Raadsvoorstel Agendanummer: Datum raadsvergadering: Onderwerp: Financiële verordening 2017 Gevraagde Beslissing: Te besluiten om: 1. De financiële verordening 2017 vast te stellen. Aan de gemeenteraad van Krimpen aan den IJssel Krimpen aan den IJssel, Inleiding Deze inleiding gebruiken wij om een korte toelichting te geven op het belang van de Financiële Verordening, in bijzonder met het oog op de rolverdeling tussen uw raad en ons college. De gemeentewet bepaalt in artikel 212 dat iedere gemeente een Financiële Verordening dient te hebben. De raad stelt bij verordening de uitgangspunten voor het financiële beleid, alsmede voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiële organisatie vast. Deze verordening waarborgt dat aan de eisen van rechtmatigheid, verantwoording en controle wordt voldaan. Het doel van het artikel is dat de gemeenteraad de uitgangspunten vastlegt voor de uitvoering van de financiële functie. De termen financieel beleid en financieel beheer klinken misschien als onderwerpen voor specialisten, maar dat zou niet het geval moeten zijn. De raad neemt immers beslissingen en controleert het college onder andere op basis van de begroting, de financiële positie en de jaarstukken. Het budgetrecht is een belangrijk fundament van elke volksvertegenwoordiging. Dat maakt de financiële functie essentieel voor de gemeentelijke democratie. De Financiële Verordening is een sturingsinstrument van de raad. In de verordening worden op hoofdlijnen de spelregels voor het financiële beleid, de financiële organisatie en het
financiële beheer geregeld. Dat betreft bijvoorbeeld de inrichting van de planning- en controlcyclus en de inhoud van de planning- en controldocumenten. Met de financiële verordening creëert de raad waarborgen voor de kwaliteit van de financiële functie van de gemeente en wordt de financiële verantwoording van het college aan de raad nader ingevuld. Uiteraard bevat de verordening vooral hoofdlijnen, zodat het geen keurslijf wordt. Door in de verordening goede kaders te stellen kan juist ook veel aan het college worden overgelaten. De afspraken in de verordening en het beleid dat op basis van de verordening is opgesteld vormen een belangrijk kader voor het financiële handelen van het college. In de Financiële Verordening legt de raad dus vast waaraan het college zich dient te houden. Dit zijn aanvullende regels op hetgeen reeds in wet- en regelgeving zoals de Gemeentewet en het Besluit Begroting en Verantwoording is bepaald. Het is dan ook niet de bedoeling om bestaande regels nog eens te onderstrepen. Evenmin bevat de verordening een samenvatting van het beleid. De verordening is juist bedoeld om vast te leggen waarover, wanneer en hoe beleid wordt opgesteld. Dit kan bijvoorbeeld zijn door middel van beleidsnota s of uitwerking in een planning en control document. Wanneer beleid niet elders wordt vastgelegd, kan de verordening meer specifieke regels bevatten. De geactualiseerde financiële verordening die nu wordt voorgelegd is meer dan een reguliere actualisatie. Ook de vernieuwing van het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) heeft namelijk gevolgen voor de verordening. De verordening wordt daarom aangeboden in dezelfde periode waarin u besluiten omtrent de uitwerking van de BBVwijzigingen heeft genomen en de begroting 2017 is behandeld. Deze verordening is het sluitstuk van de besluitvorming die samenhangt met de wijzigingen in het BBV. Bij de totstandkoming van de Financiële Verordening 2017 is de auditcommissie nauw betrokken geweest. De commissie kan zich vinden in de verordening die nu ter vaststelling wordt aangeboden. De verordeningen ex artikel 212 en 213 Gemeentewet hebben een sterke onderlinge samenhang. De accountant baseert zijn controle, geregeld in artikel 213, op zijn eigen professionele eisen en op normen vastgesteld in wetten en overige regelgeving waaronder de financiële verordening gebaseerd op artikel 212. De accountant heeft geen opmerkingen bij de Financiële Verordening 2017. Beoogd effect Vastleggen van uitgangspunten voor de uitvoering van de financiële functie. Argumenten Bij het opstellen van de verordening hebben wij ons door een aantal basisprincipes laten leiden, die tevens een belangrijk deel van de argumentatie vormen. 2
1. De verordening is een sturingsinstrument van de raad. De conceptverordening beoogt een werkbare balans te vinden tussen sturing door de raad en uitvoeringsruimte voor het college. 2. Uitgangspunten en wijze van uitwerking zijn vastgelegd Er zijn bewuste keuzes gemaakt voor uitwerking van beleid in beleidsdocumenten. Het opstellen van apart beleid geeft meer mogelijkheden dan enkele regels in een verordening. Daarbij wordt niet uit het oog verloren dat beleid wel toegevoegde waarde moet hebben. 3. Modelverordeningen VNG zijn de basis, met inbreng van Krimpense elementen In de derde plaats hebben we de verordening kort willen houden. De modelverordeningen van de VNG zijn daarbij de leidraad geweest. Op enkele punten is gekozen voor een aangepaste uitwerking of toevoeging. Daarbij hebben wij ons laten leiden door bestaande Krimpense praktijk en specifieke lokale wensen. 4. De verordening geeft duidelijkheid Tenslotte willen we graag dat de verordening duidelijkheid schept. Daarom is een toelichting per artikel opgesteld (bijlage 2), waarin meer wordt ingegaan op de bedoeling van het artikel en soms ook op de gemaakte keuzes. 5. De wijzigingen in het Besluit Begroting en Verantwoording zijn opgenomen Vanwege de vernieuwing van het BBV zijn wijzigingen in de verordening doorgevoerd. Uiteraard sluiten deze wijzigingen aan bij het raadsbesluit over vernieuwing BBV en de uitwerking in de begroting 2017. In bijlage 3 is zichtbaar welke wijzigingen het betreft. Financiën n.v.t. Communicatie De financiële verordening 2017 wordt op de gebruikelijke wijze gepubliceerd Uitvoering Bijlagen 1. Financiële verordening 2017 2. Toelichting financiële verordening 2017 3. Wijzigingen financiële verordening 2012-2017 3
In de vergadering van de besluitvoorbereidende commissie van geweest. is dit voorstel aan de orde Hoogachtend, Burgemeester en wethouders van Krimpen aan den IJssel, Mr. A. Boele secretaris M.W. Vroom burgemeester 4
Ontwerp-besluit De raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d besluit: 1. Aldus besloten door de raad van de gemeente Krimpen aan den IJssel in zijn openbare vergadering van De griffier, De voorzitter, 5
6