Notitie Uitvoeringsprogramma Integrale Veiligheid 2018

Transcriptie

1 Notitie Uitvoeringsprogramma Integrale Veiligheid 2018 Vastgesteld door B&W op 19 december 2017 Uitvoering van de kadernota integrale Veiligheid 2016 e.v. 3

2 Integrale veiligheid De kadernota Integrale Veiligheid 2016, vastgesteld op 28 juni 2016, vormt de basis voor het uitvoeringsprogramma Integrale Veiligheid. Het uitvoeringsprogramma is samen met de interne en externe partners opgesteld in de vorm van concrete en niet-vrijblijvende afspraken. Dit uitvoeringsprogramma wordt, zoals de afgelopen jaren, per vier maanden herijkt en is uitgangspunt voor minimaal twee jaar. Ontwikkelingen van het afgelopen jaar geven aanleiding om voor 2018 het uitvoeringsprogramma aan te passen. Wijzigingen ten opzichte van Uitvoeringsprogramma Integrale Veiligheid van 2017 Het uitvoeringsprogramma Integrale Veiligheid 2017 is vastgesteld op 28 februari 2017 voor een periode voor minimaal 2 jaar. Om de ontwikkelingen van het afgelopen jaar te borgen is voor 2018 een nieuw uitvoeringsprogramma vastgesteld. Met ingang van 1 januari 2018 is er in Schiedam een Woonregisseur. Bij de minister is door de gemeenteraad een aanvraag voor de WBMGP ingediend. Schiedam heeft toestemming om het overlastartikel van de Rotterdamwet (artikel 10) met ingang van 1 januari voor een periode van 4 jaar toe te passen in de aangewezen gebieden. De wet Aanpak (Wet Tellegen) wordt met ingang van 1 januari 2018 in Schiedam toegepast. De APV is daartoe in december 2017 aangepast en beleidsregels zijn vastgesteld. Ondermijning De aandacht en inzet van de overheid bij de aanpak Ondermijning is de afgelopen jaren sterk toegenomen. In Schiedam zijn we al jaren aan de slag met de aanpak van ondermijning. Door middel van het onderbrengen van thema s in een programmatische aanpak Ondermijning, kan de gemeente zich de komende jaren focussen op de gemaakte keuzes. De hoofdlijnen zijn: Georganiseerde criminaliteit, Maatschappelijke weerbaarheid en Weerbaarheid/integriteit lokaal bestuur en ambtenarenapparaat. In navolging van de huidige aanpak van ondermijning kan een intensiveringsslag worden gemaakt. Hiervoor dient organisatie-breed de verantwoordelijkheid te worden belegd en tot uitvoering worden gebracht. Gebruik maken van de bestaande structuren (RIEC/ LIEC/ LBB/ regionale aanpak Hennep, regionale tafel mensenhandel etc.), het vergroten van de Awareness, het versterken van de positionering, versterken van de informatiepositie en het opstellen van een Communicatieplan. Radicalisering en Polarisatie (intensivering) De huidige aanpak zal worden geëvalueerd en aangepast daar waar nodig. Vroegsignalering (intensivering) De aanpak Vroegsignalering wordt uitgebreid naar andere wijken, onder andere naar de wijk Groenoord. Jeugd en veiligheid Het Project Supercoach wordt uitgevoerd. Doel van het project is het voorkomen van afglijden naar criminaliteit door gerichter inzetten op risico-jeugd. Het project wordt uitgevoerd door Onderwijs, Veiligheid en Jeugd samen. Brandveilig Leven (intensivering) Naast het lopende traject met Woonplus (Schiedam Veilig) m.b.t. het controleren van de rookgasafvoeren en het plaatsen van rook- en brandmelders, worden in 2018 de VvE s benaderd met de resultaten van dit project om hen te bewegen een soortgelijk traject in te gaan. - bevorderen bewustwording brandveilig leven bij particuliere woningeigenaren door informatiebijeenkomsten; - uitvoeren woningchecks; - schouw wooncomplex; - stimuleren VvE s starten eigen project voor de controle van rookgasafvoeren en het plaatsen van rook- en CO-melders. Verbeteren organisatie Parkeren In 2018 wordt geïnvesteerd op het slimmer maken van de parkeerorganisatie door het benutten van technische mogelijkheden, waardoor medewerkers andere (verkeers-)taken kunnen oppakken. Bijvoorbeeld door het gebruik maken van kenteken parkeren en scanauto. Samenwerkende Crisisorganisatie Samenwerking met gemeenten Vlaardingen en Maassluis wordt verder versterkt door stapsgewijs gezamenlijk te gaan opleiden, trainen en oefenen (OTO) met specifieke aandacht voor crisiscommunicatie 4

3 Informatiepositie Er is behoefte om de informatiepositie van de gemeente te verbeteren. Er is een wetswijziging in de maak die (ondermijnende) criminaliteit een wettelijke taak van de burgemeester maakt. Daarnaast vereisen privacy en uitwisseling van gegevens (wetgeving en convenanten) continue aandacht. Doel Het doel van het veiligheidsbeleid is om Schiedam in een continu proces merkbaar veiliger te maken voor iedereen. Het vergroten van de subjectieve en objectieve veiligheid in Schiedam moet de stad aantrekkelijker maken en het welbevinden van bewoners vergroten. Schiedam wil ongewenst en crimineel gedrag terugdringen, zowel gebieds- als persoonsgericht. Daarnaast wil de gemeente een veilige omgeving bieden. In beide gevallen wordt bij voorkeur preventief, maar ook repressief beleid gevoerd. Preventief beleid is verweven in de verschillende beleidsvelden van de gemeente, zoals binnen het sociale domein, de ruimtelijke omgeving en wijkontwikkeling. Daarbij wordt binnen de netwerken een bijdrage geleverd aan de veiligheid en leefbaarheid van Schiedam. Op die manier wordt aan de voorkant geïnvesteerd om te voorkomen dat er veiligheidsproblemen ontstaan. Resultaten worden weergegeven in de veiligheidsindex. Het doel is om de veiligheidsindex op 6,7 te stabiliseren. Aan de basis van de Schiedamse veiligheidsaanpak liggen de ervaringen vanuit het verleden, van ons, maar ook van onze partners, de resultaten van de vorige beleidsplannen veiligheid en de cijfermatige onderbouwing (de Schiedamse veiligheidsindex, de leefbaarheidsmonitor, buurtsignalering, etc.). Besluitvorming Het programma Integrale Veiligheid maakt integraal onderdeel uit van de uitvoering van alle hoofdopgaven van de Stadsvisie Schiedam In de huidige collegeperiode wordt het integraal veiligheidsbeleid van de afgelopen jaren voortgezet. Dit is vastgelegd in de uitwerking van het beleids- en bestuursakkoord , het Kompas. Op 28 juni 2016 is besloten de komende jaren het huidige beleid voort te zetten met een viertal intensiveringen, namelijk: 1. Het huidige beleid op het gebied van Veilige woon- en leefomgeving: Persoonsgerichte aanpak, wordt voortgezet en geïntensiveerd met a. een aanpak radicalisering en b. een aanpak opvang verwarde personen. 2. Het huidige beleid op het gebied van Jeugd en Veiligheid, wordt voortgezet en geïntensiveerd met een aanpak met een preventieve component. 3. Het huidige beleid op het gebied Fysieke Veiligheid wordt geïntensiveerd met een aandacht voor verminderd zelfredzamen. Communicatie Veiligheid kent een objectieve (=feitelijk) kant en een subjectieve (=beleving). Investeren in objectieve veiligheid door maatregelen gebeurt op basis van analyses en waarnemingen. Naar aanleiding daarvan worden middelen als menskracht en materieel ingezet om onveilige situaties te voorkomen of te bestrijden. De mate waarin deze interventies leiden tot de verbetering van veiligheidsgevoelens bij inwoners wordt mede bepaald door andere factoren, namelijk de mate waarin mensen de interventies waarnemen, het al dan niet geloven in de effecten en het kunnen waarnemen van die effecten. De objectieve veiligheid en de veiligheidsbeleving ontwikkelen zich niet altijd in dezelfde richting. Dit spanningsveld is communicatief een grote uitdaging. Het is van belang dat de inhoud van hetgeen wordt gecommuniceerd juist niet leidt tot gevoelens van onveiligheid of dat de verwachtingen over de effecten van interventies groter zijn dan reëel is. Als vast communicatiemoment is er het uitkomen van de jaarlijkse Veiligheidsindex en de Leefbaarheid en veiligheidsmonitor. Daarnaast wordt per controle of gebeurtenis nagegaan of, en zo ja op welke wijze gecommuniceerd dient te worden. Dat kan variëren van een persbericht tot een uitgebreide voorlichtingscampagne. Dit zijn communicatiemomenten achteraf. Vanuit preventief oogpunt worden bewoners en ondernemers bijvoorbeeld geïnformeerd over wet en regelgeving en mogelijke bijdragen aan de veiligheid en leefbaarheid die mensen zelf kunnen nemen. Veiligheid en leefbaarheid zijn randvoorwaardelijk voor de doelen uit diverse uitvoeringsprogramma s zoals Binnenstad, Buitenruimten, Economie, Wonen, etc. Daaraan dragen de maatregelen uit het programma Integrale Veiligheid bij. We streven naar de uitstraling van een levendige woon en werkstad waar het prettig vertoeven is en waar veel gebeurt, kan en mag. Schiedam dient een veilige en gastvrije stad te zijn. Dit draagt bij aan de beleving van bewoners, bezoekers en bedrijven zodat ze zich hier graag willen vestigen, of gevestigd willen blijven. Verbetering Informatiepositie Er is een wetswijziging in de maak die (ondermijnende) criminaliteit een wettelijke taak van de burgemeester maakt, de privacy en uitwisseling van gegevens (wetgeving en convenanten) vereist continue aandacht. Landelijk 5

4 wordt er veel aandacht besteed aan de verbetering van de informatiepositie en daar kunnen we profijt van hebben. Veiligheidsbeeld Om te komen tot een goed en integraal veiligheidsbeleid en een effectieve uitvoering hiervan, is voor de gemeente een goed veiligheidsbeeld cruciaal. De monitor Leefbaarheid en Veiligheid, die om de twee á drie jaar verschijnt, levert daaraan een goede bijdrage. De monitor verschijnt in een te lage frequentie om tussentijds bij te sturen. De jaarlijkse Veiligheidsindex is een goede thermometer voor de stand van de veiligheid of onveiligheid in de stad maar geeft niet de gegevens op uitvoeringsniveau om bij te sturen. Daarbij komt dat de gebruikte gegevens op het moment van gebruik al een jaar oud zijn. Veel gegevens De gemeente kent een veelheid aan informatiebronnen en systemen. Niet alleen de gemeentelijke informatie zou op effectieve wijze gebundeld en gedeeld moeten worden om op basis daarvan te kunnen handelen. Ook bij de andere veiligheidspartners is een schat aan informatie aanwezig die in de analyse zou moeten worden betrokken. Toepassing BIBOB BIBOB is van toepassing op veel gemeentelijke producten. De uitvoering van het wettelijk instrument BIBOB is op dit moment nog teveel afhankelijk van de behandelend ambtenaar. Hoewel over het algemeen genomen het bewust zijn van ondermijning, na bewustwordingsbijeenkomsten, is toegenomen, is er (nog) geen eenduidig proces van BIBOB-toepassing door de gehele organisatie. Dit kan leiden tot willekeur en faciliteren van criminele organisaties of activiteiten. Daarnaast is de screening vaak onvolledig. Landelijke ontwikkelingen In het land zijn al diverse gemeenten aan de slag om hun informatiepositie te verbeteren. Een belangrijk onderdeel daarbij is de privacy, gegevensuitwisseling en de wettelijke (on)mogelijkheden. Zo wordt in Tilburg, een van de landelijke koplopers, interne en externe gegevens gecombineerd. De combinatie van de gegevens wordt gebruikt voor 1) Een dashboard In het Dashboard Veiligheid worden de verschillende gegevensbestanden op wekelijkse/maandelijkse basis aan elkaar gekoppeld. Dat betekent dat het veiligheidsbeeld zeer actueel is en benut kan worden als sturings- en monitorinformatie. Het geeft de gemeente informatie over de trends in de criminaliteitsontwikkeling, de aard en omvang van specifieke delicten per tijdspanne en genereert informatie op basis van de locatie, omstandigheden, object, dader, kenmerken van de bevolkingsgroep en het slachtoffer. De gegevens worden eveneens ontsloten via een geografisch informatiesysteem. Dat houdt in dat hotspots en dergelijke ook weer kunnen worden gecombineerd met andere kaartlagen (bijvoorbeeld met de vindplaatsen van jongerengroepen, of informatie over waar een buurtpreventieteam actief is, et cetera). 2) Operationele Informatie Voor de ondersteuning van werkprocessen is een aantal producten ontwikkeld. De verwijsindex is een applicatie waarmee medewerkers van de gemeente kunnen controleren of een persoon voorkomt in bepaalde interne systemen. Het systeem geeft aan dat iemand voorkomt in een systeem, waarna de medewerker contact kan opnemen met de betreffende afdeling voor meer informatie. Het stelt medewerkers in staat om op een efficiënte manier informatie in te winnen bij de broneigenaar. Door de systemen geautomatiseerd te raadplegen, wordt voorkomen dat verschillende afdelingen benaderd moeten worden om een beeld te verkrijgen bij één specifiek pand of een persoon. De wijk/buurtthermometer geeft op wijk en/of buurtniveau inzicht in de actuele en historische cijfers van alle delict soorten die in het dashboard zijn opgenomen. Deze cijfers worden afgezet tegen het gemiddelde, waardoor afwijkingen van bepaalde buurten t.o.v. andere buurten inzichtelijk worden. Deze informatie wordt gebruikt bij de wijkenaanpak, bij de vestiging van gevoelige voorzieningen en ter voorbereiding op bewonersavonden. 3) Verdiepende analyses Er zijn strategische analyses voor de belangrijkste thema's die in de kadernota staan benoemd. Dit zijn brede, verkennende analyses waarin dieper op fenomenen wordt ingegaan op basis van beschikbare literatuur, effectstudies en bestaand beleid. Op basis van een dergelijke analyse kan een strategie op hoofdlijnen worden bepaald. Tactische analyses geven inzicht in specifieke veiligheidsproblemen. De tactische analyse zoomt in op delicten en kijkt o.a. naar hot spots, hot areas, hot victims, hot shots en/of hot groups. Op basis van een tactische analyse kan een gerichte, informatie gestuurde aanpak worden vormgegeven. In 2018 wordt geïnventariseerd wat de kosten zijn die met de bovenstaande fases gemoeid zijn. Er wordt begonnen met het ontsluiten en stroomlijnen van de gemeentelijke informatie. 6

5 Financiën Het budget voor het programma Integrale Veiligheid bedraagt conform programmabegroting bijna 10 miljoen euro, waarvan 5,2 miljoen is bestemd voor de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond. Ruim vier miljoen is bestemd voor personeel. Hieronder een overzicht van de door de raad vastgestelde budgetten per prioriteit. Met het vaststellen van het nieuwe beleid zijn financiële accenten verlegd en externe financiële bijdragen gevonden. Voor de persoonsgerichte aanpak is voor de intensivering Aanpak Radicalisering financiering gevonden, doordat het Rijk de Centrumgelden voor Huiselijk Geweld heeft verhoogd, waardoor de bijdragen vanuit de gemeenten Maassluis en Schiedam konden worden verlaagd. Voor de veiligheid en integriteit is financiering gevonden voor de aanpak polarisatie in de Versterkingsgeleden vanuit het Rijk. De intensivering Aanpak Vroegsignalering, prioriteit Jeugd en Veiligheid, wordt gefinancierd vanuit budget Welzijn en een bijdrage vanuit het Rijk. De personele inzet van het team Toezicht en Handhaving op het gebied van parkeercontroles en het verkeerd aanbieden van huisvuil wordt gefinancierd vanuit betreffende programma s. Bedrijvigheid en Veiligheid Geoormerkt budget voor personele inzet Interventieteam Budget 30K o.a. veilig ondernemen Criminaliteit, openbare orde en handhaving Budget 40K o.a. buurtpreventie Fysieke Veiligheid Budget 5.500K Veiligheidsregio en crisisbudget Persoonsgerichte aanpak Integriteit en Veiligheid Budget 360K Subsidies t.b.v. aanpak huiselijk geweld, veelplegers, exgedetineerden, geradicaliseerden Budget 80K Ontmanteling hennepkwekerijen Versterkingsgelden Rijk Jeugd en Veiligheid Budget 30K Aanpak jeugdoverlast Sturing en samenhang Budget 90K Bijdragen aan RIEC, VHRR, VAR, Burgernet, Bureau Rijnmond Integraal Veiligheidsbeleid Budget 90K o.a. voertuigcriminaliteit, veilige school, veilig uitgaan, evenementen, bevolkingsonderzoek Doodschouw bij onnatuurlijke dood Budget 20K Wettelijke taak ondergebracht bij team Openbare orde en Veiligheid Cameratoezicht Gefinancierd vanuit ISV3 tot 2020 (exclusief meerwerk zoals nieuwe camera s of het vervangen/verplaatsen van camera s) 7

6 Maatregelen en beleid Integrale Veiligheid Bedrijvigheid en Veiligheid Huisbezoeken Basis Registratie Personen Versterken integrale aanpak : Regisseur Wet Bestuurlijke maatregelen grootstedelijke problematiek Wet aanpak Aanpak malafide uitzendbureaus Veilig Ondernemen Evenementen Horeca en Evenementen: vergunningen en ontheffingen Standplaatsvergunningen Horeca- en overige bedrijven: controles en bestuurlijke maatregelen Prostitutie en mensenhandel: controles en bestuurlijke maatregelen Criminaliteit, Openbare orde en Handhaving Aanpak overvallen en straatroven Aanpak woninginbraken Aanpak fietsendiefstal Cameratoezicht Veiligheidsrisicogebieden Burgernet Buurtpreventie en Whatsapp Bestuursrechtelijke handhaving in de openbare orde Strafrechtelijke handhaving in de openbare ruimte Verkeershandhaving Verbeteren organisatie parkeren Integraal Handhavingsbeleid Horecabeleid Coffeeshopbeleid Prostitutiebeleid Fysieke Veiligheid Brandweer en Ambulances Crisisorganisatie Brandveilig Leven (intensivering) Jaarwisseling Samenwerkende crisisorganisaties Externe Veiligheid Persoonsgerichte aanpak Aanpak Huiselijk Geweld Aanpak Veelplegers Nazorg ex-gedetineerden Aanpak/ opvang verwarde personen (intensivering) Aanpak radicalisering (intensivering) Aanpak overlastgevende personen Jeugd en Veiligheid Integriteit en Veiligheid Programmatische aanpak Ondermijning BIBOB Aanpak Illegale hennepteelt Controle bedrijventerreinen Digitaal opkoopregister Vastgoedfraude en BIBOB Evaluatie Polarisatie en radicalisering Verbeteren informatiepositie Aanpak problematische jeugdgroepen Scholen samenwerking Uitbreiding Vroegsignalering (intensivering) Project Supercoach BIBOB-beleid mensenhandel 8