1. Raadsbesluit 2. Tijdschema procedure bestemmingsplan. 1. Eindrapportage Grontmij Nederland BV (reeds in uw bezit) Steller: aanbestedingsprocedure

Transcriptie

1 Aan de Raad Made, 7 december 2011 Agendapuntnummer: 16 Raadsvergadering : 22 december 2011 Registratienummer: 11int02782 Casenr: Onderwerp: Onderzoek privatisering zwembaden Portefeuillehouder: Bijlagen: Ter inzage: M.F.L.A. van Oosterhout Ambtelijke coördinatie: MA 1. Raadsbesluit 2. Tijdschema procedure bestemmingsplan 1. Eindrapportage Grontmij Nederland BV (reeds in uw bezit) Steller: 3. Tijdschema P.J.M. Brekelmans aanbestedingsprocedure SAMENVATTING Vanuit de kerntakendiscussie heeft de Raad het college opdracht gegeven tot het uitvoeren van een onderzoek naar mogelijke privatisering van de beide zwembaden, inclusief marktconsultatie. Het college heeft Grontmij Nederland BV aangezocht om die opdracht uit te voeren. De benodigde gegevens voor de markconsultatie zijn vastgelegd in een presentatiedocument dat tijdens de informatiebijeenkomst op 13 oktober 2011 uitvoerig is toegelicht. Grontmij informeert in de eindfase haar opdrachtgever met een advies over het vervolgtraject. Die eindrapportage treft u hierbij aan. Een tweetal marktconsultaties dient nog een verdere verdiepingsslag te krijgen. De visie en ambities die marktpartijen in deze fase laten zien is bepalend voor de invulling van het vervolgtraject. VOORGESCHIEDENIS De gemeenteraad heeft het college ter verdere uitwerking van de kerntakendiscussie de opdracht gegeven tot het uitvoeren van een onderzoek naar mogelijke privatisering van de beide zwembaden, inclusief marktconsultatie. WAT WILLEN WE BEREIKEN? De notitie Opdracht Onderzoek Privatisering Zwembaden beschrijft de opdracht van de gemeenteraad aan het college als volgt: 1. Onderzoek de mogelijkheden voor beide zwembaden om vanaf 2013 open te blijven zonder gemeentelijke bijdrage. 2. Betrek daarin de mogelijkheden van privatisering, diverse particuliere en commerciële initiatieven, exploitatie door een stichting in het algemeen (Stichting Vrienden van het Puzzelbad in Terheijden in het bijzonder) en alle overige mogelijkheden die door het college enerzijds en door betrokken partijen anderzijds worden aangedragen. 3. Rapporteer aan de gemeenteraad over wat de mogelijkheden zijn en wat hiervoor eventueel nodig is. 4. Rapporteer de gemeenteraad tussentijds over de stand van zaken. 11int02782

2 Het streven is dat de onderzoeken eind 2011 gereed zijn. Echter, indien blijkt dat er voldoende aanknopingspunten zijn tot succesvolle uitkomsten van de onderzoeken, dient het college de gemeenteraad te raadplegen over verlenging van de periode van onderzoek. Grontmij Nederland BV heeft daartoe een marktconsultatie gehouden en vervolgens vastgelegd in een eindrapportage, welke u aantreft in de bijlage. Daarin wordt een aantal potentiële kostenbesparingen genoemd, alsook de resultaten van de marktconsultatie. Potentiële kostenbesparingen Verwezen wordt naar de bijgevoegde eindrapportage waarin nader wordt ingegaan op de potentiële exploitatiebesparingen bij De Randoet en Het Puzzelbad. Genoemd worden onder meer: Het onveranderd doorexploiteren Bij onveranderd doorexploiteren en een investering van ten minste 1,0 miljoen in de zwembaden op termijn, komen de jaarlijkse lasten voor de zwembaden op prijspeil 2011 ( ). Het treffen van kostenbesparende maatregelen Richtinggevend kan rekening worden gehouden met een potentiële besparing van circa tot ten opzichte van de huidige bijdrage van , afhankelijk van de nader vast te stellen maatregelen en de onderhandelingen met de exploitant. Werken met vrijwilligersmodel Bij dit onderzoek is vooralsnog niet gebleken dat vrijwilligers de exploitatie van Het Puzzelbad en/of De Randoet kunnen overnemen. Resultaten marktconsultatie Verwezen wordt naar de bijgevoegde eindrapportage waarin de belangrijkste resultaten van de marktconsultatie worden beschreven. Genoemd worden onder meer: De huidige exploitant van de zwembaden Sportfondsen-Drimmelen is niet in staat zijn om de openlucht zwembaden per 1 januari 2013 te exploiteren zonder gemeentelijke bijdrage. De bereidheid van de exploitant om te zijner tijd met de gemeente mee te denken levert geen afdoende bijdrage aan de actuele oriëntaties op het toekomstige gemeentelijke zwembadenbeleid. Bij een eventueel gemeentelijk besluit half december om de markt aanbiedingen te laten doen kan Sportfondsen-Drimmelen alsnog bij het toekomstige zwembadenbeleid worden betrokken. Risico: te zijner tijd kan blijken dat er nauwelijks tot geen besparing mogelijk is. Landelijk opererende exploitatiebedrijven Landelijk opererende exploitatiebedrijven slagen er niet in de openlucht zwembaden open te houden zonder bijdrage. Oriëntaties vanuit een consortium op leisure-, zorg- en woningbouwontwikkelingen kunnen perspectief bieden op kostenterugdringende ontwikkelingen, waarbij een zwemfunctie wordt zeker gesteld. De oriëntaties zijn nog onvoldoende uitgekristalliseerd om hieruit meer te ontlenen in relatie tot de onderzoeksopdracht. Stichting Vrienden van Het Puzzelbad De stichting Vrienden van Het Puzzelbad geeft aan geen rol te kunnen spelen bij toekomstig beheer van Het Puzzelbad, zij zegt zich alleen in te kunnen zetten voor het behoud van dit zwembad. Opgemerkt wordt dat de Stichting inmiddels via internet vrijwilligers werft.

3 Woningcorporatie en dienstverlener zorg De geconsulteerde woningcorporatie en dienstverlener zorg zien voor zichzelf geen financiële rol en betrokkenheid bij Het Puzzelbad weggelegd, niet op dit moment. Belgische ondernemersgroep Een overdekt recreatief zwembad met aanvullende functies biedt heel wat anders dan een openlucht zwembad. Toch zou een dergelijk aanbod positief kunnen worden gewaardeerd, omdat dit aanbod maatschappelijk aantrekkelijk is. Zeker indien daarbij ook openlucht zwemwater wordt betrokken en/of Het Puzzelbad open kan blijven. Risico s: Verwezen wordt naar de tekst op blz 17 in het eindrapport. Conclusies Uit de analyses naar potentiële exploitatiebesparingen (hoofdstuk 3) is naar voren gekomen dat het openhouden van de openluchtbaden De Randoet en Het Puzzelbad in combinatie met een besparing van per jaar onhaalbaar is. Ook uit de marktconsultatie (hoofdstuk 5) kan niet aantoonbaar worden gemaakt dat genoemde openluchtbaden open kunnen blijven in combinatie met de besparing van per jaar. Het besparen van per jaar is wel mogelijk door het sluiten van beide zwembaden. Op basis van deze conclusies is het beëindigen van beide zwembadexploitaties niet onlogisch. Advies/overdenking Grontmij Nederland BV geeft aan dat het sluiten van de zwembaden De Randoet en Het Puzzelbad een ernstige inbreuk doet op het voorzieningenniveau van de gemeente Drimmelen. De marktconsultatie heeft laten zien, dat er enkele initiatieven bestaan die interessant lijken voor nadere beoordeling. Hierbij kan gedacht worden aan oriëntaties vanuit een consortium met perspectief op leisure-,zorg- en woningbouwontwikkelingen, maar ook de belangstelling van de ondernemersgroep uit België. Tegen die achtergrond geeft Grontmij in overweging om deze marktpartijen de kans te bieden om in een tweede ronde van de marktconsultatie hun oriëntaties aan te scherpen tot meer concrete plannen. Aanvulling n.a.v. opinieronde 24 november 2011: Op uitdrukkelijk verzoek van de Raad is tijdens de behandeling van het onderzoeksrapport van de Grontmij, mede als gevolg van het gebruikte inspreekrecht tijdens de opinieronde van 24 november jl., aan de portefeuillehouder verzocht om een extra consult te initiëren met een plaatselijk ondernemersduo. Dit gesprek heeft in het bijzijn van de Grontmij op 2 december jl plaatsgehad. De aantekeningen van dit gesprek liggen voor u ter inzage. Uit het gesprek is naar voren gekomen dat het ondernemersconcept m.b.t. de toekomstige invulling van de zwemvoorzieningen in onze gemeente, niet voldoet aan de gestelde randvoorwaarden van uw onderzoeksopdracht. Er is namelijk geen sprake van een kosten neutrale eindopstelling en de kosten voor groot onderhoud blijven voor rekening van de gemeente. Dit kan betekenen dat al op relatief korte termijn (bijvoorbeeld wanneer een installatie een defect gaat vertonen) een erg grote investering nodig is. Daarnaast wordt opgemerkt dat ondanks het enthousiasme en het netwerk van het ondernemersduo, men geen absoluut uitsluitsel heeft kunnen geven over de vraag of men in staat is tijdig aan alle wettelijke en veiligheidseisen voor de zwembadbranche kan voldoen. Het ondernemersduo heeft aangegeven de opbrengsten uit de horeca te willen zien als mogelijkheid om een eigen boterham te kunnen verdienen. Immers, in het financiële overzicht van het ondernemersduo is uitgegaan van zeer omvangrijke reducties aan zowel de kosten- als opbrengstenkant. Opgemerkt wordt dat het de vraag is of al deze activiteiten

4 binnen de huidige vergunningen en het bestemmingsplan passen. Dit laat momenteel slechts ondersteunende horeca toe. Na het gebruik van een zwemvoorziening van ruim 40 jaar is dit een logisch momentum om een nieuwe lange-termijnoplossing te bezien. De twee door Grontmij ter overdenking aangereikte partijen lijken daar in dit stadium aan te voldoen. De plannen van het lokale ondernemersduo kennen vooralsnog een transitiemodel met een horizon van 2 jaar, waarbij naast het groot onderhoud een exploitatiebijdrage van benodigd is. Tevens heeft de Raad verzocht om bij de uitwerking tijdens de tweede ronde van marktconsultatie extra aandacht te schenken aan een exploitatievariant o.b.v. uitsluitend vrijwilligers. Bij de opzet van dit onderzoek kunnen de mogelijkheden worden onderzocht of voor de benodigde technische expertise binnen het vrijwilligersmodel, mogelijk een beroep zou kunnen worden gedaan op één van de huidige belangstellende marktpartijen. HOE PAST DIT BINNEN BELEID EN WETGEVING? De eindrapportage is de uitwerking van één van de geformuleerde opdrachten tijdens de kerntakendiscussie op 12 mei WAT GAAN WE DOEN? De Raad wordt gevraagd kennis te nemen van de voorliggende eindrapportage en een uitspraak te doen over de wijze waarop het bezuinigingsproces m.b.t. de beide zwembaden verder gestalte wordt gegeven. Gelet op de getoonde belangstelling tijdens de marktconsultatie geeft Grontmij Nederland BV in overweging om de betreffende marktpartijen de kans te bieden om in een tweede ronde van de marktconsultatie hun oriëntaties aan te scherpen tot meer concrete plannen. Gelet op de uitkomsten van het gesprek d.d. 2 december jl. zal aan de lokale ondernemers vooralsnog geen uitnodiging tot een verdere uitdieping van hun plannen worden verstrekt. Op uw verzoek zal in de tweede ronde van de marktconsultatie tevens extra onderzoek plaatsvinden naar de exploitatiemogelijkheden op basis van een vrijwilligersmodel. WIE ZIJN DE BETROKKEN PARTIJEN? De geconsulteerde partijen zijn bekend; belangstelling en eventuele resultaten zijn in een afzonderlijk document vastgelegd en opvraagbaar. WAT ZIJN DE KOSTEN? Ten aanzien van de aanbestedingsrechtelijke en staatssteunrechtelijke aspecten wordt verwezen naar de integrale tekst in de eindrapportage. HOE GAAN WE COMMUNICEREN? Betrokken partijen zijn reeds benaderd voor de marktconsultatie en kunnen gebruikmaken van het inspreekrecht. WAT IS DE VERVOLGPROCEDURE? Afhankelijk van de verdere besluitvorming. Burgemeester en wethouders van Drimmelen, drs. C. Smits Secretaris drs. G.L.C.M. de Kok Burgemeester

5 De raad van de gemeente Drimmelen; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 1 november 2011 gelet op de uitkomsten van de kerntakendiscussie op 12 mei 2011, waarin de Raad het college opdracht heeft verstrekt tot het uitvoeren van een onderzoek naar mogelijke privatisering van de beide zwembaden, inclusief marktconsultatie; gelet op de resultaten van de marktconsultatie, uitgevoerd door Grontmij Nederland BV vastgelegd in de bijgevoegde eindrapportage en het daarin uitgebrachte advies; gelet op de uitkomsten van het opiniërende debat van de Raad op 24 november jl. en van het gesprek op 2 december jl. tussen gemeente en de lokale ondernemers; B e s l u i t : 1. Kennis te nemen van de inhoud van de eindrapportage van Grontmij Nederland BV; 2. In te stemmen met het daarin uitgebrachte advies om gelet op de getoonde belangstelling, de betreffende marktpartijen (consortium en buitenlandse ondernemersgroep) te verzoeken om in een tweede ronde van marktconsultatie, hun oriëntaties aan te scherpen tot meer concrete plannen. 3. In de tweede ronde van de marktconsultatie extra onderzoek te verrichten naar de exploitatiemogelijkheden op basis van een vrijwilligersmodel. Made, 22 december 2011 de raad voornoemd, mr. M.J.N. Schetters-Schuurbiers drs. G.L.C.M. de Kok griffier voorzitter