepassing Resultaten en evaluatie Niet van toepassing Bijlagen - Brief Gemeente Leusden van 12 januari 2015 met manifest verbonden partijen - Concept brief griffier gemeente Leusden.