gemeente werkendam.ü Raadsinformatiebrief 05FEB2014 Brief van het college aan de raad Kennisnemen van deze informatie. Geachte leden van de raad,

Transcriptie

1 gemeente werkendam Raadsinformatiebrief Brief van het college aan de raad Raadhuisplein VZ Werkendam Postbus D Werkendam Telefoon: (0183) Fax: (0183) info@werkendam.nl onderwerp evaluatie welstandsnota 2011 samenvatting Bij vaststelling van de welstandsnota 2011 is toegezegd dat een evaluatie daarvan zal plaatsvinden nog voor het einde van de zittingsperiode van het huidige college. van de raad gevraagde actie Kennisnemen van deze informatie. Geachte leden van de raad, anleiding In 2011 heeft de raad de welstandsnota 2011 vastgesteld. an de raad is destijds toegezegd dat, nog voor het einde van de zittingsperiode van dit college, de welstandsnota zal worden geëvalueerd. De toegezegde evaluatie is uitgevoerd. De evaluatie ligt voor u ter inzage in de leeskamer. Uit de evaluatie zijn de volgende conclusies getrokken: - De kosten van het welstandstoezicht zijn met ongeveer 40% afgenomen. Mede vanwege betere en ruimere mogelijkheden van overleg met de welstandscommissie wordt er veel minder vaak een negatief welstandsadvies afgegeven. De gewenste doelstellingen van de invoering van het gewijzigde welstandsbeleid zijn bereikt. Het deels welstandsvrij verklaren heeft niet geleid tot 'kwalitatieve missers'. - Over het algemeen zijn de deskundigen het er over eens dat het huidige welstandsbeleid moet worden voortgezet. datum verzonden 05FEB2014 ons kenmerk bijlage(n) evaluatie welstandsnota behandeld door Ed Dirksen unit Servicecentrum telefoonnummer (0183) ed.dirksen@werkendam.nl Hoogachtend, /f' burgemeester en we^udei^artweri^ët^ de secretaris, \^ de-burger ^..r^rr^^f^ drs HJloenen suer werkendam.ü

2 Evaluatie Welstandsnota 2011 Unit Servicecentrum Taakveld Vergunningen & Handhaving Opgesteld door: Versie: Datum: Vaststelling B&W: Ed Dirksen 1, concept 16 januari 2014 januari 2014

3 Inhoudsopgave 1. Inleiding 2 2. Hoe ging het vroeger 2 3. Wat is er veranderd 3 4. Wat waren de doelstellingen 4 5. Wat zijn de bereikte resultaten 5 6. Conclusies 8

4 ^1 1. Inleiding In 2011 heeft de raad de Welstandsnota 2011 vastgesteld. an de raad is toegezegd dat de werking daarvan jaarlijks gerapporteerd zal worden aan de hand van jaarverslagen van de welstandscommissie en een rapportage van het college van burgemeester en wethouders over de wijze waarop het welstandstoezicht vorm is gegeven. Jaarlijks is de raad geïnformeerd over het uitgevoerde welstandsbeleid Ook is toegezegd dat, nog voor het einde van de zittingsperiode van het huidige college, de welstandsnota geëvalueerd zal worden. In vervolg op de jaarverslagen, rapportages en de evaluatie kan de raad besluiten de welstandsnota aan te passen. 2. Hoe ging het vroeger Voordat in 2011 de gewijzigde welstandsnota Is vastgesteld was het welstandstoezicht gebaseerd op de in 2003 vastgestelde welstandsnota. Daarin was bepaald dat welstandstoezicht van toepassing was voor de gehele gemeente. De basis van deze welstandsnota werd gevormd door een inventarisatie van de bestaande bebouwing en haar omgeving en de daarop van toepassing zijnde welstandscriteria en verschillende beoordelingsniveaus. Er was onderscheid gemaakt in 27 typen van bebouwing en twee beoordelingsniveaus. Hoogstraat te Werkendam Het onderscheid in typen bebouwing werd bepaald door het gebruik van de bouwwerken (wonen, bedrijven, winkels, dienstverlening), de omgeving (woonwijken, (sport)parken, bedrijfsterreinen) en de periode waarin een bepaald gebied is ontwikkeld/gebouwd.

5 Nagenoeg alle veranderingen aan een bestaand gebouw of nieuwbouwplan werd ter advies voorgelegd aan de welstandscommissie. In een enkel geval was een verandering of toevoeging aan een bouwwerk vrijgesteld van welstandsbeoordeling, maar dat betrof veelal ondergeschikte veranderingen zoals het plaatsen van een (klein) tuinhuis of een ondergronds bouwwerk (zwembad). Daarnaast bestond de mogelijkheid om voor een aantal kleine bouwwerken, zoals dakkapellen, erfafscheidingen en geringe uitbreidingen van woningen, aan de hand van zogenaamde sneltoetscriteria een bouwplan ambtelijk te toetsen op redelijke eisen van welstand. 3. Wat is er veranderd Met het vaststellen van de welstandsnota 2011 is feitelijk besloten om het welstandstoezicht alleen nog te laten gelden voor delen van de gemeente waar het aanzicht daarvan ertoe doet. Het nieuwe welstandsbeleid komt er op neer dat het welstandstoezicht grotendeels is afgeschaft. Welstandstoezicht wordt alleen nog uitgevoerd in een gedeelte van de gemeente zoals de historische dorpskernen en bebouwingslinten, bijzondere gebouwen (monumenten, beeldbepalende panden en op zich zelf staande gebouwen),bebouwingsensembles, bebouwing langs doorgaande wegen en kruisingen en nieuwe uitleggebieden en inbrei locaties. i V Kom te Dussen Van de 27 bebouwingstypen uit de oude welstandsnota zijn nog maar 10 bebouwingstypen welstand plichtig. lle overige bebouwingstypen zijn vrijgesteld van welstandstoezicht.

6 fgezien van het gedeeltelijk afschaffen van welstand is ook afscheid genomen van het onderscheid in beoordelingsniveaus. ^1 Welstandstoets of geen toetsing Welstandstoets (10 bebouwingstypen) Geen toetsing (12 bebouwingstypen)* H2 : Historisch dorpse bebouwingslinten H3 : Historisch stedelijke bebouwing H5 : Dijkbebouwing W3 : Tuindorpen en tuinwijken B2 : Bedrijventerreinen (zichtlocaties) G2 : Buitenplaatsen en landgoederen G3 : Boerenerven G9 : grarisch buitengebied: dijkbebouwing G10:grarisch buitengebied: lintbebouwing en bebouwingsclusters T4 : Op zichzelf staande bebouwing W4 : Woonwijken traditionele Blokverkaveling W5 : Het Nieuwe Bouwen W6 : Forumbeweging W7 : Thematische bebouwing W9 : Individuele woningbouw W11: Gemengd woongebied B2 : Bedrijventerreinen (achterliggende gebieden) G1 : Parken en groengebieden G4 : Natuurgebieden G5 : Recreatieparken en vakantiewoningen G8 : grarisch buitengebied: oude en jonge Ontginningen T6 : Jachthaven * m.u.v. monumenten beeldbepalende en beeld ondersteunende panden. 4. Wat waren de doelstellingen In het raadsbesluit tot wijziging van het welstandsbeleid zijn de volgende doelstellingen aangegeven: er wordt gehoor gegeven aan de wens tot deregulering; het welstandstoezicht wordt sterk vereenvoudigd; minder betutteling van de overheid bij bouwinitiatieven; Naast deze doelstellingen werd met het aanpassen van de welstandsnota min of meer ook beoogd om de kosten te beperken. De kosten van het welstandstoezicht worden via de legeskosten doorberekend aan degene die bouwaanvragen indienen.

7 5. Wat zijn de bereikte resultaten Kwantitatief De gewijzigde welstandsnota is vastgesteld en ingevoerd in Om te kunnen bepalen wat de (kwantitatieve) gevolgen zijn van het nieuwe welstandsbeleid is een vergelijking gemaakt. Vergeleken is de gang van zaken met betrekking tot het welstandstoezicht in het jaartal 2010, toen nog werd gewerkt met de oude welstandsnota, met die in het jaar Dit was het eerste (gehele) jaar waarin is gewerkt op basis van de nieuwe welstandsnota jaartal (oude beleid) (nieuwe beleid) Totaal aantal ingediende bouwplannen aantal Totaal aantal welstandsadviezen aantal Gemiddeld aantal welstandsadviezen per 1,06 0,65 aantal ingediend bouwplan Voldoet 255 (53%) 126(58%) aantal (%) Voldoet mits 68(14%) 38(17%) aantal (%) Voldoet niet 69(14%) 9 (4%) aantal (%) Besproken met aanvrager/architect 41 (8%) 33(15%) aantal (%) anhouden 46 (9%) 14 (6%) aantal (%) Vergunning verleend in afwijking van welstandsadvies 1 1 aantal antal vergaderingen welstandscommissie keer In rekening gebrachte kosten van welstandscommissie , ,- euro Tijdsduur vergaderen 111,25 50,25 uren Opmerking bij de tabel In vergelijking met 2010 is het aantal in 2012 ingediende bouwplannen afgenomen. Dit is o.a. het gevolg van de recessie en de gewijzigde wetgeving (Wabo). Met name zijn er in 2012 beduidend minder aanvragen ingediend voor dakkapellen, erkers en andere uitbreidingen van woningen. En omdat woningen veelal zijn gelegen in welstandsvrije gebieden maakt dit dat er verhoudingsgewijs nog veel aanvragen zijn voorgelegd aan de welstandscommissie. ls er geen recessie was geweest dan zou het gemiddeld aantal uitgebrachte welstandsadviezen per bouwplan lager uitkomen. Wat kan hieruit afgeleid worden? Uit de cijfers blijkt dat, na invoering van het gewijzigde welstandsbeleid het aantal uitgebrachte welstandsadviezen en de kosten die daarmee gemoeid zijn minder zijn geworden. Met betrekking tot de uitgebrachte adviezen valt op dat het aantal welstandshalve niet goedgekeurde bouwplannen is afgenomen van 14% in 2010 naar 4% in En het aantal bouwplannen dat is besproken met de architect/aanvrager is toegenomen van 8% In 2010 naar 15% in Kwalitatief Het gedeeltelijk afschaffen van welstandstoezicht houdt in dat niet alle bouwplannen op uiterlijke kwaliteit worden beoordeeld. Om inzicht te krijgen wat het gedeeltelijk welstandsvrij maken voor gevolgen heeft voor de ruimtelijke kwaliteit is een enquête uitgezet ondereen twintigtal architecten, stedenbouwkundigen en opdrachtgevers die regelmatig actief zijn in Werkendam. Er zijn 11 reacties (respons van 55%) ingezonden.

8 In de enquête zijn de volgende vragen gesteld: Vraag: "De gemeente Werkendam heeft ruim twee jaar geleden gewijzigd welstandsbeleid ingevoerd. Mogelijk heeft u zelf hiermee ervaring opgedaan. Wat zijn uw bevindingen?" De ingezonden reacties op deze vraag zijn divers. In het algemeen wordt aangegeven dat winst wordt behaald in de doorlooptijd van aanvragen. In een aantal reacties wordt verder aangegeven dat het niet uitmaakt of er wel of geen welstandscommissie meekijkt naar de plannen omdat de ontwerpen toch al van hoge kwaliteit zijn. In één reactie wordt aangegeven dat een sluipend proces van verrommeling is ingezet, met name bij de kleine ruimtelijke aanpassingen in welstandsvrije gebieden. Vraag: "ls u zelf geen ervaring heeft opgedaan dan heeft u mogelijk wel een indruk opgedaan van het gewijzigde welstandsbeleid. Wat zijn uw bevindingen?" Op deze vraag is niet of nauwelijks gereageerd. Vraag: "Kunt u een voorbeeld aandragen van een niet door u ontworpen of in opdracht van u gerealiseerd bouwplan in de gemeente Werkendam waarvan u vindt dat het uiteindelijke resultaat geen fraai aanzicht heeft opgeleverd?" In één reactie wordt gewezen op de bouw van een agrarische loods dicht bij de molen aan de Hellegatsweg. Deze zou te dicht bij die molen staan en daarom het uitzicht op de molen aantasten. Hellegatsweg te Hank

9 Vraag: "En kunt u voorbeelden aandragen van welstandshalve geslaagde projecten in welstandsvrije gebieden?" Er worden twee voorbeelden genoemd, kantoor gebouw van Hakkers aan de Oud Sas en de woning van de familie Voorwinden aan de Schans. (N.B. beide bouwplannen zijn wel beoordeeld door de welstandscommissie. Het kantoorgebouw is aangevraagd ten tijde dat er nog welstandstoezicht werd uitgevoerd en de woning aan de Schans ligt in een welstandsplichtig gebied). r i 1MP1M Oud Sas te Werkendam Schans te Werkendam Vraag: "Eén van de doelstellingen van de wijziging van de welstandsnota was de wens van deregulering en minder betutteling van de overheid bij bouwinitiatieven. Is dit bereikt?" In het merendeel van de reacties is aangegeven dat deze doelstelling is bereikt. Wel wordt in één reactie opgemerkt dat welstandsbeoordeling slechts een klein onderdeel is in het woud van (deels overbodige) regelgeving in bouwbesluit en bestemmingsplannen. In één reactie is aangegeven dat de doelstelling niet is bereikt. Het welstandstoezicht kan nog vrijer, met name in nieuwbouw gebieden. Vraag: "Een andere doelstelling van de aangepaste welstandsnota was om het welstandstoezicht te vereenvoudigen. Is dit naar uw mening gelukt?" Ook bij deze vraag geeft het merendeel van de respondenten aan dat deze doelstelling is bereikt. In één reactie wordt hier wel aan toegevoegd dat de bereikte vereenvoudiging, door het niet meer toepassen van beoordelingsniveaus, mogelijk gevolgen heeft voor de ruimtelijke kwaliteit. Verder wordt in één reactie opgemerkt dat het vergunningentraject een zaak is van deskundigen en voor hen is welstand niet moeilijker dan Bouwbesluit, bestemmingsplan of andere regelgeving. Vraag: "Wat vindt u van het huidige welstandsbeleid van de gemeente Werkendam?" De meeste antwoorden die hierop gegeven zijn geven aan dat het huidige welstandsbeleid van Werkendam goed is. In een enkele reactie wordt aangegeven dat het welstandsbeleid te vrijblijvend Is. Verder wordt nog opgemerkt dat welstandstoezicht geen garantie is voor goede gebouwen met ruimtelijke kwaliteit. Welstandstoezicht voorkomt alleen 'ruimtelijke ongelukken'. Daarnaast wordt ook nog vermeld dat, vanwege de landelijke regelgeving met betrekking tot vergunningvrij bouwen, het welstandstoezicht al redelijk tandeloos is geworden.

10 Vraag: "Heeft het gewijzigde welstandsbeleid gevolgen gehad voor de ruimtelijke kwaliteit?" Hierop wordt overwegend aangegeven dat er geen gevolgen zijn voor de ruimtelijke kwaliteit. In twee reacties is aangegeven dat er wèl gevolgen zijn voor de ruimtelijke kwaliteit. Vraag: "Heeft de gemeente er goed aan gedaan om het welstandstoezicht aan te passen?" Op deze vraag wordt unaniem aangegeven dat de gemeente er goed aan heeft gedaan. Vraag: "ls u het college van burgemeester en wethouders mag adviseren wat adviseert u dan met betrekking tot het welstandsbeleid?" Een deel van de geënquêteerden geeft aan dat op de huidige wijze moet worden doorgegaan. Sommigen geven aan dat er wel iets meer welstandstoezicht mag zijn op ruimtelijk gevoelige plekken. nderen geven juist aan dat het wel meer vrijgelaten mag worden. Vraag: "Heeft u nog andere opmerkingen of suggesties?" In twee reacties zijn suggesties gegeven. ls suggestie wordt meegegeven dat de gemeente zich hard moet maken om het welstandstoezicht niet af te schaffen, maar om de gigantische regeldruk mbt bouwen en rapportage verplichtingen omlaag te brengen bij de hogere overheden. In de tweede suggestie wordt gepleit om de ruimtelijke kwaliteit op gebiedsniveau te organiseren (buitenruimte en openbaar gebied ontwerpen). De (ruimtelijke) kwaliteit en welstandsbeoordeling worden nu te veel geregeld op perceelniveau en dat kan een lappendeken worden. De enquête is uitgezet onder architecten, stedenbouwkundige en grote opdrachtgevers die regelmatig bouwplannen ontwikkelen in de gemeente Werkendam. Er is bewust geen enquête uitgezet onder de burgers van de gemeente omdat zij, na het Invoeren van het gewijzigde welstandsbeleid, niet of nauwelijks te maken hebben met welstandsbeoordelingen en derhalve ook geen vergelijking kunnen maken tussen het oude en nieuwe welstandsbeleid. 6. Conclusies In het algemeen kan worden geconcludeerd dat: - De kosten van het welstandstoezicht zijn met ongeveer 40% afgenomen. Mede vanwege betere en ruimere mogelijkheden van overleg met de welstandscommissie wordt er veel minder vaak een negatief welstandsadvies afgegeven. - De gewenste doelstellingen van de invoering van het gewijzigde welstandsbeleid zijn bereikt. - Het deels welstandsvrij verklaren heeft niet geleid tot 'kwalitatieve missers'. - Over het algemeen zijn de deskundigen het er over eens dat het huidige welstandsbeleid moet worden voortgezet.