Interbestuurlijk programma: Nieuwe manier van samenwerken

Transcriptie

1 Interbestuurlijk programma: Nieuwe manier van samenwerken

2

3 Passende financiële verhoudingen Normeringssystematiek Emu normering (houdbare overheidsfinanciën) Fiscale thema s Overheveling IUSD Herziening financiële verhouding kennisuitwisseling

4 Passende financiële verhoudingen Normeringssystematiek Emu normering (houdbare overheidsfinanciën) Fiscale thema s Overheveling IUSD Herziening financiële verhouding kennisuitwisseling

5 We hebben een nieuwe trap

6 Nieuwe trap: techniek brede koppeling Totale rijksuitgaven onder kader Uitgaven RBG Uitgaven Sociale Zekerheid Uitgaven Zorg Correctieposten (Gf,Pf, Bcf en spuks) Accres relevante rijksuitgaven Accres percentage 6,75% 6,09% 4,43% 3,50% 4,23% Grondslag AU 16,65 17,46 25,68 26,78 27,66

7 Nieuwe trap en bijbehorende accressen Totaal Basispad (sept circ) Regeerakkoord/Startnota Accres

8 IBP in financiële zin (1) Trap op trap af = aan Brede koppeling aan totale rijksuitgavenkader Hogere accressen Accres Before Accres After

9 IBP in financiële zin (2) Gemeenteraad blijft te allen tijden beslissen over inzet accres Uitgangspunt dat middelen en ambities in balans zijn Accres biedt in principe voldoende ruimte voor opgaves IBP Kabinet is bereid middelen in te zetten vanuit enveloppen Bij onvoorziene ontwikkelingen gaan VNG en kabinet in gesprek Reguliere financiële spelregels blijven gewoon van kracht (art. 2 Fvw)

10 IBP in financiële zin (3) Oplossing voor knelpunten Sociaal Domein is beperkt Knelpunten Uitkomst Stroppenpot Indexatie 2018 en 2019 (volumegroei Jeugd) Abonnementstarief Loonschaal HH Veilig Thuis BUIG 200 mln in 2018 (100 mln kabinet, 100 mln accres), 2019 is PM Volume 2019: 76 mln, Lpo in lopende jaar + onderzoek indaling Jeugd Geen extra geld, wel beperkende maatregelen Geen extra geld Geen extra geld* Advies ROB (arbitrage)

11 Passende financiële verhoudingen Normeringssystematiek Emu normering (houdbare overheidsfinanciën) Fiscale thema s Overheveling IUSD Herziening financiële verhouding kennisuitwisseling

12 Houdbare overheidsfinanciën (Wet HOF) - Evenredige bijdrage van medeoverheden, in ,3% Tweede Kamer: Groot verschil tussen raming en realisatie: hoe zit dat?? Investeringen mogen niet in de knel Kabinet: Meerjarige afspraak deze kabinetsperiode gebaseerd op raming CPB met marge, rekening houdend met investeringsopgave IBP Hoe houden we de overheidsfinanciën gezond??

13 Houdbare overheidsfinanciën (Wet HOF) EN WAT WILLEN DE GEMEENTEN?? Betere informatie naar CBS??

14 Passende financiële verhoudingen Normeringssystematiek Emu normering (houdbare overheidsfinanciën) Fiscale thema s Overheveling IUSD Herziening financiële verhouding kennisuitwisseling

15 Fiscale onderwerpen Gemeentelijke heffingen en WOZ ondersteunend maken voor de opgaven bij de energietransitie en klimaatverandering waardevermindering voor duurzame investeringen, tariefsdifferentiatie bij parkeerbelasting, toeristenbelasting, nieuwe baatbelasting, rioolbelasting Huidige belastinginstrumentarium opfrissen Kijk naar de vrijstellingen (ziekenhuizen, verzorgingshuizen) Gelijke definities in de WOZ en andere wetten (landgoederen) Gelijke objectafbakening rioolrecht en afvalstoffenheffing Kostentoerekening

16 Passende financiële verhoudingen Normeringssystematiek Emu normering (houdbare overheidsfinanciën) Fiscale thema s Overheveling IUSD Herziening financiële verhouding kennisuitwisseling

17 Herziening Gemeentefonds en IUSD 17

18 Overheveling IUSD Herverdeling Sociaal Domein Herziening FVW Meicirculaire 2018 Onderzoek AEF Centrumfunctie Vrijheidsgraden in taken/ Kostenoriëntatie Overige eigen middelen Belastingverevening Invoering Meicirculaire Invoering?? Meicirculaire Invoering

19 Integratie : Welke onderdelen? - IUSD Wmo ( 2,1 mld), met uitzondering van Beschermd wonen; - IUSD Jeugdhulp ( 3 mld), met uitzondering van Voogdij/18+; - IUSD Participatie, onderdeel Re-integratie klassiek ( 0,5 mld); - IU Wmo ( 1,3 mld).

20 Keuzes integratie: actualiseren en uniformeren verdeelmaatstaven 1) In welke mate brengen we de integreerbare onderdelen van de IUSD in overeenstemming met de AU Jongeren en uitkeringsontvangers 2) Gelijke peilmomenten AU: actuele gegevens IUSD: t-2 3) Welke werkwijze hanteren we voor 2019 mbt de uitkeringsfactor voor de integreerbare IUSDonderdelen? 3) Jeugd: vormgeving budgettaire relatie met voogdij/18+. Op welke wijze verrekenen we de middelen mbt voogdij/18+?

21 Keuzes integratie en de wijze van presentatie: 1) Zichtbaarheid IUSD gelden: als subcluster toevoegen aan bestaand cluster of apart cluster per decentralisatie 2) Presentatie niet-integreerbare delen IUSD: handhaven huidige IUSD of introductie nieuwe uitkering/uitkeringen

22 ijkpunten VNG: Zo min mogelijk herverdeeleffecten bij overheveling. Overgehevelde middelen nog enkele jaren zichtbaar. Achterblijvende onderdelen indexeren met accres.

23 Overheveling Keuzes Peilmomenten Maatstaven Uitkeringsfactor Koppeling voogdij/18+ Clustering Wijziging Harmoniseren Niet aanpassen Mee laten lopen Binnen Jeugd Als subclusters Herverdeeleffecten Suppletie-uitkering Niet-integreerbaar Aparte IU s IJkpunten

24 Quick-fix? Stroppenpot Overheveling IUSD Herverdeling Sociaal Domein Herziening Fin. Verh Meicirculaire 2018 Centrumfunctie Vrijheidsgraden in taken Overige eigen middelen Belastingcapaciteit 2019 Invoering Meicirculaire Inpassen in AU Budgettaire gevolgen afvangen via suppletie-regeling Overhevelen met minimale aanpassingen en dus geringe budgettaire gevolgen Invoering? Meicirculaire 2020 Invoering

25 Overheveling IUSD Herverdeling Sociaal Domein Herziening FVW Meicirculaire 2018 Onderzoek AEF Centrumfunctie Vrijheidsgraden in taken/ Kostenoriëntatie Overige eigen middelen Belastingverevening Invoering Meicirculaire Invoering Meicirculaire Invoering

26 Uitgangspunten huidige verdeling GF Elke gemeente wordt in staat gesteld om bij een gelijke belastingdruk een gelijkwaardig voorzieningenniveau in stand te houden Verdeling houdt rekening met verschillen: OZB-capaciteit Sociaal Fysiek Functie woensdag 11 april

27 Eenvoud en stabiliteit 1. Vereenvoudigen verdeling 2. Vergroten stabiliteit via normeringssystematiek 3. Vergroten transparantie en uitlegbaarheid Afwegingsruimte 4. Hervormen belastinggebied 5. Herzien verevening belastingcapaciteit Regionalisering 6. Verevenen kosten via regionale kenmerken 7. Verevenen inkomsten op regio niveau 8. Herzien centrumfunctie Economische ontwikkeling 9. Versterken rol centrumgemeenten 10. Versterken regionale econ. samenwerking 11. Toekomstgericht verdelen Centrumfunctie Type taken (vrijheidsgraden) Verevenen belastingcapaciteit Overige eigen middelen (oem) Rol en positie VNG??

28 Overheveling IUSD Herverdeling Sociaal Domein Herziening FVW Meicirculaire 2018 Onderzoek AEF Centrumfunctie Vrijheidsgraden in taken/ Kostenoriëntatie Overige eigen middelen Belastingverevening Invoering Meicirculaire Invoering Meicirculaire Invoering

29 Wat doen we met sociaal domein in 2019 en 2020? Onderzoek AEF naar kwalitatieve verdeelstoornissen Vervolg: kwantitatief onderzoek? Vragen: Zijn gemeentelijke cijfers en 2017 representatief.? Zijn gemeentelijke cijfers vergelijkbaar? Is het sociaal domein geïsoleerd te onderzoeken? Wat is de omvang van het sociaal domein? Wat is de doorlooptijd van onderzoek?

30 Scenario s herverdeling sociaal domein Planning Scenario 1 Gericht aanpakken knelpunten nieuwe verdeelmodellen IUSD Klaar: per 2020 (meicirc.-2019) NB. Geen tussenfase inbouwen ivm tijdsdruk Scenario 2 Gronding aanpakken verdeling gehele sociaal domein (oud+nieuw) Klaar: per 2021 (meicirc.-2020) NB. Voorkeursvariant van BZK NB. Vereist tussenfase t/m sept om goed na te denken over aanpak, scope en methode Stroppenpot ALV-voorstel? Quick-fix Via ingreep in verdeling of een vangnetconstructie?

31 In meicirculaire 2019 geen goede nieuwe verdeling sociaal domein Maar de verdeling van de IUSD middelen is niet goed WAT NU??