Bijlage: Gouds Integraal Veiligheidsbeleid uitgewerkt Actieplan

Transcriptie

1 Bijlage: Gouds Integraal Veiligheidsbeleid uitgewerkt Actieplan

2 Inhoudsopgave Inhoudsopgave Inleiding... 3 Rijksmiddelen... 3 Samenwerkingsverband gemeenten Waar staan we nu?... 5 Doelstellingen Leefbaarometer... 7 AD misdaadmeter Actieplan Doelstellingen Prioriteit 1 Focus op aanpak van jeugdoverlast en jongerenproblematiek, met name gericht op Marokkaans- Nederlandse jongens (in het bijzonder 8 tot 16 jarigen) Prioriteit 2 Bestrijding geweld (waaronder uitgaans- en huiselijk geweld), inbraken, overvallen Prioriteit 3. Meer nadruk op preventie, leefbaarheid en sociale cohesie; focus op terugdringen gevoelens van onveiligheid Prioriteit 4. Versterking regierol gemeente Communicatie Bijlage A Leefbaarometer en camera s in Gouda Bijlage B Toelichting op speerpunten Jeugdagenda Bijlage C Totaaloverzicht Actiepunten

3 1. Inleiding In Gouda willen we dat burgers elkaar kennen en naar elkaar omzien, dat inwoners zich veilig voelen en (al dan niet met de steun van professionals) bereid zijn gezamenlijk de veiligheid te bevorderen. In samenwerking met alle partners wordt hieraan gewerkt. Dit is de koers voor de komende jaren die in de Kadernota Gouda Veiligheidsbeleid door de gemeenteraad is vastgesteld. Voor de komende jaren is gekozen voor de volgende prioriteiten: 1. Focus op aanpak van jeugdoverlast en jongerenproblematiek, met name gericht op Marokkaans-Nederlandse jongens (in het bijzonder 8- tot 16- jarigen) 2. Specifieke inzet op geweld, woninginbraken en overvallen 3. Meer nadruk op preventie, leefbaarheid en sociale cohesie; focus op terugdringen gevoelens van onveiligheid 4. Versterking regierol gemeente Het actieplan is een evaluatie en voortzetting van het eerste actieplan De Kadernota Integraal Veiligheidsbeleid dient hiervoor als basis. De visie van Grenzen stellen en perspectief bieden is leidend in het Goudse Integraal Veiligheidsbeleid. Centraal staat dat de veiligheidspartners zich nog meer gaan richten op het tegengaan van de meest zichtbare en hinderlijke vormen van overlast en criminaliteit. In de wijken en dicht bij de burger. De tweede prioriteit is gedeeltelijk nieuw. In de Kadernota en in het 1 e actieplan wordt geweld als speerpunt reeds genoemd, maar is deze geschaard onder de eerste prioriteit. Omdat de leeftijd van geweldplegers doorgaans hoger ligt dan 16 jaar, is in dit actieplan gekozen voor een indeling als apart herkenbare prioriteit. De cijfermatige ontwikkelingen geven ook aanleiding bij onze partners, met name de politie, om hier prioriteit aan te geven. In 2011 zijn er 654 inbraken gepleegd, terwijl dit er in waren. Dit actieplan is het tweede actieplan dat in het kader van de nota Gouds Veiligheidsbeleid opgesteld is. In die nota zijn de beleidskaders en de prioriteiten voor vastgelegd. Tevens is in het beleidskader vastgelegd dat tweejaarlijks een actieplan wordt opgesteld, bijgesteld op basis van de actuele ontwikkelingen, de resultaten van monitoren van de veiligheidssituatie en van de effecten van de ingezette activiteiten. Door tweejaarlijks een actieplan te schrijven, is er de mogelijkheid om in te spelen op actuele ontwikkelingen. Rode lijn in dit actieplan In 2011 is er een aantal ontwikkelingen en onderzoeken geweest, waarvan de uitkomsten van invloed geweest zijn op dit actieplan. In het onderzoek naar polarisatie (Dynamiek tussen burger, media en politiek in Gouda- COT/Lokale Zaken) zien we de trend bevestigd dat het belangrijk is om op een herkenbare manier te werken aan de meest zichtbare vormen van overlast en criminaliteit. De inzet van de Stadsmarinier is hier een goed voorbeeld van en past in deze manier van denken, evenals het Stappenplan grenzen stellen en het beroep dat op ouders van overlastgevende jeugd wordt gedaan om hun verantwoordelijkheid te nemen. Rijksmiddelen Vanaf 2009 heeft Gouda vanuit verschillende ministeries geld ontvangen om te investeren in leefbaarheid en veiligheid, in eerste instantie in Gouda Oost. Dit betrof zowel preventieve als repressieve maatregelen. Vanaf het begin is het budget ingezet in alle wijken die te kampen hadden met vormen van hardnekkige overlast. Er is hiervoor een aantal stadsbrede maatregelen mee ontwikkeld. In het plan Gouda gaat nog harder werken aan veiligheid werd dit uitgewerkt. Doordat er al enige tijd rekening mee gehouden wordt dat de Rijksmiddelen eindig zijn, is Gouda zuinig met de middelen omgesprongen. Dat maakt het mogelijk om langere tijd activiteiten op te zetten dan het aantal jaren waarin de middelen worden verkregen. In 2012 en 2013 wordt hier onder andere de Stadsmarinier mee bekostigd, evenals een deel van het CJG en de gezinsaanpak. 3

4 Samenwerkingsverband gemeenten Gemeente Gouda is onderdeel van het Samenwerkingsverband Aanpak Marokkaans-Nederlandse risicojongeren; een samenwerkingsverband van Rijk, VNG en 21 andere gemeenten. Dit zijn gemeenten met allemaal een grote Marokkaans-Nederlandse gemeenschap, met daarin relatief veel risicojongeren. 1 De centrale doelstelling van het samenwerkingsverband is het realiseren van een trendbreuk inzake de oververtegenwoordiging van Marokkaanse-Nederlanders op de terreinen: schooluitval, werkloosheid, overlast en criminaliteit in Om de voortgang in dit streven te laten zien, wordt gewerkt met een jaarlijkse algemene monitor met actuele en gelijksoortige cijfers, alsook een monitor per gemeente. In 2010 is de nulmeting gepubliceerd. De éénmeting die in 2011 is verschenen laat nog geen trendbreuk zien, niet in Gouda en ook niet in de andere gemeenten. Over het algemeen kunnen we stellen dat de cijfers weinig afwijken in vergelijking met de nulmeting. Zo hebben in de periode ,3% van alle Marokkaans-Nederlandse jongens van jaar minimaal 1 of meer politiecontacten gehad. Uit deze metingen blijkt dat we te maken hebben met een complexe en weerbarstige problematiek. 1 Voor uitgebreide informatie over het samenwerkingsverband, zie 4

5 2. Waar staan we nu? Doelstellingen In 2010 en 2011 is er hard gewerkt om te komen tot een veiliger Gouda. Om de doelstellingen te realiseren is er een integrale aanpak geformuleerd die zich kenmerkt door resultaatgerichtheid, de combinatie van preventie en repressie, een persoonsgerichte aanpak en een intensieve samenwerking tussen alle betrokken partijen. Dit betreft politie, Openbaar Ministerie, Veiligheidshuis, instanties van jeugdzorg, hulpverlening, Centra voor Jeugd en Gezin, welzijns- en onderwijsinstellingen, ondernemers, woningcorporaties, zelforganisaties en vrijwilligersorganisaties en natuurlijk burgers. In de Kadernota zijn concrete en meetbare doelstellingen opgenomen voor De doelstellingen voor 2011 zijn hiervan afgeleid. In onderstaande tabel zijn de resultaten van 2010 en 2011 hiernaast gelegd en is aangegeven hoe het resultaat zich verhoudt tot de doelstellingen voor Doelstellingen , conform de Kadernota Gouds Veiligheidsbeleid Beoogde maatschappelijke baarheid meten? doelstellingen eind 2011 Beïnvloed Hoe gaan we dat Wat zijn de Doelstellingen effecten 2014? Resultaten Het aantal overlastincidenten 2 met jongeren 3 is verminderd Vermindering sociale overlast en fysieke verloedering gemiddeld gemiddeld Stadsmonitor/ Politieregistraties Stadsmonitor / Regionale veiligheidsmonitor Het aantal incidenten van/door jeugd is verminderd van 1166 in 2006 en 950 in 2011 naar 800 in 2014 De score inzake sociale overlast en fysieke verloedering is in 2014 gelijk of beter dan het landelijk gemiddelde (cijfers 2008 sociale overlast: Gouda = 3,0, Nl=1,7 ;fysieke verloedering: Gouda = 4,9 en Nl=3,6); NB: lage score = gunstig en 10=slechtste score) NB De cijfers over 2008 zijn in deze versie bijgesteld tov Kadernota Het aantal incidenten is eind 2011 verminderd tot hooguit 950 Eind 2011 is een dalende score te constateren In 2010 waren er 997 incidenten In 2011 zijn er 1014 incidenten geregistreerd Sociale overlast 2009 Gouda=2,5 Nl= 1, Gouda= 2,7 Fysieke verloedering 2009 Gouda= 4,9 Nl= 3, Gouda= 4,8 Minder overlast en criminaliteit 4 gemiddeld Beke-methodiek Alle overlastgevende en criminele groepen zijn bij de gemeente in beeld en daarop is een heldere aanpak geformuleerd Twee van de criminele en overlastgevende groepen gaan een categorie omlaag. De criminele en overlastgevende groepen nemen af in omvang of de leeftijd wordt hoger (geen aanwas) De hinderlijke groepen gaan geen categorie hoger Er is een forse daling van het aantal groepen zichtbaar: Stand 2010: 20 hinderlijk 2 overlastgevend 3 crimineel Stand 2011: 5 hinderlijk, 4 overlastgevend, 1 crimineel Het totale aantal groepen neemt niet toe 2 Hierbij gaat het om een vermindering van aantoonbare overlast, in combinatie met een verhoging van de bereidheid onder Goudse inwoners om overlast te melden, cq daar aangifte voor te doen. 3 Onder jongeren verstaan we 12- ers (8 tot 12 jarigen) tot en met 27 jarigen. 5

6 Minder overlast en criminaliteit Minder geweld (waaronder uitgaans- en huiselijk geweld gemiddeld Registratie Veiligheidshuis gemiddeld Registratie politie en OM Alle overlastgevende gezinnen, overlastgevers, criminelen, veelplegers en ex-gedetineerden zijn in beeld bij het Veiligheidshuis. Een passend aanbod is geformuleerd; flankerende maatregelen worden effectief toegepast Aanhoudingspercentage van 50% Alle Goudse overlastgevende multiprobleemgezinnen zijn eind 2011 aangepakt. Mede op basis van een evaluatie is de aanpak ingebed in de reguliere kanalen. Idem In 2010 en 2011 zijn 22 gezinnen aangepakt. De reguliere instanties pakken de intensieve gezinsaanpak meer en meer op Gerealiseerd: het aanhoudingspercentage rondom uitgaansgeweld is gestegen van 48.3% in 2010 naar 50.4% in Burgers voelen zich veilig in eigen buurt gering Stadsmonitor / Regionale veiligheidsmonitor In 2014 voelt 80% van de Goudse burgers zich veilig in de eigen buurt (2003: 66%; 2008 : 73%) Eind 2011 voelt 75% Gerealiseerd: stand van de Goudse burgers 2010: 76% zich veilig in de eigen buurt Minder discriminatie Leefbaarheid is bevorderd gemiddeld Gemeentelijke registratie gemiddeld gemiddeld gemiddeld Stadsmonitor/Leefbaaro meter Stadsmonitor/Leefbaaro meter Stadsmonitor/Regionale veiligheidsmonitor Beter zicht op discriminatie en daar waar nodig vervolging door OM De leefbaarheid in de wijken Oost, Korte Akkeren, Achterwillens en Sportbuurt gaat van matig positief naar positief in 2014 De leefbaarheid in de wijken Plaswijck en Goverwelle is in 2014 verbeterd De algehele leefbaarheidscore gaat van 7.1 in 2008 naar 7.5 in 2014 Idem 2010: 30 meldingen 2011: 15 t/m augustus De leefbaarheid in alle wijken is verbeterd De algehele leefbaarheidscore gaat van 7.1 in 2008 naar 7.2 in 2011 Uitkomst Leefbaarometer 2010: In alle wijken is verbetering geconstateerd. Nieuwe leefbaarheidsscore 2011 is nog niet beschikbaar. Legenda Positief resultaat Minimaal positief resultaat Negatief resultaat Toelichting: In de periode is bij 5 van de 8 doelstellingen sprake van een positief resultaat, 3 doelstellingen zijn niet volledig gehaald. Een positief resultaat is bijvoorbeeld dat uit de inventarisatie van jeugdgroepen van september 2011 een forse reductie naar voren komt van het aantal jeugdgroepen. Van in totaal 26 groepen in 2010, naar 10 groepen in Het resultaat op de doelstelling om het aantal overlastincidenten met jongeren verder te laten dalen over de periode is te beschouwen als minimaal positief. De daling van 2010 ten opzichte van 2009 past in de beoogde doelstelling om te komen tot maximaal 800 meldingen in In 2011 zien we echter ten opzichte van 2010 een zeer lichte stijging. Dit zou er op kunnen duiden dat het aantal incidenten lijkt te stabiliseren rond de Dit kan verschillende oorzaken hebben. Wellicht geldt hier de wet van de afnemende meeropbrengsten (de daling gaat nu minder hard dan in de eerste jaren van de IVB aanpak) en de economische situatie kan hier ook een rol in spelen. Ook kan het zo zijn dat de toegenomen aandacht voor de jeugdproblematiek leidt tot een toenemende meldingsbereidheid bij de bevolking en registratie bij de politie (bijvoorbeeld in het kader van het stappenplan). 6

7 Hoe het ook zij, voor de periode 2012 en 2013 geldt dat de einddoelstelling voor het terugdringen van jongerenoverlast overeind blijft. Tijdens de uitvoering zal worden bekeken of er extra inspanningen nodig zijn om de doelstelling te bereiken. Leefbaarometer De Leefbaarometer biedt in één oogopslag zicht op de ontwikkelingen in Gouda op het gebied van leefbaarheid. De score per gebied wordt bepaald door zes indicatoren; woningvoorraad, publieke ruimte, voorzieningenniveau, bevolkingssamenstelling, sociale samenhang en veiligheid. In Bijlage A zijn twee kaarten op clusterniveau weergegeven, 2008 en Bij vergelijking van beide kaarten valt op dat vele clusters, verspreid over de gehele stad, zich positief ontwikkeld hebben. De oranje en gele gebieden zijn kleiner geworden (met name rondom Oost en Korte Akkeren Oud), een aantal gele gebieden is nu lichtgroen (Kort Haarlem, Vogelplein). Oosterwei is het enige oranje cluster in Naar verwachting draagt de geplande en reeds gerealiseerde wijkontwikkeling in Korte Akkeren en Oost in de Leefbaarometer 2012 bij aan een nog betere score. AD misdaadmeter Sinds 10 jaar wordt door het Algemeen Dagblad de misdaadmeter uitgebracht. Algemene trend van deze misdaadmeter is dat Nederland de laatste tien jaar aanzienlijk veiliger is geworden. Bijvoorbeeld het aantal straatroven en autokraken is in deze periode met zo n 60% gedaald. In 2010 (gepubliceerd in 2011) stond Gouda op de 41 e plaats (nb 1 e plaats= meest onveilig), een flinke vooruitgang ten opzichte van het jaar ervoor. Op bijna alle gebieden was er een daling ten opzichte van voorgaande jaren, met name op het gebied van zakkenrollen, bedreiging en vernieling. Bij deze ranglijst past overigens wel een nuancering, aangezien het een relatieve ranglijst is. Wanneer de veiligheidscijfers in Nederland in de meeste gemeenten een positieve trend laten zien, kan een absolute verbetering in een gemeente daarom toch leiden tot een verslechtering op de ranglijst. Jaartal Plaats Gouda Totaalscore

8 3.Actieplan In dit hoofdstuk zijn eerst de doelstellingen 2012/2013 benoemd, daarna worden per prioriteit de nieuwe actiepunten opgenomen. Doelstellingen Beoogde maatschappelijke effecten Beïnvloed baarheid Hoe gaan we dat meten? Wat zijn de doelstellingen eind 2014? Doelstellingen Het aantal overlastincidenten 5 met jongeren 6 is verminderd Vermindering sociale overlast en fysieke verloedering gemiddeld gemiddeld Stadsmonitor/ Politieregistraties Stadsmonitor / Regionale veiligheidsmonitor Het aantal incidenten van/door jeugd is verminderd van 1166 in 2006 en 950 in 2011 naar 800 in 2014 De score inzake sociale overlast en fysieke verloedering is in 2014 gelijk of beter dan het landelijk gemiddelde (cijfers 2008 sociale overlast: Gouda = 3,0, Nl=1,7 ;fysieke verloedering: Gouda = 4,9 en Nl=3,6); NB: lage score = gunstig en 10=slechtste score) Het aantal incidenten is eind 2013 verminderd tot hooguit 850 Eind 2013 is een dalende score te constateren NB De cijfers over 2008 zijn in deze versie bijgesteld tov Kadernota Minder overlast gemiddeld Beke-methodiek Alle overlastgevende en criminele groepen en criminaliteit 7 zijn bij de gemeente in beeld en daarop is een heldere aanpak geformuleerd geen criminele groep meer het aantal overlastgevende groepen is gereduceerd naar drie er is geen toename in het aantal problematische jeugdgroepen Minder overlast en criminaliteit gemiddeld Registratie Veiligheidshuis Alle overlastgevende gezinnen, overlastgevers, criminelen, veelplegers en ex-gedetineerden zijn in beeld bij het Veiligheidshuis. Een passend aanbod is geformuleerd; flankerende maatregelen worden effectief toegepast In 2012 en 2013 wordt dmv de 1- persoon-1-plan aanpak gewerkt om een passend en creatief aanbod van interventies te realiseren voor deze doelgroepen. - De overlastgevende gezinnen krijgen via de reguliere weg via Jeugdzorg een traject aangeboden of opgelegd. Minder geweld (waaronder uitgaans- en huiselijk geweld gemiddeld Registratie politie en OM Aanhoudingspercentage bij de categorie geweld totaal van 50%. Aanhoudingspercentage bij de categorie geweld totaal 50%. Opmerking: door het investeren op het achter de voordeur vandaan halen van geweld neemt het aantal incidenten huiselijk geweld juist toe. Burgers voelen zich veilig in eigen buurt gering Stadsmonitor / Regionale veiligheidsmonitor In 2014 voelt 80% van de Goudse burgers zich veilig in de eigen buurt (2003: 66%; 2008 : 73%) Eind 2013 voelt 78% van de Goudse burgers zich veilig in de eigen buurt 5 Hierbij gaat het om een vermindering van aantoonbare overlast, in combinatie met een verhoging van de bereidheid onder Goudse inwoners om overlast te melden, cq daar aangifte voor te doen. 6 Onder jongeren verstaan we 12- ers (8 tot 12 jarigen) tot en met 27 jarigen. 8

9 Minder discriminatie gemiddeld Gemeentelijke registratie Beter zicht op discriminatie en daar waar nodig vervolging door OM Eind 2013 zijn discriminatiemeldingen inzichtelijk en is gemeente Gouda betrokken bij preventieprojecten. - Gouda neemt deel aan het Regionaal Discriminatie Overleg - Politie herkent en onderkent discriminatoire aspecten in commune delicten. - OM vervolgt waar mogelijk volgens de landelijke richtlijn Leefbaarheid is bevorderd gemiddeld gemiddeld gemiddeld Stadsmonitor/Leefbaarometer Stadsmonitor/Leefbaarometer Stadsmonitor/Regionale veiligheidsmonitor De leefbaarheid in de wijken Oost, Korte Akkeren, Achterwillens en Sportbuurt gaat van matig positief naar positief in 2014 De leefbaarheid in de wijken Plaswijck en Goverwelle is in 2014 verbeterd De algehele leefbaarheidscore gaat van 7.1 in 2008 naar 7.5 in 2014 De leefbaarheid in alle wijken is verbeterd Opbouw Hierna volgt per prioriteit een beschrijving van de actiepunten. Deze actiepunten worden eerst ingeleid met tekst, waarbij eerst aangeven is wat de ontwikkelingen en resultaten 2011 zijn en daarna volgt een toelichting op de nieuwe actie. De acties vloeien soms voort uit de ontwikkelingen die in de inleiding beschreven zijn of zijn aangepast op de actualiteit. De actiepunten omvatten de volgende onderdelen: Omschrijving van de actie Verantwoordelijke en/of uitvoerende personen of instanties Belangrijke termijnen of deadlines In de Bijlage C zijn alle actiepunten nog een keer onder elkaar geplaatst. 9

10 Prioriteit 1 Focus op aanpak van jeugdoverlast en jongerenproblematiek, met name gericht op Marokkaans-Nederlandse jongens (in het bijzonder 8 tot 16 jarigen) Hier ligt het zwaartepunt van dit actieplan. Veel van de maatregelen worden uitgevoerd binnen het Veiligheidshuis. Een goede ontwikkeling is de samenwerking tussen politie, gemeente en OM in het Stappenplan Grenzen stellen, waarbij jongeren en hun ouders bij overlastgevende overtredingen aangesproken worden op gedrag en een gebiedsontzegging volgt wanneer effect uitblijft. De ketenaanpak staat centraal bij de aanpak van overlastgevende jeugdgroepen op straat. De stadsmarinier is actief in Gouda Oost om de jongeren daar goed in beeld te krijgen en maatregelen op maat te nemen. Straatcoaches en politie samen richten zich tenslotte op de aanpak van de jeugd die in de wijken voor overlast zorgt. Het Jeugden Jongerenwerk ondersteunt de aanpak van de andere partners door aan de slag te gaan met risicojongeren en hen activiteiten en trajecten aan te bieden Stadsmarinier Sinds mei 2011 is de stadsmarinier actief: zijn focus is de bestrijding van de overlastproblematiek door met name Marokkaans-Nederlandse jongeren in en rond Oosterwei. Er wordt vanuit de ervaren problematiek gekeken naar verschillende aspecten (van huisvesting tot onderwijs en van politieoptreden tot gezinsaanpak). De duur van de inzet van de stadsmarinier is vooralsnog maximaal twee jaar. De stadsmarinier werkt onder een helder mandaat van het college. Het college rekent de stadsmarinier af op resultaten, maar zorgt er ook voor dat er bestuurlijke back up is. Er is op die manier sprake van geleend gezag. De stadsmarinier heeft korte lijnen naar het college en andere betrokkenen. De eerste acties van de stadsmarinier in 2011 zijn: aanpak van de overlastgevende groep (ong. 28 jongens) aan de Marathonlaan, Topcoaching voor 6 jongeren uit deze groep, aanpak van de Klaagmuurgroep door hen individueel een traject te geven en aandacht voor diverse individuele probleemsituaties. De stadsmarinier draagt ook bij aan het uit de anonimiteit halen van de jongeren. Zijn aanpak richt zich onder andere op het probleem dat zo n 100 jongeren in Oost niet-geregistreerd zijn in het GBA, maar wel aanwezig zijn in de wijk. Samen met andere betrokken instanties wordt hier hard aan gewerkt. Binnen de gemeente zijn hier de afdelingen bij betrokken die zich bezighouden met veiligheid, sociale zekerheid en bevolkingsadministratie. De stadsmarinier werkt aan een betere veiligheidssituatie, met de focus op Oost. Waar nodig zet hij gerichte acties op tegen jeugdoverlast. In 2012 zal dat o.a. de groep op de Marathonlaan betreffen. Ook beschikt hij over een netwerk van partners en bewoners wat in urgente situaties direct inzetbaar is. Gemeente, stadsmarinier Tot mei 2013 Ketenaanpak problematische jeugdgroepen Van de 26 groepen in Gouda is door de Driehoek is in 2010 een vijftal groepen geprioriteerd. Dit zijn: de hinderlijke en criminele groepen in Korte Akkeren, criminele groep Plaswijck, criminele groep Oost en overlastgevende groep Goverwelle. Er is ten eerste ingezet op een goede analyse voor een sluitende aanpak. Er is aansluiting gezocht bij het Veiligheidshuis door middel van het Risico Jongeren Overleg (RJO) en de Stelselmatig Tackelen van Overlastgevende Criminelen (STOC) aanpak van de politie. Personen die ook in de ketenaanpak naar voren kwamen zijn met prioriteit besproken. Dit heeft geleid tot een intensievere persoonsgerichte bespreking en ook wordt de voortgang met betrekking tot die dossiers beter gemonitord. De focus in de casusoverleggen over jeugd ligt op de meest overlastgevende en criminele jongeren uit de groepsaanpak. Van deze jongeren is ongeveer 95% van Marokkaanse afkomst. Uit de shortlist (inventarisatie) van september 2011 komt een forse reductie van groepen naar voren, van in totaal 26 groepen in 2010, naar 10 groepen eind Er is nog één criminele groep in Gouda, namelijk de Klaagmuurgroep. De Janligthartgroep uit Korte Akkeren en de winkelcentrum Bloemendaal groep uit Plaswijck zijn van crimineel naar overlastgevend gegaan. De Goverwellegroep is overlastgevend gebleven en de Marathongoep is erbij gekomen als overlastgevende groep. In november 2011 heeft de driehoek opnieuw de groepen geprioriteerd met de Marathongroep als aanvulling. Daarnaast is besloten om door te gaan met de reeds ingezette aanpak en door te pakken met preventieve groepsgerichte activiteiten. Per groep wordt bekeken of de reeds ingezette lijn kan worden voortgezet (al dan niet met kleine aanvullingen). Of dat, gezien de verandering in aard van de groep, een nieuwe lijn ingezet moet worden. 10

11 Stappenplan Grenzen Stellen De burgemeester heeft de bevoegdheid tot het opleggen van gebiedsontzeggingen, ook wel gebiedsverboden of verblijfsontzeggingen genoemd. Vanaf 2008 wordt dit instrument in Gouda steeds vaker toegepast, in nauwe samenwerking met de politie, om ernstige overlast aan te pakken. In 2010 zijn er 7 gebiedsontzeggingen opgelegd, in het eerste halfjaar van Uit onderzoek van de politie en gemeente blijkt dat het opleggen van gebiedsontzeggingen langdurig doorwerkt. De door de persoon gepleegde overlast is in veel gevallen verminderd of verdwenen. Sinds juli 2011 is door de gemeente, politie en veiligheidshuis het stappenplan grenzen stellen opgesteld, welke vervolgens door de driehoek is geaccordeerd. Het doel hiervan is het overlastgevend gedrag door personen, vooral jongeren, terug te dringen. De politie zorgt dat er eenduidig wordt opgetreden bij constatering van overlastgevend gedrag. Er zijn 3 fasen: Fase 1: Bij een overlastovertreding wordt een bekeuring uitgeschreven. De overlastpleger en (indien minderjarig) zijn ouders/verzorgers krijgen een brief van de politie waarin zij geïnformeerd worden. Fase 2: Bij een tweede overlastovertreding krijgt de overlastpleger in kwestie een tweede bekeuring, gevolgd door een huisbezoek van de wijkagent. Doel van het huisbezoek is het gesprek aangaan met de overlastpleger en de verzorgers/ouders over het gedrag, te wijzen op een mogelijke verblijfsontzegging als het gedrag niet wordt bijgesteld en om een beeld te krijgen van de thuissituatie (bij jongeren). Bij jongeren uit de geprioriteerde jeugdgroepen (Korte Akkeren, Oost, Plaswijck en Goverwelle) wordt altijd melding gedaan bij het Veiligheidshuis. De jongere krijgt van een van de partners van het veiligheidshuis een zorgtraject aangeboden als dat nodig is, de ouders eventueel ook. Hiermee is het zorgtraject gewaarborgd in deze integrale aanpak. Fase 3: Als dezelfde overlastpleger nog een keer een overtreding begaat waarvoor een bekeuring wordt uitgeschreven vraagt de politie (wanneer voldaan wordt aan de gestelde criteria) aan de burgemeester om een gebiedsverbod op te leggen. De duur hiervan ligt gemiddeld op vier weken. Bij overtreding van het verbod begaat de overlastpleger een misdrijf. Bij overtreding van het verbod of bij herhaling van overlast na het verbod kan een nieuw gebiedsverbod worden opgelegd. Politie en Stadstoezicht zien beiden toe op naleving. In de periode 1 juli januari 2012 zijn er 194 overlastplegers in beeld die een eerste bekeuring hebben gekregen, 25 van hen hebben een tweede mini proces-verbaal gekregen en 9 zijn in de derde fase beland. De eerste ervaringen met het instrument zijn positief. De gevoelsmatig echte overlastplegers komen nu duidelijker in beeld en de politie heeft meer houvast in het optreden tegen overlastgevend gedrag. Het instrument heeft bovendien een duidelijk waarschuwend effect, de jongeren houden zich rustig uit angst voor boetes en de gebiedsontzegging. Continuering van de integrale aanpak van het stappenplan Grenzen stellen voor de aanpak van overlastgevers. Politie, gemeente en Veiligheidshuis Eind 2012 evaluatie Aanpak Openbaar Ministerie: ZSM In 2011 is in Hollands Midden gestart met een pilot ZSM, wat staat voor Zo Slim, Snel, Samen en Simpel Mogelijk. ZSM maakt het mogelijk om verdachten van eenvoudige misdrijven consequent Lik-op-stuk te geven of hun overtreding op een andere manier buiten de rechter om af te handelen. In het traject wordt na aanhouding van een verdachte zo spoedig mogelijk een beslissing genomen over het afdoeningtraject dat een verdachte ingaat en waar mogelijk wordt ook meteen een afdoeningbeslissing genomen. De uitvoering van deze afdoening wordt ook meteen in gang gezet. Politie, Openbaar Ministerie en ketenpartners werken hiervoor nauw samen vanaf één locatie en maken gebruik van een vereenvoudigd dossier met een zo beperkt mogelijke administratieve last. In 2011 is ZSM als pilot korpsbreed ingevoerd. Vanaf januari 2012 wordt dan in alle districten met ZSM gewerkt. District Leiden e.o. en team Gouda werken vanaf midden 2011 reeds met ZSM. De pilot wordt in 2012 geëvalueerd. ZSM (zo slim, snel, samen en simpel mogelijk) worden verdachten van eenvoudige misdrijven bestraft. Politie, OM, ketenpartners Evaluatie in 2012 Ambulant jongerenwerk Het ambulante jongerenwerk brengt de leefwereld en gedragingen van straatgroepen in kaart, in samenwerking met een netwerk van andere organisaties en betrokkenen uit de doelgroep. Tegelijkertijd wordt 11

12 een eerste aanzet tot gedragsverandering gegeven. Het ambulant jongerenwerk heeft als opdracht risicojongeren met problemen op te sporen, hen te motiveren en te ondersteunen en toe te rusten zodat ze mee kunnen doen met de samenleving. Het afgelopen jaar is met name veel bereikt op de repressieve kant en door de aanpak via het veiligheidshuis. Dit heeft een positief effect gehad op het aantal groepen en de zwaarte van de groepen. Op dit moment wordt gewerkt aan een uitvoeringsnotitie Jongerenwerk waarin de visie en werkwijze van het professioneel jongerenwerk nader ingevuld zullen worden. Hierin zullen de randvoorwaarden en de doelgroep nader beschreven worden. Het ambulante jongerenwerk wordt momenteel met name ingezet in de wijken Plaswijck, Goverwelle, Achterwillens, Korte Akkeren en Oost. De ambulante jongerenwerkers zullen zowel op straat als op de plekken waar jongeren hun vrije tijd doorbrengen contact leggen met risicojongeren, hen begeleiden en bij (complexe) problemen toeleiden naar instanties die hen hulp kunnen bieden. Het ambulante jongerenwerk is er daarmee op gericht jongeren buiten de groepsaanpak van het Veiligheidshuis te houden dan wel te voorkomen dat zij binnen de groepsaanpak tot zwaardere categorieën komen te behoren doordat ze verder afglijden. Ambulant jongerenwerk in opdracht van gemeente Gouda 6 wekelijks overleg over resultaat Straatcoaches en stadstoezicht De gemeente heeft de afgelopen jaren straatcoaches ingezet om op te treden tegen hinderlijk en/of overlastgevend gedrag van jongeren in de openbare ruimte met als doel rust op straat te creëren. Het doel van hun optreden is het reduceren van de overlast door jongeren (met name in de leeftijdscategorie 12-16) zodat de bewoners minder overlast ervaren. De straatcoaches kiezen daarom in hun benadering van de jongeren het perspectief van de door bewoners ervaren overlast. Belangrijk is dat de straatcoaches die worden ingezet passen bij de manier waarop de aanpak van overlast is ingericht. Hun werkzaamheden: Straatcoaches houden toezicht in de openbare ruimte en signaleren onregelmatigheden en overlastgevende situaties; Straatcoaches spreken jongeren consequent aan op hinderlijk en/of overlastgevend gedrag in de openbare ruimte met als doel rust op straat te creëren. Onder hinderlijk en overlastgevend gedrag wordt verstaan: luidruchtige aanwezigheid op straat, schelden, schermutselingen / vechtpartijen, vernielingen, gewelds- en vermogensdelicten; De straatcoaches rapporteren over signalen die zij op straat opvangen. De straatcoaches dragen het dan over, want zij zijn geen hulpverleners; Straatcoaches zullen contacten opbouwen met jongeren, bewoners en organisaties; Straatcoaches zijn zich bewust van hun voorbeeldrol richting jongeren en overige inwoners van Gouda en laten in hun presentatie zien dat zij zich actief inzetten om Gouda veiliger/ leefbaarder te maken. Om de effectiviteit van de inzet optimaal te houden wordt de inzet van de straatcoaches tijdelijk en flexibel ingericht. Op dit moment wordt een zestal Goudse werkzoekenden opgeleid tot straatcoach (incl. beveiligers 2 diploma). Dit biedt hen perspectief om na deze termijn (circa 12 maanden) elders aan de slag te gaan. De operationele regie is in handen van Stadstoezicht. Andere werkzaamheden van Stadstoezicht zijn: Toezicht en handhaving in het openbaar gebied (wijkgerichte aanpak kleine ergernissen) Cameratoezicht (inmiddels Centrum, Oost, Korte Akkeren en Plaswijck) Parkeertoezicht (muldergedragingen en fiscaal toezicht en beheer van alle apparatuur) Toezicht jeugd (met o.a. inzet straatcoaches) Toezicht huis- en zwerfvuil ( inzet van 3 milieu inspecteurs) Toezicht gebruik openbare grond (inzet van 1 inspecteur openbaar gebied) Stadstoezicht leidt intern straatcoaches op die in de loop van 2012 weer actief de wijken in zullen gaan. Gemeente, Stadstoezicht Begin 2012 actief op straat 12

13 Ontwikkelingen politie Vanaf 1 juli 2012 zal de Politie Hollands Midden opgaan in de Nationale Politie. Samen met Politie Haaglanden zal Hollands Midden een regionale eenheid binnen het nationale politiekorps gaan vormen. Alleen door steeds beter met elkaar te gaan samenwerken kan de veiligheid in Nederland verder verbeteren. Direct inzetbare Quick response-eenheid beschikbaar bij Politie Per 1 januari 2012 heftige en spontane incidenten Wijkagenten voor 100% inzetbaar in de wijk Politie Per 1 januari 2012 Politiecapaciteit volgens normen Nationale Politie op orde. De teamontwikkeling heeft er voor gezorgd dat er optimaal blauw op straat aanwezig is. Ook krijgt team Gouda voorrang bij de verdeling van nieuwe sterkte bij studenten gezien de veiligheidsdruk. Politie De formatie ligt momenteel (eind 2011) in lijn met de bezetting, er is geen sprake meer van onderbezetting. Veiligheidshuis Gouda De aanpak van het Veiligheidshuis heeft als doel het plegen van strafbare feiten te voorkomen en/of terug te dringen en recidive te verminderen. Daarnaast wordt gericht geïnvesteerd in het terugdringen van (jongeren)overlast en openbare ordeverstoringen. Door alle relevante informatie van verschillende partijen naast elkaar te leggen, wordt een sluitende keten gerealiseerd. De belangrijkste doelgroepen van het Veiligheidshuis zijn: risicojongeren, criminele jongeren, veelplegers en ex-gedetineerden. In het Veiligheidshuis werken veel organisaties samen aan een integrale persoonsgerichte en gezinsgerichte aanpak. Belangrijk doel van het Veiligheidshuis is om de veiligheidspartners beter te laten samenwerken met de zorgpartners en omgekeerd. De samenwerking tussen de verschillende partijen ontwikkelt zich in de goede richting, maar er zijn wel regelmatig flinke hobbels te nemen, rondom organisatorische en juridische vraagstukken. In 2011 zijn jongeren en jong volwassenen uit de geprioriteerde jeugdgroepen intensief besproken in verschillende overleggen in het Veiligheidshuis. Door interventies op elkaar af te stemmen en nieuwe mogelijkheden te zoeken, is geprobeerd de overlast en criminaliteit te reduceren. Hierbij is bijvoorbeeld ook extra ingezet op coaching van de jongeren door het jongerenwerk. In het najaar van 2011 is gestart met het voeren van gesprekken met jongeren en hun ouders in het Veiligheidshuis als onderdeel van de aanpak Marathonlaan. In deze gesprekken is een duidelijke waarschuwing afgegeven en tegelijk gekeken naar zorgmogelijkheden. Het is belangrijk deze ontwikkeling verder vorm te geven in de komende jaren. De IVB-aandachtspunten en -prioriteiten krijgen voorrang bij het Veiligheidshuis en in het jaarplan Veiligheidshuis Gouda e.o zijn de doelen van het veiligheidshuis vastgesteld. Werkwijze 1 persoon 1plan is de standaard bij alle overleggen in het Veiligheidshuis Plan van aanpak om bespreking van jongeren in de casusoverleggen en groepsaanpak naadloos op elkaar aan te laten sluiten Trajectaanbod voor risicojongeren die vanuit het RJO aangedragen worden Doorontwikkeling individuele gesprekken op het Veiligheidshuis Veiligheidshuis Per juni 2012 Veiligheidhuis en team Veiligheid Per juni 2012 Gemeente, veiligheidshuis Eind 2012 Gemeente, politie,veiligheidshuis Halt Halt HMH zal in 2012 een bijdrage leveren aan de aanpak van hinderlijke en overlastgevende groepen in Gouda in samenwerking met wijkagenten en jongerenwerk, door het inzetten van een groepsgericht leerprogramma (Flashback). Dit zal mogelijk ook preventief ingezet worden. Halt wil zo een brugfunctie vervullen tussen de diverse actoren in de wijk. Halt HMH zorgt dat haar groepsaanpak onderdeel is van de lokale aanpak, bekend is het Veiligheidshuis en aansluit bij de prioritering van groepen in de driehoek. Naast de groepsaanpak kan Halt bijdragen aan een terugname van overlast in de wijk door de specifieke Haltafdoening Alcohol en Drugs. Recherche-inzet op overlastgevende criminele jongeren Het STOC-team (systematisch tackelen van overlastgevende criminelen) van de politie heeft in 2010 en 2011 hard en met succes gewerkt. Via de groepsaanpak is van de 3 criminele groepen drie keer een top 5 13

14 samengesteld. Deze 15 jongeren zijn door STOC onderzocht en aangehouden. In de onderzoeksfase heeft het Justitieel Jongeren Overleg (JJO) van het Veiligheidshuis het STOC-team bijgestaan. Dit heeft tot resultaat gehad dat 10 jongeren voor langere tijd (> 4 maanden) gedetineerd hebben gezeten. De andere 5 hebben werkstraffen gekregen of moeten nog op zitting verschijnen. De Ketenaanpak blijft onverkort van kracht. De capaciteit van het Veiligheidshuis, politie en OM richt zich op de jaarlijkse prioritering van deze groepen door de driehoek. De menukaart wordt gebruikt om geschikte maatregelen op de groepen toe te passen. Leden van de criminele en overlastgevende groepen worden in het Veiligheidshuis besproken in de reguliere overleggen volgens reguliere werkwijze (dus 1 persoon 1 plan). Gemeente, Veiligheidshuis, Politie en Om Politie en OM Eind 2012 evaluatie Jaarlijks Gezinsmanagement In 2010 is uitgebreid onderzoek gedaan naar een aantal ernstig overlastgevende gezinnen. Dit betrof gezinnen die bekend waren bij het Veiligheidshuis. 22 gezinnen zijn aangedragen voor hulp. In deze gezinnen is intensief geïnvesteerd vanuit de reguliere kanalen of door inzet van gezinsmanagement en gezinscoördinatie in de vorm van 1-gezin-1-plan. De overlast van gezinsleden na een traject gezinsmanagement is in de meeste gevallen sterk verminderd. Gezien de rol van het Veiligheidshuis in de aanpak van overlastgevende en criminele individuen en de aandacht die hierbij wordt gegeven aan het systeem om die persoon heen, is het logisch om goede samenwerking en afstemming te hebben met de partijen die zich met het gezin bezig houden. Dit betreft doorgaans het Centrum Jeugd en Gezin, BJZ of de GGD in de aanpak van multi-problem gezinnen. In 2012 zullen afspraken worden gemaakt tussen de verschillende betrokken organisaties en het Veiligheidshuis om de afstemming op casusniveau verder te optimaliseren. Voorstel nieuwe gezinsaanpak: Overlastgevende gezinnen of gezinnen met 1 of 2 overlastgevende leden worden door Bureau Jeugdzorg via de reguliere kanalen aangepakt. BJZ coördineert ook de zorg die vervolgens in deze gezinnen neergezet wordt. Dit alles gaat in nauwe samenwerking met het Veiligheidshuis en de Centra voor Jeugd en Gezin. In de backoffice van het CJG werken alle relevante partners al samen. De registratie in het Veiligheidshuis van overlastgevende gezinnen die bij BJZ in behandeling zijn, is verbeterd. BJZ, Veiligheidshuis, Stek, MEE, CJG en andere partners Nog onder voorbehoud: Gedurende 2012 uitvoering in Oost. Eind 2012 evaluatie en inbedding in reguliere processen Veiligheidshuis en BJZ Juni

15 Prioriteit 2 Bestrijding geweld (waaronder uitgaans- en huiselijk geweld), inbraken, overvallen In 2011 is het aantal overvallen in het jaar 2011 fors afgenomen. Daarentegen is het aantal woningeninbraken toegenomen. De aanpak en het voorkomen van deze delicten hebben, gezien de grote impact op de slachtoffers en maatschappij, een hoge prioriteit. Inbraken Vanwege de inbreuk op de privacy en de enorme impact die een inbraak heeft op de slachtoffers, blijven we investeren in een gezamenlijke aanpak van politie, Openbaar Ministerie en de gemeente. De maatregelen (proactief, preventie, preparatie, repressie en nazorg) dienen uitwerking te hebben op zowel de daders, de slachtoffers, als de woonomgeving/woningen van (potentiële) slachtoffers. Dit is een manier van aanpak die het meest succesvol is gebleken. Maar de gemeente zal ook de boodschap uitdragen dat de verantwoordelijk voor het voorkomen van diefstal en inbraak dan wel het verkleinen van de kans bij de burger zelf ligt. Bij incidentpatronen brengt de gemeente en politie dit onder de aandacht bij bewoners en bedrijven, zodat zij extra alert kunnen zijn. Waar nodig en mogelijk komen er extra ondersteunende activiteiten van Toezicht en/of acties gericht op preventie. Vergroten van heterdaadkracht door daadkrachtig politieoptreden na een inbraak Gericht informeren van burgers op verhoogde kans op inbraak. Bijvoorbeeld door organiseren bewonersavond in een wijk. Politie Politie en gemeente 2012 en verder Overvallen Overvallen hebben een grote impact op degene die het betreft, met alle gevolgen van dien. Het komend jaar wordt extra inzet op preventie richting ondernemers uit specifieke branches met een verhoogde overvalkans. Ook wordt op een pro-actieve wijze de samenwerking gezocht met het veiligheidshuis omdat daar vaak bekende verdachten voorhanden zijn. Specifieke branches attenderen op verhoogde kans op overvallen Samenwerking zoeken met veiligheidshuis in relatie tot daders overvallen Gemeente en politie 2012 & 2013 Veiligheidshuis en politie 2012 Veelplegers De ervaring leert dat een beperkte groep verdachten verantwoordelijk is voor een groot aantal delicten (veelplegers). Het type incidenten dat zij plegen (overvallen, inbraken, geweldpleging) heeft bovendien veel impact op slachtoffers. Dit is de reden dat de politie en gemeente hier vanaf 2012 meer aandacht aan gaat besteden. Politie en Veiligheidshuis zullen hiertoe intensief samenwerken. Binnen het Veiligheidshuis zal de komende jaren de gewelddadige vermogenscriminaliteit veelvuldig terugkomen (behorend tot landelijke prioriteiten). Het informatiepunt incidenten high impact crime levert in 2012 resultaat op. In dit informatiepunt werken verschillende disciplines samen. Recherchekundigen, rechercheurs en informatiedeskundigen leggen dwarsverbanden tussen bepaalde incidenten waardoor het oplossingspercentage verhoogd wordt. Politie Operationeel sinds september 2011 Geweld Uitgaansgeweld krijgt in 2012 en verder meer aandacht van de politie. Door steeds beter in kaart te brengen wat de hot times en hot spots zijn is gerichte surveillance mogelijk. Dit moet leiden tot een daling van het geweld. Uitgaansgeweld vindt niet alleen plaats in of vlakbij horecagelegenheden, maar ook in een groter gebied in de Binnenstad, na sluitingstijd van gelegenheden. Huiselijk geweld is een speerpunt voor de politie in de komende jaren. Door meer aandacht te geven aan het probleem, stijgt het aantal aangiften al. De politie zet hier vervolgens op in door huisverboden op te leggen (indien mogelijk) en hiervoor speciaal capaciteit vrij te maken. 15

16 Geweld tegen functionarissen bij uitoefening van hun functie wordt niet getolereerd. In het verlengde van het landelijke beleid blijven de gemeente en de partners dit monitoren. Daar waar nodig worden in overleg met justitie specifieke maatregelen genomen. Bij vervolging stelt het Openbaar Ministerie een hogere strafeis, conform de landelijke beleidslijn. Uitgaansgeweld krijgt in 2012 en verder meer aandacht van de politie. Door steeds beter in kaart te brengen wat de hot times en hot spots zijn is gerichte surveillance mogelijk. Dit moet leiden tot een daling van het geweld. Politie is sterk gericht op bestrijding van geweld tegen politiemensen en andere medewerkers van publieke diensten door allereerst aandacht te vragen voor dit vraagstuk. Er is een specifieke registratiecode ingevoerd om zicht te krijgen op de omvang van dit probleem. Alle medewerkers die dit betreft zijn daarnaast geattendeerd op het belang van het melden van deze zaken. Bij notoire geweldplegers worden er afspraken op maat met de organisaties gemaakt om kordaat te kunnen optreden. Medewerkers wordt geattendeerd op het feit om bij strafbare incidenten aangifte te doen. Medewerkers vallen hiermee onder de categorie Veilige Publieke Taak en krijgen hiermee voorrang bij het doen van aangifte. Huiselijk geweld is een speerpunt voor de politie in de komende jaren. Politie Politie 2012 en verder De teamleiding van het team heeft inmiddels een aantal presentaties gehouden bij diverse gemeentelijke afdelingen. Politie 2012 en 2013 Veilig busvervoer Met Connexxion, politie en OM is in april 2010 het convenant Veilig Busvervoer afgesloten. In 2010 is het aantal incidenten gedaald naar 33 (2009: 37), terwijl in 28 andere regio s het aantal incidenten juist is gestegen. Belangrijker is dat de ernst van de incidenten is afgenomen. In 2009 waren er 4 incidenten met gewapend geweld tegenover 1 in 2010 en wat betreft bedreiging met wapen 2 in 2009 tegenover 0 in De daling wordt ondermeer toegeschreven aan de preventieve werking van de acties uit het convenant. Het convenant Veilig Busvervoer Connexion wordt in 2012 ook ondertekend door NS (nu informele partner), vanwege twee stations in de stad. Connexxion, gemeente, NS, politie NS wordt in 2012 een volwaardige partner. 16

17 Prioriteit 3. Meer nadruk op preventie, leefbaarheid en sociale cohesie; focus op terugdringen gevoelens van onveiligheid Naast de repressieve aanpak die met name bij prioriteit 1 en 2 aan bod komt, is er ook volop aandacht voor de preventieve kant. De Jeugdagenda, die in 2011 opgesteld is, geeft duidelijkheid over de focus van het jeugdbeleid. Preventie speelt daarin een belangrijke rol. Via Wijkaanpak wordt in Gouda al jarenlang gebouwd aan een wijkgericht netwerk van bewoners en partners die gezamenlijk werken aan de verbetering van leefbaarheid in de wijken. De wijkjaarprogramma s vormen daarin belangrijke schakels. Ook is er aandacht voor fysieke wijkontwikkeling en het schoonhouden van de openbare ruimte. De inrichting van de openbare ruimte is van invloed op de veiligheidsgevoelens. Cameratoezicht biedt burgers tenslotte een gevoel van veiligheid en biedt criminaliteit minder kans. Cameratoezicht Gouda heeft sinds 2004 camera s voor extra toezicht in de stad. Momenteel zijn er 90 camera s in werking (zie kaartje in Bijlage A). In september 2011 heeft ook het winkelcentrum Goverwelle cameratoezicht gekregen. Cameratoezicht wordt alleen ingezet als onderdeel van een pakket maatregelen om criminaliteit te verminderen en de leefbaarheid te verbeteren. Beoogd resultaat is minder sociale- en fysieke overlast, verbeterd veiligheidsgevoel, verhoogde pakkans, voorkomen van strafbare feiten en het verhogen van de leefbaarheid. Het cameratoezicht wordt doelgericht uitgevoerd en ingezet als onderdeel van een pakket maatregelen om criminaliteit te verminderen en de leefbaarheid te verbeteren Stadstoezicht en politie Gedurende 2012, doorlopend Wijkaanpak en zelforganiserend vermogen Voor de Goudse wijken wordt er jaarlijks een wijkjaarprogramma opgesteld samen met alle wijkaanpakpartners. De wijkjaarprogramma s sluiten aan op de vastgestelde visie per wijk. Binnen deze jaarprogramma s wordt er ingezet om bewoners actief te laten zijn in hun eigen leefomgeving. Via de wijkteams in de wijken worden er bewonersinitiatieven ingezet en gefaciliteerd via het 3 euro budget. De wijkaanpak wordt momenteel verder ontwikkeld. Bezuinigingen maar ook inhoudelijke evaluatie zullen met ingang van 2013 tot verandering leiden. In 2012 wordt het bestaande beleid voortgezet, al worden de budgetten per wijk wel met ruim een kwart gekort. Voor de komende jaren is al wel vastgesteld dat de cyclus van wijkjaarprogramma s leidend is. De subsidieregeling Gouda Ontmoet is in 2011 overgegaan in Goed voor Gouda. Met deze regeling worden stadsbrede initiatieven eenmalig financieel ondersteunt. Bij het VIP (vrijwilligers informatiepunt) van de gemeente Gouda worden vrijwilligers op allerlei manieren bijgestaan. Er is informatie en kennisoverdracht via een loket en cursussen. Via de Wijkaanpak wordt het zelforganiserend vermogen van wijkbewoners vergroot en wordt ingezet op versterking van de sociale samenhang. Dit heeft tot resultaat dat de leefbaarheid in wijken en buurten bevorderd wordt. In 2012 en 2013 worden hiertoe wijkjaarprogramma s opgesteld. Vrijwilligerswerk en zelforganiserend vermogen staan centraal in het gemeentelijk beleid. Initiatieven worden hierop beoordeeld Team wijkaanpak, Wijkteams, partners Goed voor Gouda en andere initiatieven van bewoners of partijen Jaarlijkse cyclus van wijkjaarprogramma s Gedurende 2012 en 2013 Wijkontwikkeling In Oost en Korte Akkeren zijn in het kader van de Wijkontwikkeling diverse projecten gestart of opgeleverd. In Korte Akkeren zijn dichtgetimmerde panden op de hoek Westerkade- Prins Hendrikstraat gesloopt in oktober Aansluitend worden daar tijdelijke parkeerplaatsen aangelegd. Ook aan de Erasmusstraat zijn leegstaande woningen gesloopt en volgt een tijdelijke groene inrichting totdat een projectontwikkelaar gevonden wordt die nieuwbouw wil realiseren. De Centrum ontwikkeling in Korte Akkeren zal naar verwachting in 2015 worden afgerond.. In Gouda Oost is het MFA Nelson Mandela opgeleverd in juni Er is gestart met herhuisvesting van bewoners van de Wiardi Beckmanflats. De flats worden gesloopt in april Ook de Springerslocatie wordt rond die tijd gesloopt, evenals de voormalige Anne Frankschool. Al deze fysieke ingrepen komen ten goede aan de leefbaarheid van de wijken. De Wijkontwikkeling in Oost en Korte Akkeren werkt in 2012 Gemeente Gouda, 2012 en

18 en13 aan de Centrum ontwikkeling Korte Akkeren en herontwikkeling Oost wijkontwikkkeling, woningcorporaties Jeugdagenda In 2011 is een gezamenlijke jeugdagenda opgesteld door het platform jeugd. In deze jeugdagenda zijn de volgende drie speerpunten opgenomen, waarbij op een aantal punten specifieke doelstellingen zijn opgenomen ten aanzien van de het bereik van Marokkaanse-Nederlandse Gouwenaars: - talenten ontwikkelen, ieder kind heeft voldoende kansen op een brede ontwikkeling; - geen jongere tussen wal en schip; vroegtijdig signaleren waar zorg nodig is en op tijd en op maat aanbieden; - investeren in de toekomst; ondersteunen in de schoolloopbaan en bij het vinden van werk. Zie Bijlage B voor toelichting op deze speerpunten De Jeugdagenda is door alle partners gezamenlijk vastgesteld en leidend voor de aanpak tot Gemeente Gouda Centrum Jeugd en Gezin In 2011 is het 2 e Centrum Jeugd en Gezin geopend. Naast Korte Akkeren beschikt nu ook Oost over een dergelijk centrum. Het CJG heeft een hulpverlenende en signalerende rol, en is daarmee een cruciale partner op preventief gebied. In 2012 wordt het laatste CJG voor Gouda geopend, die zal worden gesitueerd in Gouda Noord. Een groot aantal zorginstellingen in de regio Midden Holland meldt jongeren aan in Jeugdmatch, een digitaal signaleringssysteem. Het procesmanagement ligt bij de GGD en het is geïntegreerd in de CJGaanpak. Vanuit het Veiligheidshuis zal ook de verbinding worden gezocht met het centrum voor jeugd en gezin. Dit kan op casusniveau, maar zal zeker ook gebeuren via de preventieve partners in het veiligheidshuis zoals Halt en JPT. Halt zal zorgen voor een gerichte overdracht van Haltjongeren waar zorgen over bestaan naar het CJG en meldt in de regionale verwijsindex. 3 CJG s in Gouda vervullen een hulpverlenende en signalerende rol voor kinderen en hun opvoeders CJG 2012 en verder Veilig, Rond en In School (VRIS). De school heeft de verantwoordelijkheid om, samen met de partners, een veilige omgeving vorm te geven voor de leerlingen, personeel en bezoekers van een school. Om een veilige school in een veilige omgeving te creëren, is samenwerking met verschillende partijen een vereiste. Hiervoor is op d.d. 19 april 2010 een convenant afgesloten met de volgende partijen; Scholen: Goudse Scholen Gemeenschap, de Goudse Waarden, Carmelcollege, Coornhert lyceum, Driestar college en het Segment; Stichting Bureau jeugdzorg Zuid Holland; Gemeente Gouda; Halt Hollands Midden Haaglanden; Politie Hollands Midden. Het keurmerk VRIS helpt scholen om samen op een gestructureerde manier met veiligheid aan de slag te gaan. VRIS werkt met een driejaarlijkse cyclus. Bij de start wordt een keurmerk VRIS aangevraagd door middel van een toelatingsaudit. Tijdens het eerste jaar wordt er uitvoering gegeven aan het plan van aanpak. Daarna volgt er een opvolgingsaudit. Het derde jaar staat in het teken van de hercertificering. De samenwerking richt zich op verkeersveiligheid, registratie van incidenten en jeugdaanpak. Scholen met het VRIS keurmerk werken samen aan verkeersveiligheid, registratie van incidenten en jeugdaanpak Gemeente Gouda, deelnemende VO-scholen, BJZ, Halt en politie 3 jaarlijkse cyclus Openbare ruimte De mate van vervuiling van de openbare ruimte heeft invloed op de leefbaarheid. De openbare ruimte wordt op kwaliteitsniveau B schoongehouden. Dit wordt maandelijks gemeten. Op initiatief van bewoners en wijkteams worden hotspots benoemd die met voorrang worden opgepakt. Monitoring hotspots op snelle aanpak meldingen Melding vervuiling via MOG (afhandeltermijn hotspot) gerealiseerde afhandeltermijn 18

19 Prioriteit 4. Versterking regierol gemeente De gemeente is regisseur op het gebied van lokale veiligheid. De doelen die gesteld zijn in de kadernota IVB zijn daarmee leidend voor de aanpak van de afzonderlijke veiligheidspartners. De regisseursrol die de gemeente heeft, zal de komende jaren nog verder versterkt worden door ontwikkelingen als de nationale politie, ontwikkelingen rond de jeugdzorg en de aanstaande wettelijke verankering van de regierol. In de afgelopen twee jaar zijn er stappen gezet binnen deze prioriteit. Zo is het plan ontwikkeld om het toezicht op straat door verschillende partijen beter af te stemmen, zijn er verdergaande afspraken met ketenpartners gemaakt en versterkt het veiligheidshuis haar regierol voortdurend. Ook de communicatiestrategie wordt onder regie van de gemeente vorm gegeven. Op goudaveilig.nl worden burgers snel en objectief geïnformeerd over ontwikkelingen en feiten. Veiligheidshuis Het Veiligheidshuis dient een spil te zijn in de aanpak van overlast en criminaliteit in een gemeente; een veiligheidshuis opent deuren die voor afzonderlijke organisaties gesloten blijven. De partners in het Veiligheidshuis werken samen op basis van gelijkwaardigheid. De meerwaarde van het Veiligheidshuis ligt in de integrale aanpak van personen (en systemen) die veel problemen hebben en daardoor ook voor veel problemen zorgen. Vanaf januari 2011 is extra gemeentelijke beleidscapaciteit ingezet in het Veiligheidshuis om knelpunten in de samenwerking met de partners verder op te pakken. Het registratiesysteem en de rapportages zijn in 2011 ook verder verbeterd. Gezamenlijk met de Veiligheidshuizen Leiden en Den Haag wordt gewerkt aan een meerjarenplan, met elk jaar een lokaal meer concreet jaarplan. De samenwerking met de genoemde Veiligheidshuizen wordt gezocht om meer uniformiteit te creëren en gezamenlijk op te trekken. Het Veiligheidshuis bevordert de integrale samenwerking in de veiligheidsketen. Regionale samenwerking met andere Veiligheidshuizen in een meerjarenplan wordt nadrukkelijk gezocht Veiligheidhuis en partners 2012 en verder Toezicht op straat Meerdere partijen werken aan zichtbare handhaving op straat. Dit zijn politie, stadstoezicht, straatcoaches en tot op zeker hoogte ook het jongerenwerk. De inzet van deze toezichthouders wordt nu verschillend bepaald. Om dit op meer gestructureerde wijze te gaan laten verlopen, neemt de gemeente haar rol als regisseur op zich. De inzet van toezichthouders wordt bepaald op basis van observatie en inzicht van Stadstoezicht en politie. Daarnaast kunnen meldingen van de gemeente (MOG) en politie aanleiding zijn om toezichthouders in te zetten. Ook krijgen wijkcoördinatoren via het netwerkoverleg (of rechtstreeks) signalen waarin de wijk overlast van jongeren is. Alle informatie wordt geanalyseerd om bepaalde trends te ontdekken. De inzet en de te volgen strategie worden hier vervolgens op gebaseerd. Op deze manier kan er met de beschikbare capaciteit slagvaardig gereageerd worden op overlastproblematiek in de wijken. Doordat de gemeente een veelheid aan informatie heeft is sneller inzichtelijk waar zich in de gemeente een probleem voordoet. Bijv. wanneer in een wijk/buurt/locatie langer dan 3 maanden overlast geeft, dan wel een wijk/buurt/locatie met een meer dan gemiddelde overlast (met bijbehorende overtredingen, klachten van burgers etc.). Voor zo n wijk/buurt/locatie is een intensieve gezamenlijke aanpak van gemeente, politie en andere partners vereist om deze overlast te beëindigen en de situatie te normaliseren. Zo n hotspot aanpak wordt het komende jaar verder ontwikkeld. Deze aanpak kenmerkt zich door bijv. boven gemiddelde politie inzet, een samenhangende preventieve en repressieve aanpak gedurende een langere periode en een inzet van politie, gemeente en maatschappelijke partners tezamen. Het doel is om de hotspots krachtig aan te pakken en om de veiligheid op de hotspots te vergroten De inzet van alle partijen die toezicht op straat leveren wordt strakker geregisseerd door de gemeente. Gezamenlijke aanpak van hotspots gedurende een bepaalde periode door de diverse toezichthouders leidt tot een krachtiger aanpak. Gemeente Politie Stadstoezicht Jongerenwerk Vanaf 2012 wordt in tweewekelijks TVO de inzet bepaald van de toezichthouders 19

20 Ketenoverleg Het ketenoverleg Jeugdveiligheid is in 2011 heringericht met kernpartners voor de groepsaanpak. Partners uit het netwerkoverleg in de wijken worden meer betrokken bij de groepsaanpak. Het Ketenoverleg regisseert de aanpak van problematische jeugdgroepen. Het Ketenoverleg regisseert de aanpak van problematische jeugdgroepen Gemeente Gouda FactorG, Politie, OM 2012 Convenant overlastgevende huurders Gemeente, politie en woningcorporaties hebben op 21 november 2011 een convenant ondertekend om extreme woonoverlast vanuit en rond woningen aan te kunnen pakken. Overlastgevende gezinnen die regelmatig of structureel de openbare orde verstoren in hun eigen woonomgeving worden gezamenlijk aangepakt. Na inventarisatie worden sancties en maatregelen toegepast op individuele personen en worden ouders en/of huurders aangesproken op dit gedrag. Het doel hiervan is dat de leefbaarheid de betreffende wooncomplexen, straten en buurten verbetert en dat de overlast stopt. De aanpak wordt pas ingezet wanneer het reguliere aanspreken geen effect heeft. Convenant overlastgevende huurders is in werking getreden en kan in extreme overlastsituaties toegepast worden Gemeente Politie Corporaties Vanaf 21 november

21 4.Communicatie Communicatie Gouda Veilig We verbeteren de communicatie over veiligheid door de feitelijke ontwikkelingen en resultaten op het gebied van veiligheid kenbaar te maken, evenals de inzet die er door alle betrokkenen wordt gepleegd. Waar nodig doen we dit op het niveau van een wijk of buurt. (bron: Coalitieakkoord ) Communicatie speelt in het veiligheidsbeleid een cruciale en centrale rol. Juist de veiligheidsbeleving is sterk afhankelijk van hoe er over veiligheidsissues wordt gecommuniceerd. Verder speelt ook de perceptie van de inwoners een belangrijke rol in de veiligheidsbeleving. Wanneer communicatie, perceptie en de (on)zichtbaarheid van veiligheidsbeleid onvoldoende in balans zijn, kan dit leiden tot ongewenste beeldvorming bij de inwoners en dus een negatieve veiligheidsbeleving. Communicatie draagt op drie manieren bij aan het veiligheidsbeleid: als middel om het veiligheidsbeleid meer bekendheid te geven (communicatie over beleid), als instrument van het beleid om beleidsdoelen te halen (communicatie als beleid) en als procesinstrument om burgers meer te betrekken bij de beleidsvorming en uitvoering van het beleid (communicatie in het beleid). De communicatieadviseurs van politie, gemeente en OM weten elkaar goed te vinden en houden elkaar regelmatig op de hoogte. In die samenwerking is in 2011 veel vooruitgang geboekt. Dagelijks wordt gemonitord wat er leeft onder de Goudse bevolking, in de politiek alsook op landelijk niveau. Deze informatie wordt op waarde geschat en waar nodig wordt er op geacteerd. De site is sinds februari 2011 online. Veiliggouda biedt een platform voor iedereen die zich met leefbaarheid en veiligheid bezighoudt. Ook in 2012 zal verder worden ingezet om van veiliggouda een platform te maken waar alle informatie over veiligheid is te vinden. Communicatie informeert snel en ter zake op Veiliggouda.nl Gemeente Gouda in nauwe samenwerking met de veiligheidspartners 2012 en verder Communicatiedoelstellingen 1 Inwoners van Gouda zijn goed geïnformeerd over de feitelijke veiligheidssituatie, voelen zich veiliger en zijn ambassadeur van hun stad 2 Overlastgevers weten welke consequenties hun gedrag kunnen hebben 3 Medewerkers van ketenpartners en professionals wier werk raakvlak heeft met Gouda, zijn zich bewust van de publicitaire en politieke kwetsbaarheid van wat zich in Gouda afspeelt. 4 Marokkaanse gemeenschap is op de hoogte van de problematiek en ondersteunt de veiligheidsaanpak. 5 Media zijn op de hoogte van de resultaten van de Goudse veiligheidsaanpak 6 Gemeenteraadleden zijn goed geïnformeerd en voelen zich ambassadeur voor de veiligheidsaanpak De communicatiestrategie kenmerkt zich door de volgende elementen: We treden proactief met nieuws en resultaten naar buiten. We informeren partijen snel en actief. We maken meer zelf nieuws. We zijn open over ons veiligheidsbeleid. Dat betekent dat we successen delen maar ook open zijn over eventuele tegenslagen. We zijn aanspreekbaar op ons beleid en staan open voor discussie. We communiceren niet meer over plannen en voornemens maar over concrete acties en resultaten. We laten derden voor ons het verhaal vertellen (bijv. experts, partners, burgers etc.). Dit past goed in het uitgangspunt dat ontvangers meer openstaan voor zenders die dicht bij de doelgroep staan. We communiceren zoveel mogelijk op straat/buurt- of wijkniveau. Onze toon is serieus, toegankelijk, laagdrempelig en vastberaden. Er spreekt vertrouwen in de aanpak vanuit en begrip voor onveilige situaties. Communicatiemiddelen per doelgroep Doelgroepen Boodschap Middelen Doelstelling Goudse inwoners We werken hard aan de veiligheid in Gouda. Dit zijn de feiten. - Collegespreekuur - Lokale tv (serie over veiligheid) - acties in winkelcentra (bijv. demonstratie cameratoezicht) - wijkteamsite Informeren en betrekken 21

22 Overlastgevers Professionals Marokkaanse gemeenschap Media Als je over de grens gaat, ben je de klos Gouda heeft een probleem met Marokkaanse jongeren en we pakken dat aan. Ook u kunt helpen de problemen aan te pakken. We werken hard aan de veiligheid in Gouda. Dit zijn de feiten Gemeenteraadsleden We werken hard aan de veiligheid in Gouda. Dit zijn de feiten. Interne doelgroepen We werken hard aan de veiligheid in Gouda. Dit zijn de feiten. - wijkteamnieuwsbrief - veiliggouda.nl - artikelen in Goudse Post - filmpjes op internet - twitter - Gouda.nl - wijkinformatiebijeenkomsten - deelname aan fora - chatsessie burgemeester (of spreekuur) - straatgesprekken Informeren - brieven - bezoek wijkagent - acties op scholen (posters, nieuwsbrief, mentor, website, filmpjes) - jongingouda.nl - twitter (wijkagent) Informeren, - wijkteamsite - wijkteamnieuwsbrief enthousiasmeren, - wijkinformatiebijeenkomst - veiligheidsbijeenkomsten motiveren en betrekken. - veiliggouda.nl - linkedin - deelname aan fora - excursies - debatavonden Informeren, - persgesprekken (gemeente en politie) - veiliggouda.nl - persberichten - twitter - filmpjes via internet - website met actuele informatie - Raadmemo s - Raadbijeenkomsten - Raadnieuwsbrieven - twitter - Intranet - afdelingsoverleggen - filmpjes op intranet - veiliggouda.nl - PO s met bestuur - yammer enthousiasmeren, motiveren. Informeren en betrekken Informeren en betrekken Informeren, enthousiasmeren, motiveren. 22

23 Bijlage A Leefbaarometer en camera s in Gouda

24

25 Overzichtskaartje camera s in centrum van Gouda 25