Jaarverslag 2015 Commissie van Toezicht bij de Penitentiaire Inrichting Almere Jaarverslag Cvi Pl Almere 2015 1
Inhoudsopgave Voorwoord 1. Inrichting 2. Cijfers pag. 4 pag. 6 3. De toezichthoudende taak pag. 7 4. De adviestaak pag. 7 5. De bemiddelingstaak pag. 7 6. De rechtsprekende taak pag. 8 7. Activiteiten en gebeurtenissen 2015 pag. 10 8. Bijlagen pag. 11 Bijlage 1 Gebruikte afkortingen Bijlage 2 Totaaloverzicht 2015 pag. 1 1 pag. 12 Jaarverslag CvT Pl Almere 2015 2
afdeling waar gedetineerden verblijven; - Bemiddeling hebben ook dit jaar de agenda van de CvT voor een belangrijk deel bepaald. Ontwikkelingen die we vorig jaar hebben ingezet, hebben dit jaar voortgang gekregen en van klachten van gedetineerden liefst zo snel mogelijk binnen de inrichting Almere (hierna: PIA) over 2015. Voor u ligt het jaarverslag van de Commissie van Toezicht (hierna: CvT) bij de penitentiaire Jaarverslag CvT Pl Almere 2015 3 Cvi om de zaken tijdig te kunnen inplannen bij de beklagcie. Daarnaast zien we dat het Ondanks dat we de klachtenprocedure in 2014 hebben aangescherpt en we bij de start van behandeld onverminderd hoog. Hierdoor ontstaat er veel druk op het secretariaat van de klachten ontvankelijk zijn, blijft het aantal beklagen wat bij de beklagcommissie moet worden de procedure kijken of de beklagen op de juiste plaats zijn binnen gekomen en of deze maandcommissarissen actief. Een van de twee was vaak meet dan twee dagdelen per een pro actieve houding van personeel het aantal klachten kan afnemen. inplannen om alle klachten te kunnen bespreken. Daarnaast waren er maandelijks twee het najaar van 2015 inzet gedaan om de afdelingshoofden binnen de inrichting te scholen en klachten van gedetineerden in een vroeg stadium te bemiddelen. Wij denken zeker dat door Het afgelopen jaar hebben we gemiddeld twee keer per maand een beklagzitting moeten hierin een pro actieve houding dient te hebben. De inrichting is dit ook met ons eens en heeft laag als mogelijk binnen de inrichting besproken dienen te worden en dat het personeel Ik herhaal nog maar een keer dat we van mening zijn dat klachten van gedetineerden zo maand in de inrichting om zaken te bemiddelen. De Cvi vindt dat onwenselijk. de Tafelbergweg, die ons heeft geïnformeerd over de manier waarop zij als CvT met de de MC geen soelaas bood. vroeg stadium te bemiddelen. Deze klachten werden pas ingeschreven als bemiddeling van sturen, zodat we als maandcommissaris de mogelijkheid hadden deze klachten nog in een werden ingediend door deze groep, niet direct naar het secretariaat van de CvT te laten We hebben daar veel voordeel van gehad. Een van de afspraken was om klachten die bewoners van de ISD afdeling omgingen en welke afspraken zij daarover hadden gemaakt. van het jaar hebben we ook nog een gesprek gehad met een afvaardiging van de Cvi van begin 2015 goed voorbereid. We hebben daartoe gesprekken gevoerd met betrokkenen van binnen en buiten de Pl om ons voor te bereiden op deze specifieke doelgroep. Aan het begin De komst van de ISD afdeling van de Tafelbergweg naar Pl Almere hebben we eind 2014, verwezen naar de Cvi om daar een klacht in te dienen. daar meer interactie over moet plaatsvinden op de werkvloer. Er wordt nog te snel vaak rechtstreeks bij de Cvi om hun verhaal te doen, terwijl wij van mening zijn dat binnen de instelling nog te weinig een cultuur is om zaken zo snel als mogelijk op - de - er Tafelbergweg; inrichting vanaf 1-1 -2015 de ISD afdeling heeft overgenomen vanuit de de afdeling op te lossen en waar mogelijk te bemiddelen. Gedetineerden komen te doordat: Het aantal klachten binnen de inrichting is hoog. Dit wordt voor een deel veroorzaakt - Termijnen voor klachtafhandeling binnen de beklagcommissie van de Cvi. - Verscherping van het proces van klachtafhandeling binnen de inrichting en de Cvi; Voorwoord
Andere onderwerpen die in gesprek met de directie aan de orde zijn gekomen: Het is een document om op terug te vallen, maar dat ook veel handvatten geeft voor de wetenswaardigheden opgenomen. ten goede. Inmiddels werkt de CvT met een werkdocument dat we februari 2015 hebben vastgesteld. In het werkdocument zijn alle procedures die we met elkaar hebben afgesproken plus allerlei nieuwe leden van de CvT. aangeleverd. Dit komt de kwaliteit van de zittingen en een snelle afdoening van de klachten Jaarverslag Cvi Pl Almere 2015 4 voorzitter Commissie van Toezicht P.l. Almere Dhr. E. Koreman, gevarieerde werkzaamheden van de CvT over het afgelopen jaar. We hopen dat het jaarverslag dat nu voorligt u enig inzicht geeft met betrekking tot de Overleg - - Gesprek - Deelname - Gesprek Werving - - Deelname aan twee dagen met ketenpartners die de inrichting heeft georganiseerd, de CvT. aan de landelijke dag CvT in Amersfoort. van een 3 tal nieuwe leden voor de CvT PIA met de geestelijke verzorging in het najaar van 2015 met de directie in april 2015 over de samenwerking tussen de inrichting en Bezoek aan DVO Zoetermeer, in het najaar van 2015 met de Gedeco te weten opening van de ISD en een dag rond slachtoffers. Activiteiten die we dit jaar hebben ondernomen: binnen de inrichting. klachten hierover. staat: dit veroorzaakte o.a. problemen bij de inkomstenafdeling en de ISO lijnen Afhandeling van klachten van gedetineerden. Plaatsing van schaamschotten op de tweepersoonscellen en de grote hoeveelheid De ontwikkelingen in het penitentialre landschap (denk o.a. aan vertraging bouw Pl Zaandam) Bestemmingswijziging van de PIA voor 2016 en de gevolgen daarvan De komst van de ISD en de inbedding van de ISD binnen de PIA. De problemen bij de inkomstenafdeling Apotheek Klachten over de winkel en het eten Inzet van drugshonden bij binnenkomst van bezoek Verantwoordelijkheid voor het plaatsen van een enkelband bij gedetineerden die op Personele inzet die vanwege de bezuiniging binnen de inrichting die onder druk verlof gaan belangrijk is dat de inrichting tijdig reageert op de beklagen van gedetineerden en inhoudelijk met een goed verweer komt, waarbij ook de juiste onderliggende stukken worden
voor een nadere kennismaking met elkaar. de CvT gehouden en hierbij alles over het ISD-gebeuren uitgelegd. In de PIA zijn twee ISD overgebracht naar de PIA. Mw. Van Roekel heeft in verband hiermee een presentatie voor In januari van dit jaar zijn de ISD-gedetineerden vanuit de Tafelbergweg te Amsterdam waarmee de PIA in 2015 te maken heeft gehad. Hieronder volgt een overzicht van de belangrijkste ontwikkelingen en gebeurtenissen afdelingen per 1 april officieel geopend, waarbij de PIA alle ketenpartners had uitgenodigd Jaarverslag CvT Pl Almere 2015 5 en andere hulpdiensten. In het najaar heeft er een levensechte gijzelingsoefening plaatsgevonden met de brandweer de ketenpartners hierin. afgevaardigde van de CvT heeft tijdens dit bezoek een presentatie gehouden. meer inzicht te geven in de gevolgen voor slachtoffers van een delict en de rol van de Pl en In november vond de Dag van Herstel plaats. Deze dag is met name georganiseerd om Op 30juli 2016 heeft een delegatie van de Verenigde Naties de inrichting bezocht. Een wel 50 gedetineerden toegewezen. gebruikt worden. Vanwege de komst van asielzoekers in Pl Alphen a/d Rijn, kreeg de PIA is dus minder capaciteit nodig. De reeds gebouwde MPC s zullen als eenpersoonscellen Daarbij is aangegeven dat de PIA minder gedetineerden toegewezen krijgt dan verwacht. Er zullen begin 2016 intern worden verplaatst. in de gevangenis zullen langzaam uitstromen naar andere inrichtingen en de ISD afdelingen PIA gewijzigd voor 2016. De PIA zal zich richten op huis van bewaring en ISD. Dit heeft in Verder is er een nieuwe penitentiaire landkaart uitgebracht. Daarbij is de bestemming van de 2015/2016 gevolgen voor de populatie van het gevangenisdeel en de ISD. De gedetineerden 1. De inrichting
secretariaat is gedurende het jaar ondersteund door mw. K. Buiskool (stagiaire). ondersteuning heeft in 2015 plaatsgevonden door mevrouw M.H.N. Kamphuis. Het De secretariële werkzaamheden werden door mw. G.E. Mulder verricht. De administratieve nieuwe leden voor de CvT. afscheid nemen. In de tweede helft van 2015 zijn we dan ook gestart met de werving van Begin 2016 zal een aantal leden die gedurende lange tijd lid geweest zijn van de CvT, plaatsvervangend voorzitter. Dhr. E. Koreman heeft in 2015 de functie van voorzitter bekleed en dhr. J.H. de Geus die van Jaarverslag CvT Pl Almere 2015 6 Herbenoemd per Dhr. mr. H.H.J. Harmeijer Gepensioneerd rechter 1 augustus 2010 Dhr. mr. B.]. de Pree Advocaat 1 maart 2010 justitie plaatsvervanger/officier van Herbenoemd per Mw. mr. N.C. Milani Advocaat 1 januari 2012 Mw. S.R. Ter Hoeven Mediator/Reclasseringswerke 28 mei 2013 Mw. A.C.H. Nienhuis Arts 1 december 2013 t toezicht 2015 herbenoemd per december december 2009 Universitair docent herbenoemd per 21 Dhr. drs. W. Deel Accountant, EDP-auditor 21 december 2004 (plv.voorzitter) Herbenoemd per werk en raadsliedenwerk verloskunde, maatschappelijk (Voorzitter) Jeugdgezondheidszorg, Dhr. E. Koreman Teammanager 16 april 2013 Dhr. J.H. de Geus Organisatieadviseur 1 september2010 Naam Beroep Benoemd per Schematisch overzicht van de voorzitter en de leden van de CvT PIA 2015. secretaris werden verstrekt. Justitie welke via de daartoe bestemde websites beschikbaar werden gesteld of door de evenals van diverse circulaires en richtlijnen van DJI en van het Ministerie van Veiligheid en Jurisprudentiebulletin van de Raad voor Sttafrechtstoepassing en Jeugdbescherming (RSJ), De commissie heeft op regelmatige basis kennis kunnen nemen van het te worden. waarbij de directie niet aanwezig was. Hierbij werd gesproken over onderwerpen die voor de Kelmanutu (plv. vestigingsdirecteur). Na afloop van de vergaderingen was er een na-overleg, directie niet van belang waren of die buiten aanwezigheid van de directie besproken dienden De CvT heeft eenmaal per maand vergaderd op de derde dinsdag van de maand in de inrichting in aanwezigheid van de heer T. De Groen (vestigingsdirecteur) en/of de heet R. 1.1 De Commissie van Toezicht
reguliere als extra zittingen met een combinatie van enkelvoudige- en meervoudige zaken. In het jaar 2015 zijn er in totaal 26 beklagzittingen gehouden. Het ging hierbij om zowel Mw. S. ei Benhaji -dewerker Buurtmedewerker/opbouwme 1 oktober 2014 Dhr. mr. J.T. Pouw Rijksambtenaar 1 januari 2014 2. Jaarcijfers 2015 Jaarverslag Cvi Pl Almere 2015 7 het verslagjaar afgehandeld. De resterende klachten worden in 2016 behandeld. In het verslagjaar is een totaal van 767 klachten ontvangen. Van deze klachten zijn 703 in EZV; 93,3% PIA totaal; 80,2%. HvB; 66% Gevangenis; 92,3% Het aantal bezette detentieplaatsen binnen de PIA in procenten was in 2015 als volgt: herbenoemd per Mw. mr. S.H. Sordam Juridisch beleidsmedewerker herbenoemd pet 1 mei 2008
4. De adviestaak schuiven. is de CvT van plan een afvaardiging regelmatig bij de Gedeco vergadering aan te laten maar er zal ook een eventueel gesprek met de gedetineerde aldaar gevoerd worden. Voorts zal gelet worden op de staat van de betreffende cel (hygiëne en overige voorzieningen), functionerende casemanagers/mentors. het te volgen traject, urinecontroles, gebrekkige informatie verschaffing en niet/onvoldoende instroom van de ISD-gedetineerden. Het ging daarbij vooral om klachten met betrekking tot De CvT heeft zich in 2015 vooral bezig gehouden met de klachten als gevolg van de De Cvi zal ook in het komende jaar regelmatig bij de isoleer-/strafcellen langs gaan. Daarbij Jaarverslag Cvi Pl Almere 2015 8 Bij (of soms na) het bespreken van de klacht door de maandcommissaris met de - Informatie/procedure - Verzorging - Disciplinaire straf (61 klachten). (divers) (150 klachten); (172 klachten); De meeste klachten gingen over de volgende onderwerpen: Gedurende dit jaar werd een groot aantal klachten door de maandcommissaris met de gedetineerden besproken. keuze hadden tussen Unit 1 (afdelingen A, B, C en D) en Unit II (afdelingen E, F, G H en 1). bespreken. De leden konden zich hiervoor bij de vergaderingen aanmelden, waarbij zij de maandcommissaris de PIA om de binnengekomen klachten en sprekersbriefjes te gehaald of werd pet mail benaderd ten einde de, bemiddelbare klachten met de betreffende gedetineerde die de klacht had ingediend, werd de mogelijkheid onderzocht of de klacht door tussenkomst van het afdelingshoofd opgelost kon worden. Het afdelingshoofd werd erbij Meerdere malen pet maand bezochten twee leden van de Cvi in de functie van klagers te bespreken. Soortgelijke klachten werden veelal ingetrokken. 5. De bemiddelingstaak permanent ten aanzien van een deugdelijke dossieropbouw. Voorts heeft de CvT de directie geadviseerd voor wat betreft het intern bemiddelen van procedure voor wat betreft plaatsing van gedetineerden in het basis- of plusprogramma. van de zitting. Ook heeft zij de directie geadviseerd ten aanzien van het volgen van de juiste motiveren van beslissingen en/of opgelegde maatregelen en verweerschriften ten behoeve klachten door medewerkers/afdelingshoofden. Ten slotte adviseert de CvT de directie De CvT heeft de directie in het verslagjaar onder andere geadviseerd ten aanzien van het 3. De toezichthoudende taak
beklagrechter door de secretaris bijgestaan en is hij/zij in dat geval alleensprekende er schriftelijk uitspraak gedaan zal worden. voorzitter doet vervolgens namens de beklagcommissie mondeling uitspraak of bepaalt dat voorbereid. De voorzitter neemt het voortouw tijdens de zitting en geeft het woord beurtelings met elkaar in overleg. Tijdens dit overleg nemen partijen plaats buiten de zittingszaal. De aan de aanwezigen. De beklagcommissie gaat na de mondelinge behandeling van de zaak beklagrechter. De meervoudige zaken worden door zowel de voorzitter als de bijzitters van een meervoudige zitting. Indien sprake is van een enkelvoudige zitting wordt de De beklagcommissie bestaat uit een voorzitter en twee bijzitters (leden van de CvT) ingeval Jaarverslag CvT Pl Almere 2015 9 Totaal 771 767 Openstaande zaken 38 64 ed.) 45 55 adviseur/selectiefunctionaris Overgedragen (medisch Niet-ontvankelijk 260 94 Afdoening na rogatoir verzoek 56 98 Ingetrokken na bemiddeling 75 63 Deels gegrond 5 7 Ingetrokken 147 241 Gegrond 49 45 Ongegrond 96 100 Afdoening 2014 2015 jaar 2014, onderverdeeld naar soort uitspraak. Hieronder een overzicht van de ingekomen klachten in het jaar 2015 ten op zichten van het klachten uit 2014. In het verslagjaar zijn 703 klachten door de CvT afgedaan. Dit aantal is inclusief een aantal tussenkomst van de maandcommissaris werd doorgezet voor behandeling door de beklagcommissie. geweest van lange zittingslijsten door het grote aantal klachten dat na niet-succesvolle De zitting vond voorafgaand aan de vergadering, eenmaal per maand plaats. Er is sprake genomen in de meervoudige beklagcommissie. beklagcommissie. De overige leden van de CvT hebben in wisselende samenstelling zitting Mw. Sordam en dhr. Harmeijer waren in het afgelopen jaar beurtelings voorzitter van de 6. De rechtsprekende taak
Werkbezoek CvT aan DV&O Zoetermeer. Regiobijeenkomst CvT op uitnodiging van de RSJ Oktober De komst van de ISD-gedetineerden naar de PIA. Officiële opening van de ISD-afdelingen B en 1. April Januari Jaarverslag CvT Pl Almere 2015 10 Lelystad, 28 juli 2016 De Dag van Herstel georganiseerd door de PIA. Landelijke dag van de CVT November 7. Activiteïten en gebeurtenissen in 2015
HvB: Huis van Bewaring DJI: Dienst Justitiële Inrichtingen CvT: Commissie van Toezicht BSD: Bureau Selectie en Detentiebegeleiding Gebruikte afkortingen Bijlage 1 Jaarverslag Cvi Pl Almere 2015 11 MPC: Meerpersoonscel ISD: Inrichting voor Stelselmatige daders GVM: Gedetineerde met een vlucht-/maatschappelijk risico PIW: Penitentiaire inrichtingswerker RSJ: Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming Penitentiaire Inrichting N-O: Niet-ontvankelijk Gijlaqen
00 Totaaloverzicht CvT Bureau Lelystad 2015- Beklagcommissie 4560 0 ond ond agen elijk om oom 10 30 kken bemidd ter eling zitting instro Uitstr 0-11- - - - >6 Ongegr gegr Overgedr ontvank Ingetro verzoe ir ken na kken rogato 34 chti ng dagen Inn 11 51 Geg Deels Niet tngetrok Ingetro na ning Afdoe Doorloop termijnen in Beslissingen Totaaloverzicht 2015 Jaarverslag CvT Pl Almere 2015 12 Wednesday 06 Jan 2016 14:25 Aim767 703 6712358373345 100 7 ere 61 9 55 94 240 63 1 98 k Bijlage 2