Nummer : R Onderwerp : Vervolgproces Egyptische Poort; bijdrage zwembad en vaststellen plangebied

Transcriptie

1 (lei Economisch hart van de Kempen lllllilllllľlilmliíllīľlli Nummer : R Onderwerp : Vervolgproces Egyptische Poort; bijdrage zwembad en vaststellen plangebied Aan de raad Samenvatting De vervolgstappen voor het plan Egyptische Poort na de eerste twee bijeenkomsten en de excursie worden in dit voorstel besproken. Daarnaast hebben zich enkele ontwikkelingen voorgedaan rond het gebied die van invloed zijn op het plan. Het voortbestaan van het zwembad staat onder druk nu een bijdrage uit de grondexploitatie uitblijft, en de mogelijkheid doet zich voor om te komen tot een verplaatsing van het agrarisch bedrijf aan de Leemskuilen. Wij doen over beide ontwikkelingen een voorstel. Ook stellen wij de vervolgprocedure en beleidsdoelen voor Egyptische Poort voor. Voorgesteld besluit 1. Akkoord gaan met het vervolgproces Egyptische Poort waarbij het college een voorselectie maakt van drie bureaus waaruit uw raad vervolgens, op basis van een presentatie en discussie, een selectie maakt. De presentatie is gericht op de kwaliteit van het gebied, vormgeving, thema's en proces. 2. Als beleidsdoelen energie, cultuur, duurzaamheid en sport vaststellen 3. Geen bijdrage beschikbaar stellen voor het zwembad 4. Het college te mandateren het terrein en de opstallen, Leemskuilen 16 te Bladel, te verwerven en het plan Egyptische Poort uit te breiden tot en met dit terrein. 1. Inleiding Algemeen. Dit voorstel omvat vier onderwerpen rond de ontwikkeling van Egyptische Poort. Drie ervan zijn besluiten die nodig zijn om het vervolgproces doelgericht en goed afgebakend voort te zetten. Het vierde beslispunt is het vaststellen van de vervolgprocedure zelf. De onderwerpen zijn erg verschillend van aard en daarom volgt onder punt 5 per onderwerp een inleiding en argumentatie. Bij dit voorstel horen twee bijlagen. In dit document zelf leest u een samenvatting van deze bijlagen en de conclusie. Op een klein deel van de bijlagen rust geheimhouding omdat het bedrijfsinformatie van derden bevat en/of om de positie van de gemeente te beschermen. De volledige bijlagen met deze informatie zijn op de gebruikelijke wijze bij de griffie beschikbaar. Wij hebben voor deze vorm gekozen om het voorstel openbaar te kunnen behandelen. Alleen als over de passages in de bijlagen gesproken moet worden waarop geheimhouding ligt, is behandeling in besloten vergadering nodig. 2. Doelstelling/effecten Een samenhangend plan ontwikkelen voor het gebied ten zuiden van de provinciale weg, gebruik maken van de mogelijkheden van het gebied, en een verbinding maken met het plan Kempenland en het centrum van Bladel. 3. Argumentatie college advies 1. Het vervolgproces Egyptische Poort Inleiding De herstart van het plan Egyptische Poort zijn we begonnen met twee bijeenkomsten en een excursie. Uitgangspunt daarbij was om niet opnieuw een traditioneel proces te starten voor een gebiedsontwikkeling. Heel algemeen omschreven: niet vooraf de functies voor het gebied bepalen en daar een stedenbouwkundig beeld en bestemmingsplan bij maken, maar eerst bepalen wat de uitstraling van het gebied moet zijn, welke beleidsdoelstellingen we er willen bereiken en daarna initiatieven Team: Behandelend ambtenaar: Telefoonnummer: Ed Mol

2 die daar bij passen plaatsen in het gebied. In de twee bijeenkomsten en de excursie hebben we gezien wat dit betekent, welke mogelijkheden er zijn en dat het proces om het gebied in te vullen mede bepalend is voor de uitstraling. In de tweede bijeenkomst kwam ook duidelijk de behoefte naar voren voor een vervolg van het ingezette proces. De hoofdlijn is dat de kwaliteit van het gebied de basis voor het vervolgproces zou moeten zijn. Deze kwaliteit en de richting voor het thema en de vormgeving moeten in een aantal vergelijkbare bijeenkomsten besproken en vastgesteld worden. Op basis van deze uitgangspunten zouden we in kleine stapjes alle antwoorden op de openstaande vragen (kwaliteit, thema, vormgeving, beleidsdoelstellingen en proces) kunnen beantwoorden en daarna op zoek gaan naar een bureau om het proces uit te voeren. Of, zoals Almere, hiervoor een tijdelijke organisatie in te richten. Aangezien het gebied veel kleiner is en onze ambtelijke capaciteit beperkter, ligt het eerste voor de hand. Wij menen dat deze route te lang zal duren. Wij willen de beantwoording van de vragen combineren met het selectieproces van het bureau voor de procesbegeleiding. De bijeenkomsten waarom u vroeg worden dan de presentaties van bureaus waarin zij hun visie geven op het gebied en voorstellen doen voor thema's, vormgeving en proces. Met de selectie van het bureau zijn dan meteen een aantal hoofdvragen beantwoord. We kunnen daarna voortvarend aan de slag met de uitwerking. Wij stellen voor dat wij een voorselectie maken van drie bureaus waaruit u vervolgens, op basis van een presentatie en discussie, een selectie kunt maken. 2. Beleidsdoelen Hiervoor is in het vervolgproces de vraag over de beleidsdoelen, die we in het gebied willen bevorderen, open gebleven. De reden is dat de beleidsdoelen een grote invloed hebben, of kunnen hebben, op de voorselectie van de bureaus. Er kunnen gespecialiseerde bureaus zijn of meer algemene die veel ervaring hebben met bepaalde beleidsthema's. Wij willen daarom nu al een eerste selectie van beleidsdoelen voorstellen. Energie Doelstelling van de gemeente is energie neutraal worden. In het gebied willen we verder gaan dan de norm. Het moet een voorbeeldfunctie vervullen. Bij het opwekken van de energie moet vooral ingezet worden op de specifieke kansen die het gebied biedt. Wij denken daarbij aan aardwarmte (geothermie). De ontwikkeling van het gebied biedt kansen dit verder te onderzoeken en te benutten. Als dit tijdig kan, en succesvol is, biedt het ook mogelijkheden voor het nieuwe plan Kempenland aan de andere kant van de provinciale weg. Cultuur De toekomstvisie bevat een ambitieuze passage over cultuur. Het gebied is tijdelijk gebruikt voor het Totaal festival. Dit is een succes. Het zou mooi zijn als het gebied zo ingericht kan worden dat er ruimte wordt gecreëerd voor dit festival en activiteiten zoals openlucht theater en toneel. Een multifunctioneel evenemententerrein, waarin ook Het Gilde (volkscultuur en traditie) een plaats krijgt, zou een mogelijkheid zijn. Duurzaamheid Uitgangspunt is dat alles wat in het gebied opgericht wordt volledig recyclebaar is. (Cradle to cradle) Sport 3. Bijdrage Zwembad Smagtenbocht Het zwembad heeft te maken met achterstallig onderhoud. Om het bad veilig open te houden moet op heel korte termijn geïnvesteerd worden in het gebouw en de installaties. Uw raad is eerder uitgenodigd voor een rondleiding om dit zelf te aanschouwen. De eigenaren van het bad vragen de gemeente een bijdrage van minimaal C ,-. De aanvraag is onderbouwd met een bedrijfsplan en enkele toekomstscenario's. In bijlage A is dit plan geanalyseerd. Juridisch is het toegestaan het bad te ondersteunen. Er is geen verplichting voor de gemeente. Het belangrijkste risico bij eventuele ondersteuning is de precedentwerking. behoort bij R

3 Algemeen De reden voor de overheid om financiële ondersteuning te geven is de bevordering van een algemeen maatschappelijk doel. Daarbij moet de omvang van de steun in verhouding zijn tot de het doel dat bevorderd wordt. De functies van een zwembad kunnen (deels) als een maatschappelijk doel omschreven worden. Dat geldt vooral als een zwembad naast een recreatieve functie gebruikt wordt voor zwemles en sport. Bij een zwembad is het moeilijk de grens aan te geven van tussen een maatschappelijke functie en puur commerciële functie. Zwemles wordt veelal commercieel aangeboden, en als sportverenigingen een marktconforme huur betalen, wordt het ook lastig onderdak voor verenigingen te bestempelen als een maatschappelijk doel. Hier zit ook het belangrijkste risico van precedentwerking of oneerlijke concurrentie. Als een andere instelling in een gemeente of nabije omgeving (voedingsgebied potentiële klanten) vergelijkbare diensten aanbiedt, moet er een bijzondere reden zijn de een wel te ondersteunen en de ander niet. Concreet In de Smagtenbocht wordt zwemles gegeven en het bad biedt onderdak aan twee verenigingen. Zwem- en Polovereniging Platella en RZSV de Dobbers. Voor zwemles geldt dat er ook andere inrichtingen in de gemeente en nabije omgeving zijn waar deze aangeboden worden. Er zijn alternatieven, bijvoorbeeld een instructiebad in Hoogeloon, en daarom zou er een grote precedentwerking uitgaan van ondersteuning van één aanbieder. Voor de verenigingen geldt de afweging of het een gemeentelijke taak is ervoor te zorgen dat de voorzieningen beschikbaar zijn in de gemeente. In ons sportbeleid is opgenomen dat zwemsport een basissport is. Nadrukkelijk is in het beleid opgenomen dat dit niet betekent dat voor elke basissport een accommodatie gerealiseerd moet worden/zijn. (Samenwerken aan een Sportief en Gezond Bladel, hoofdstuk 4) De gemeente moet de vereniging accommoderen bijvoorbeeld door subsidie te geven om huur te betalen. Zwemsport wordt daar als voorbeeld genoemd. Voor de Smagtenbocht geldt dat het relatief weinig gebruikers zijn tegen hoge kosten. Als het bad niet kan voortbestaan betekent het voor de verenigingen dat ze uit moeten wijken naar een ander bad in de regio. Er zijn mogelijkheden. RZSV de Dobbers maakt ook nu al gebruikt van het bad in Eersel naast de Smagtenbocht. Wij menen dat het aantal leden (Platella: 63 leden, waarvan 17 niet afkomstig uit gemeente Bladel, De Dobbers 46 leden uit Bladel (eigen opgave)) en de nabijheid van andere zweminrichtingen geen bijdrage in de gevraagde omvang rechtvaardigt. Wij zien gelet op de voorgaande overwegingen onvoldoende reden de gevraagde steun te verlenen. 4. Aankoop perceel en gebouwen aan de Leemskuilen 16 en uitbreiden plangebied Inleiding Aan de Leemskuilen 16 bevindt zich een gemengd agrarisch bedrijf met onder meer varkensstallen. Het bedrijf kan zich op de huidige locatie niet ontwikkelen. De aanwezigheid van het bedrijf beperkt de mogelijkheden de gronden eromheen te ontwikkelen. Het bedrijf ligt ook dicht bij de kern Bladel. Begin dit jaar is contact geweest met de eigenaar van het bedrijf. Er is verkennend gesproken over de ontwikkeling van Egyptische Poort en over mogelijkheden voor bedrijfsverplaatsing. Omdat een bedrijfsverplaatsing voor beide partijen gunstig kan zijn, zijn in april en juni concrete gesprekken gevoerd over de mogelijkheden om het perceel en de gebouwen aan de gemeente te verkopen. De belangrijkste vraag is de prijs. In bijlage B is de mogelijke prijs geanalyseerd. Overwegingen. De verplaatsing van het bedrijf beperkt de overlast voor de omgeving. De potentiële opbrengst van het terrein aan de Leemskuilen is minder dan de aankoopkosten. Wij menen dat de beperking van de overlast niet in verhouding staat tot de kosten (het tekort bij de herontwikkeling van het terrein). Aankoop is financieel verantwoord als het omliggende gebied betrokken wordt bij de herontwikkeling van terrein. Omdat met dit gebied een deel van de aankoopsom terugverdiend moet worden, vraagt dit een invulling met een positieve opbrengst. De ontwikkelingsmogelijkheden van het aangrenzend terrein worden door het huidige gebruik (o.a. Gilde) beperkt. Wij verwachten toch dat ook bij een relatief extensieve invulling, vergelijkbaar met het aangrenzend plangebied Egyptische Poort, de aankoopkosten terugverdiend kunnen worden. behoort bij R

4 Als het te verwerven terrein en de aanliggende percelen betrokken worden bij het totale plan Egyptische Poort, biedt dit meer mogelijkheden voor de invulling. Bijvoorbeeld de mogelijkheid om te schuiven met functies die opbrengsten genereren. Ook biedt het de kans er een mooi geheel van te maken. Het college is binnen de mandaatregeling in deze situatie niet bevoegd het onroerend goed te kopen. Wij stellen daarom voor het college te mandateren om het terrein en de opstallen te verwerven, binnen de grenzen zoals in de geheime bijlage zijn aangegeven, en het plan Egyptische Poort uit te breiden tot en met het terrein aan de Leemskuilen. 4. Alternatieven 1.Het vervolgproces Egyptische Poort 1.1. De vragen over kwaliteit van het gebied, thema, vormgeving en proces vooraf in bijeenkomsten met uw raad bespreken en beantwoorden. Daarna starten met de selectie van een ondersteunend bureau. 1.2 Een deel van de vragen vooraf beantwoorden en een deel combineren met de selectie van een bureau zoals voorgesteld. 2. Beleidsdoelen 2.1. Er kunnen beleidsdoelen toegevoegd worden of verwijderd worden. 3. Bijdrage Zwembad Smagtenbocht 3.1. Een beperkte bijdrage geven aan het zwembad. Een lagere bijdrage is zeker onvoldoende voor een structureel sluitende exploitatie. Er moet daarnaast hulp uit andere bron komen, of het is zeker dat over afzienbare tijd opnieuw een beroep op de gemeente gedaan wordt. Daarnaast gelden ook voor een beperkte bijdrage alle risico's van precedentwerking De gevraagde bijdrage geven. Het bad zal dan vrijwel zeker geruime tijd voort kunnen bestaan in de huidige vorm. De mogelijkheid bestaat dat er vergelijkbare verzoeken komen. De bijdrage gaat ten laste van de reservepositie. 4. Aankoop perceel en gebouwen aan de Leemskuilen 16 en uitbreiden plangebied 4.1. Het perceel en de gebouwen aankopen om de bedrijfsverplaatsing mogelijk te maken, en daarmee de overlast weg te nemen. Het tekort in de exploitatie van nieuwe plannen voor het terrein accepteren als kosten voor het verminderen van de overlast. De aangrenzende terreinen kunnen op termijn, zonder beperkingen die veroorzaakt worden door het bedrijf, worden ontwikkeld. Het wordt geen onderdeel van Egyptische Poort Geen pogingen doen om het terrein en de gebouwen aan te kopen. Er is geen urgentie voor het oplossen van overlast. Er is inderdaad geen sprake van noodzaak, maar wel van een kans. Een kans die op korte of lange termijn tot resultaat kan leiden. Wij menen dat het jammer is als we deze kans niet grijpen. 5. Financiën 1. De kosten voor het vervolgproces komen ten laste van de grondexploitatie. Uitgangspunt bij de grondexploitatie is nog steeds dat deze een positief resultaat oplevert waarbij wij streven naar het oorspronkelijk begrote resultaat. 2. Indien besloten wordt tot aankoop en toevoeging van het deel tot de Leemskuilen aan het plan Egyptische Poort wordt de grondexploitatie aangepast. Een eis daarbij is dat deze uitbreiding het resultaat van het totale plan niet negatief mag beïnvloeden. Wij streven naar een, in verhouding, vergelijkbare opbrengst voor de uitbreiding als voor het oorspronkelijk gebied. 3. Bijdrage zwembad Smagtenbocht De oorspronkelijke bijdrage zou betaald worden uit de exploitatie van het plan Egyptische Poort. Een bijdrage op deze basis is niet meer aan de orde. Dit kan niet in de tijd, het geld zou veel te laat beschikbaar komen, en het gevraagde bedrag ligt veel hoger. Een bijdrage zou daarom nu ten laste van de algemene reserves gebracht moeten worden. Dit beïnvloedt onze reservepositie en vermindert de rente-inkomsten. 4. De kosten voor de aankoop komen in de grondexploitatie zodra aan de eisen van de BBV hiervoor is voldaan. 6. Risico's 1. Geen bijdrage geven aan het zwembad kan leiden tot sluiting van het bad. Dit kan leiden tot een reactie onder de gebruikers van het bad. behoort bij R

5 2. De aankoop brengt een financieel risico met zich mee. Het grootste risico betreft de plan- en besluitvorming voor het gebied. Indien er weinig tot niets ontwikkeld wordt op de gronden zal de aankoopprijs niet terugverdiend worden. 7. Communicatie en participatie De aanvragers voor de bijdrage in het zwembad informeren. 8. Planning Zo spoedig mogelijk de diverse vervolgacties in gang zetten Bladel, 27 september 2016 Burgemeester en wethouders van Bladel, 'de secretaris, 7 C. z z ster, L Bijlage(n) a. Ontwerp-besluit (R ; b. Bijlage voor punt 1 Z c. Bijlage voor punt 2 behoort bij R