Jaarverslag Commissie van Toezicht F.1. LEEUWARDEN

Transcriptie

1 Jaarverslag Commissie van Toezicht F.1. LEEUWARDEN 2014

2 1) Inrichting Middels de ministeriële Bestemmingsaanwijzing is per 1 maart 2014 aan de P.I. Leeuwarden de volgende indeling toegekend: - Afdeling A, B en C, met de bijbehorende voorzieningen aangewezen als: huis van bewaring; inrichting voor mannen; inrichting met een regime van beperkte gemeenschap alsmede als inrichting met een normaal beveiligingsniveau. - Afdeling D met de bijbehorende voorzieningen als: gevangenis; inrichting voor mannen; inrichting met een regime van beperkte gemeenschap alsmede als inrichting met normaal beveiligingsniveau. - Afdeling E met de bijbehorende voorzieningen als: huis van bewaring en gevangenis; inrichting voor mannen; inrichting met een regime van beperkte gemeenschap alsmede als inrichting met een normaal beveiligingsniveau. Capaciteit Pl Leeuwarden epc: 24$ Capaciteit P.I. Leeuwarden mpc: 34 Capaciteit totaal: 282 Gespecificeerd: Ezv 12 Reservecapaciteit mpc 34 Preventief 11$ Kort 35 Lang laatste 4 mnd 19 Lang 64 De Commissie van toezicht Voorzitter: dhr. W.J.B. ten Kate, Officier van Justitie bij het Landelijk Parket, lid sinds 1 april 2005; Plaatsvervangend voorzitter: dhr. P.G. Wijtsma, rechter, lid sinds 1 april 2002; Leden, te weten: mevr. V. Ridder, psycholoog, lid sinds 1 april 2000; dhr. f. Weegenaar, medewerker reclassering, lid sinds 8 oktober 2003; mevr. M. Visser, re-integratieconsulent, bedrjfscounselor, lid sinds 1januari 2008; dbr. S. Roosjen, advocaat, lid sinds 1 maart 200$; mevr. P. van de Ven, directeur instelling voor maatschappelijke dienstverlening (gepensioneerd), lid sinds 1 mei 2010; dhr. L. Diepenhorst, commissaris van politie (gepensioneerd), lid sinds 1 mei Mevr. E. Groen, directeur Wicherson Groen Holding, lid sinds 1 maart Dhr. S. Kort, arts, (gepensioneerd), lid sinds 1 oktober Dhr. K. Renkema, directeur penitentiaire inrichting (gepensioneerd), lid sinds 1 september Mevr. E. Heebink is als ambtelijk secretaris aan de commissie verbonden. Als plaatsvervanger is benoemd mevr. D. Postma. In het verslagjaar hebben er geen leden afscheid genomen en zijn er geen nieuwe leden benoemd. Voor de vervanging van leden maakt de commissie gebruik van de in de portefeuille aanwezige potentiële leden. Ook via de leden van de commissie worden aspirant-leden aangemeld. 2

3 Deskundigheidsbevordering. In het verslagjaar zijn er geen opleidingen gevolgd door de leden. 2) Cijfers Aantal beklagzittingen: 27 Aantal bezette detentieplaatsen per 1 juli van het verslagjaar: Het bezettingspercentage was in juni 78,44 % en in juli $0,52 %. Aantal contacten met Gedeco: 4 Aantal medische klachten van organisatorische aard: 1 Aantal klachten van medisch-inhoudelijke aard: 40 Aantal bemiddelde/opgeloste medische zaken: 11 3) De toezichthoudende taak Met ingang van januari 2014 mailt de directie de mededelingen voor de vergadering met de CvT zodat de leden van tevoren de mededelingen kunnen inzien. Op de vergadering in februari is de plaatsing van arrestanten in het huis van bewaring besproken met de directie. De Cvi geeft aan dat deze regeling op gespannen voet staat met de Penitentiaire Beginselenwet en heeft bij de directie nadere informatie opgevraagd betreffende de wettelijke basis die ten grondslag ligt aan de invoering van dit regime voor arrestanten omdat dit de rechtspositie van de gedetineerden raakt. Dit onderwerp is aangekaart bij de Klankbordgroep. Met ingang van februari 2014 is de inzet van de GGD arts op zaterdag afgebouwd. De intake zal dan, net als door de week, gedaan worden door een verpleegkundige. Deze maatregel is getroffen vanwege de bezuinigingen. In maart is de Cvi door de directie op de hoogte gesteld van een incident met een gedetineerde. Bij de overdracht door de arrestantenwacht is belangrijke informatie niet goed doorgegevenlopgemerkt. Er lag een advies om deze gedetineerde in een PPC te plaatsen, maar deze informatie is niet goed doorgekomen. Om herhaling te voorkomen zijn er met de politie nadere afspraken gemaakt. Door de CvT werd aandacht gevraagd voor de netto tijd die beschikbaar is om te luchten. Er zijn verschillende klachten over te late in- en uitsluiting waardoor er minder tijd overblijft om te luchten. De directie heeft dit opgepakt en uitgezet in de organisatie. 3

4 Op de vergadering van april blijkt dat het Gelre Ziekenhuis de nieuwe landelijke uitvoerder is van de urinecontroles. Vanwege een andere procedure traden er vertragingen op in de affiandeling van de uc s. Na overleg met de inrichting zijn de procedures aangepast. In mei is er een incident geweest met een gedetineerde die net was overgeplaatst vanuit een PPC. Deze gedetineerde werd bewusteloos aangetroffen op de grond naast een gebroken riem. Hij is naar het ziekenhuis gebracht en daar is hij weer bij bewustzijn gekomen. Er is een intern en extern onderzoek ingesteld. Door een wijziging in het beleid met betrekking tot arrestanten kampte de inrichting in mei met enige leegstand. Op de vergadering in mei is de Audit Medische Dienst besproken die door enkele leden van de Cvi was uitgevoerd. Door de CvT worden de aanbevelingen overgenomen en de inrichting heeft hierop schriftelijk gereageerd. Een follow -up van deze audit zal conform het audit-reglement in 2015 worden uitgevoerd. Ook in het verslagjaar is het mentorprobleem weer gesignaleerd. Gedetineerden wisten vaak niet wie de mentor was. Door de inrichting is hierop actie ondernomen. Naar aanleiding van een klacht en bevindingen van de maandcommissaris zijn er maatregelen getroffen door de inrichting om de voorlichting betreffende Tra activiteiten te verbeteren. Tijdens de vergadering in oktober 2014 blijkt dat de inrichting niet tevreden over de geleverde diensten van de Forensisch Medische Maatschappij Utrecht (FMMU). Er is een vaste vervanger beschikbaar voor de inrichting maar de voorkeur gaat uit naar een vaste arts. De FMMU kan niet voldoen aan de eis van de inrichting dat er 5 halve dagen in de week een arts aanwezig is. De FMMU heeft beterschap beloofd, maar aan het einde van het verslagjaar was er nog geen vaste arts, maar kwam er elke dag een arts uit Utrecht. In december 2014 heeft een incident plaatsgevonden in de inrichting betreffende een gij zelingsalarm. Het alarm was vals, maar door het alarm ontstond er een storing in het systeem waardoor gedetineerden ingesloten moesten worden. De inrichting heeft de gedetineerden hiervoor gecompenseerd. In december werd door de CvT geconstateerd dat er veel onduidelijkheid bestond over de honorering van arbeid. Het was de gedetineerden niet duidelijk wat er wanneer werd uitbetaald. Dit is aangekaart bij de directie en de directie heeft de gedetineerden hierover nader geïnformeerd. 4

5 4) De adviestaak De CvT heeft de procedure met betrekking tot het onder toezicht innemen van medicatie aan de kaak gesteld. Uit behandeling van een beklagzaak kwam naar voren dat er soms door het personeel, het advies gegeven werd om de medicatie door de wc te spoelen. Door de directie is de dienstinstructie hierover herschreven. Met de invoering ervan wordt echter gewacht op de landelijke discussie die gevoerd wordt over de invoering van een systeem waarin de gedetineerden de medicatie in depot krijgen en zelf verantwoordelijk worden voor de medicatie. Naar aanleiding van de uitspraak van de rechter dat de invoering van DBT in strijd is met de Pbw, heeft de CvT de inrichting geadviseerd om het regime in overeenstemming te brengen met de uitspraak van de rechter. Door de CvT werden de consequenties van een uitspraak van de RSJ betreffende het opnemen van telefoongesprekken onder de aandacht gebracht van de directie. De directie heeft hierop toegezegd de CvT hierover nader te informeren, maar aan het einde van het verslagjaar is hierover nog geen duidelijkheid. De inrichting wacht op het landelijk beleid hierover. 5) De bemiddelingstaak Mevr. Ridder, dhr. Weegenaar, dhr. Roosjen, mevr. Groen, dhr. Kort, dhr. Renkema en mevr. Van de Ven vervulden bij toerbeurt de functie van maandcommissaris. De maandcommissaris bezocht de inrichting twee keer per maand na overleg. Indien daartoe aanleiding was, werd de inrichting meer dan twee keer per maand bezocht. De maandcommissaris bezocht gedetineerden die door het inleveren van een zogenaamd sprekersbriefje te kennen hadden gegeven met de maandcommissaris te willen praten of naar aanleiding van het verzoek van de beklagcommissie om in een klachtzaak te bemiddelen. In 2014 zijn er 161 klachtzaken ter bemiddeling naar de maandcommissaris gestuurd waarvan 65 klachtzaken na bemiddeling zijn ingetrokken. Er zijn 33 sprekersbriefjes afgehandeld door de maandcommissaris. De maandcommissaris bezocht gedetineerden, ook ambtshalve, in de strafcel. De maandcommissaris heeft waar nodig, na het gesprek met een gedetineerde, overleg gevoerd met de directie. In de vergaderingen van de Cvi hebben de maandcommissarissen schriftelijk en mondeling verslag gedaan van hun bevindingen. Schriftelijke verslagen werden gehecht aan de notulen van de vergadering dan wel ter vergadering aan de commissieleden uitgereikt. 5

6 6) De rechtsprekende taak De beklagcommissie heeft in het verslagjaar twee keer per maand een zitting gehouden volgens bijgaand rooster.(bijlage 1). In het verslagjaar werd de beklagcommissie gevormd door dhr. Ten Kate, dhr. Wijtsma, mevr. Visser en dhr. Diepenhorst. De beklagcommissie werd afwisselend voorgezeten door dhr. Ten Kate en dhr. Wij tsma. Beklagzaken werden in de regel door de voltallige beklagcommissie afgedaan. Klachten met betrekking tot de selectie en medisch handelen werden direct door de voorzitter afgedaan. Deze klachten werden niet-ontvankelijk verklaard en verwezen naar de bevoegde instanties. Na invoering van de nieuwe procedure met betrekking tot medische klachten zijn de medisch organisatorische klachten behandeld op de beklagzitting nadat deze klachten eerst door het Hoofd Zorg waren besproken met klager. Na binnenkomst van de klacht werd de directie verzocht binnen veertien dagen schriftelijk te reageren. De beklagcommissie deed als regel mondeling uitspraak. De standaard correspondentie met de klagers en de directeur werd op aanwijzing van de secretaris verzorgd door mevr. K.E. Joumee-Nieuwhof en mevr. A. van der Meulen. De overige correspondentie werd verzorgd door de secretaris in samenspraak met de voorzitter. Overzicht klachten 2014: CD CD cc CD 0 0 r (0 CD ( 3 ( 0 0_ - D (0 o 0 CD CD 0 D CD 0 0 cc 3- CD CD D ccd. D D 0_ a Activiteiten (arbeid) Activiteiten (div.) Activiteiten (lucht) Activiteiten (sport) Behandeling Bejegening Bewegingsvrijheid Contact buitenwereld (bellen) Contact buitenwereld (bezoek) Contact buitenwereld 1 1 (media) Contact buitenwereld (post) Controle DBT Disciplinaire straf Geweld 1 1 Informatie/procedure

7 Nog onbekend Ordemaatregel Persoonlijke voorwerpen Regime Rek.courant/Zak-en kleedgeld Rogatoir verzoek Schadeverhaal Selectie/overpl. (ext) Selectie/overpl. (int) Transport Verlaten inrichting Verzorging (div) Verzorging 5 5 (godsd./levensovert.) Verzorging (medisch) Verzorging (pers.) Totaal aantal klachten Overzicht Beklagzaken 2014 Ingetrokken Ingetrokken na bemiddeling e Gegrond 8% Deels gegrond Ongegrond Niet ontvankelijk.0% a8% a13% Rogatoir verhoor Doorgestuurd Openstaand 7

8 In 2014 zijn er 39 verzoeken binnengekomen voor een rogatoire commissie. Er zijn 65 verzoeken uitgegaan strekkende tot het rogatoir horen van klager. Er is 52 keer door de klager beroep ingesteld bij de R$J tegen een beslissing van de beklagcommissie. Van die beroepen zijn er 17 ongegrond verklaard, 5 nietontvankelijk, 1 ingetrokken, 3 gegrond en in 26 beroepen moet de RSJ nog uitspraak doen. De directie heeft in het verslagjaar 1 keer een beroep ingesteld tegen een beslissing van de beklagcommissie. De RSJ heeft de directie niet-ontvankelijk verklaard in haar beroep. De klachten zijn volgens het nieuwe landelijke registratiesysteem KLAVER geregistreerd. Tijdens de vergaderingen van de commissie van toezicht werd door de voorzitters een resumé gegeven van de door de beklagcommissie behandelde klachten. Het aantal klachten (501) is in het verslagjaar toegenomen ten opzichte van het voorgaande jaar (334 klachten). De toename is hoger dan het gemiddelde aantal klachten over de afgelopen 6 jaar. Gemiddeld zijn de afgelopen 6 jaar 372 klachten per jaar ingediend. Daarbij moet worden meegewogen dat in klachten door één gedetineerde zijn ingediend. Gelet hierop is het aantal klachten in 2014 behoorlijk toegenomen wat gedeeltelijk verklaard kan worden door de invoering van DBT. Aantal klachten per jaar W2009 *2010 * *2013 *2014 8

9 7) Overige vermeldingswaardige activiteiten en gebeurtenissen Op de vergadering in februari heeft de plaatsvervangend vestigingsdirecteur een presentatie gehouden over de invoering van DBT. Door de CvT wordt besloten om met ingang van volgende jaar ook een j aarplan op te stellen. Daardoor kan er planmatiger gewerkt worden en het is een goed raamwerk voor de werkzaamheden van de leden van de CvT. De invoering van het jaarplan wordt mede ingegeven door de recente ontwikkelingen met betrekking tot het professionaliseren van de Cvi. Op de vergadering van maart is besproken dat door verschillende commissies in het land in toenemende mate ook wordt bemiddeld bij een disciplinaire straf. Het standpunt van deze commissie is en blijft dat na sanctionering geen bemiddeling meer plaats kan vinden, omdat de straf al is ondergaan. Het lijkt erop dat het doel is om de klacht in te trekken en dit staat op gespannen voet met de Pbw. De pogingen van de inrichting om Skype mogelijk te maken voor de gedetineerden dreigde vast te lopen in de bureaucratie. De inrichting heeft vervolgens zelf de benodigdheden hiervoor aangeschaft en vanafjuni was het mogelijk, voor de daarvoor in aanmerking komende gedetineerden, om te Skypen. Door de Cvi is een informatief stuk geplaatst in het BBB-boekje (Het Baatvolle Bajes Blad). Dit blad wordt door de gedetineerden zelf gemaakt en is op de landelijke Themadag van de CvT s aangeboden aan HKH prinses Beatrix. Ondanks een GVM-status van een gedetineerde heeft de inrichting een verzoek tot strafonderbreking gehonoreerd. Bij deze gedetineerde werden hersentumoren geconstateerd en de prognose was erg slecht. Op grond van humanitaire redenen heeft de inrichting de GVM-maatregelen van deze gedetineerde aangepast. In mei hebben enkele leden van de CvT een gesprek gevoerd met de Gedeco over de werkwijze van de Cvi. De Gedeco had kenbaar gemaakt dat zij de indruk had dat de Cvi zich te veel liet leiden door de directie van de inrichting. Dit werd onder meer ingegeven door het feit dat er één keer per maand met de directie werd vergaderd. Door de CvT werd de bestaande werkwijze gehandhaafd waarbij de Gedeco eens in het kwartaal door leden van de CvT wordt bezocht. De toezending van de notulen van de Gedeco verliep niet altijd vlekkeloos in het verslagjaar. De kwaliteit van de opleidingen voor leden van de CvT is door deze commissie aangekaart bij de Klankbord groep. Door een stagiaire van de inrichting is een onderzoek gehouden naar de goederenstroom. De aanbevelingen uit het rapport Goederenstroom waar vrijheid ophoudt en weer kan beginnen zijn door de inrichting overgenomen en zullen ook landelijk door de inrichting worden geagendeerd. 9

10 In het verslagjaar waren er problemen met het douchen. De capaciteit van de ketels was te gering. Inmiddels is de capaciteit verdubbeld. Op verzoek van de Gedeco is in september 2014 het jaarverslag van de CvT van 2013 aan de Gedeco verstrekt. In oktober 2014 is een speciale krantenbrievenbus geplaatst door de inrichting naar aanleiding van een aantal klachten hierover. In november heeft een gesprek plaatsgevonden tussen de CvT en de Gedeco naar aanleiding van de vragen van de Gedeco over de dubbele functie van de voorzitter van de CvT. De re-integratiemarkt die werd gehouden in november was een succes. Er waren 32 stands op de re-integratiemarkt. Het doel van de re-integratiemarkt is om de onderlinge samenwerking en kennismaking te bevorderen tussen de verschillende partijen. De aanpak van de gemeente Leeuwarden en de provincie Friesland is een landelijk voorbeeld. Het door het SSC verstrekte declaratieformulier werkte niet naar behoren. Er was geen mogelijkheid om het reizen met openbaar vervoer te declareren. Door enkele leden en het secretariaat is hierop actie ondernomen en het probleem is, door het verstrekken van een nieuw formulier, verholpen. De sportclub Cambuur is betrokken bij het project Puinruimen. Sommige leden van deze voetbalclub kunnen goed als rolmodel fungeren en gaan ondersteuning bieden bij de Organisatie van de jaarlijkse voetbalwedstrijd. De P.I. Leeuwarden gaat meewerken aan een proef waarbij duurzame oplossingen binnen de bedrijfsvoering worden ontwikkeld. Daarbij moet gedacht worden aan een Water terugwinsysteem en andere energiezuinige oplossingen. Op 3 november 2014 is de landelijke themadag van de commissies van toezicht bezocht door meerdere leden van de commissie van toezicht. De leden dhr. Ten Kate en dbr. Diepenhorst hebben als onderdeel van het programma in kleiner comité gesproken met HKH prinses Beatrix over de actuele ontwikkelingen in het penitentiaire stelsel. Het Sinterklaasfeest is ook in de inrichting gevierd en dit is positief verlopen. 10

11 8) Algemene conclusie ten behoeve van NPM-jaarverslag Door de maandcommissaris is standaard een bezoek gebracht aan de gedetineerden die als gevolg van een disciplinaire straf of om andere redenen in de isolatiecel waren geplaatst. Met die gedetineerden is gesproken en hun is gevraagd naar welbevinden en behandeling. De Cvi is extra attent geweest op aaneensluitende cumulatie van straffen en maatregelen, met als risico dat een gedetineerde over langere tijd geïsoleerd in de P.I. zou verblijven. Bij de behandeling van de door gedetineerden ingediende beklagzaken is de beklagcommissie attent geweest op situaties waarin de gedetineerde op enige wijze nadelige gevolgen heeft ondervonden van situaties waarin zijn eigen handelen hem geen mogelijkheid bood die situatie te beïnvloeden of voor zijn verantwoordelijkheid te nemen. Door de inrichting is het rapport Goederenstroom Waar vrijwaar vrijheid ophoudt en weer kan beginnen landelijk onder de aandacht gebracht. De uitspraak van de RSJ betreffende het opnemen van telefoongesprekken is door de CvT onder de aandacht gebracht van de directie. De directie zal de CvT hierover nader informeren zodra het landelijk standpunt hierover bekend is. 9) Het managementoverzicht en het totaaloverzicht (KLAVER) (zie bij lagen) Dit jaarverslag werd samengesteld door de secretaris mevr. E. Heebink en vastgesteld ter vergadering van 20 mei Secretariaat Postbus 1702 $901 CA Leeuwarden telefoon $ fax

12 januari februari maart Je kwartaal april mei juni ekwartaal juli augustus septembe ekwartaal oktober november december e kwartaal Totaal /04/2015 9:19 1/1 CvT Bureau Leeuwarden - P.I. Leeuwarden Managementoverzicht 2014 Uitstroom Prognose begin- voo Instroom Uitstroom doorloop Gegrond Ongegrond Deels gegrond Overgedragen Niet ontvankelijk Ingetrokken Ingetrokken na Afdoening na Eind rraad tijd bemiddeling rogatoir verzoek voorraad

13 1 otaaloverziclit - 2U 14 pagina 1 van 1 Totaaloverzicht CvT Bureau Leeuwarden Beklagcommissie Inrichting Doorloop_termijnen in dagen >60 m m Beslissingen < m m m (0 (0 (Ot-, i 0 0 -!. o o o o D! m - L -,+ o. w D - Leeuwarden Totaal Tuesday 28 Apr :20 Print Sluit venster http ://klaver.rechtspraak.minj us.nh/print_reporlaspx

14 Zittingen Rooster 2014 P.l. Leeeuwarden Januari - 1 Februari Maart ADrII Mei Juni Ziftingen Zittingen Ziftingen Zfttingen Zittingen 10januari W.J.B. ten Kate 14 februari P.G. Wijtsma 14 maart P.G. Wijtsma 11 april P.G. Wijtsma 9mei P.G. Wijtsma 6 juni P.G. Wijtsma 17januari P.G. Wijtsma 28 februari W.J.B. ten Kate 28 maart W.J.B.ten Kate 25 april WJ.B. ten Kate 23 mei W.J.B. ten Kate 20juni W.J.B. ten Kate 31 januari W.J.B. ten Kate Roosjen Weegenaar Ridder GeDeCo 2e Maandcie. Maandcie. Maandcie. Maandcie. Weegenaar Groen Ridder Renkema Van de Ven Roosjen Kort Groen Renkema GeDeCo GeDeCo 30 januari GeDeCo 27 februari GeDeCo 27maart GeDeCo GeDeCo 7 mei GeDeCo Vergadering Vergadering Vergadering Vergadering Vergadering Vergadering inuari 19 februari 19maart 23april 21 mei Jni - Maandcie. Juli.ttngen.-. Ziftingen juli W.J.B.tenKate 18juli P.G. Wijtsma Van de Ven GeDeCo GeDeCo Zittin9en 5 december WJ.B. ten Kate 12december P.G. Wijtsma Ziftingenz;.. Zitje Zttingenf % 12 september W.].B. ten Kate 1 10 oktober W.J.B. ten Kate 7 november P.G. Wijtsma 26 september P.G. Wijtsma 24 oktober WJ.B. ten Kate 21 november PG. Wijtsma Maafldcie. Maandcie. GeDeCo 25s Weegenaar Ridder Vergadering Vergadering Vergadering Vergadering Vergadering Vergadering 16juli istus ember 1 22 oktober 1 19november 17 december AANTEKENING: Kort ustus P.G. Wijtsma 15 augustus W.J.B. ten Kate 29 augustus P.G. Wijtsma Maandcle A Groen Diepenhorst GeDeCo 28a = D. Postma secretaris op zitting/vergadering 03 jan verplaatst naar 10 januari 6juni en 20juni E. Groen zitting ipv L. Diepenhorst vergadering verplaatst van 17 naar 10 september MC aug dhr. Diepenhorst vervangt dhr. Renkema MC sept/nov dhr. Roosjen heeft geruild met dhr. Kort Kort tember Oktober GeDeCo GeDeCo 12 dec. extra zitting Wijtsma, Ten Kate en Diepenhorst Van de Ven 23 oktober November Maandcie. Roosjen Renkema GeDeCo 27november December 19 december Maandcie. Groen GeDeCo P.G. Wiitsma Van de Ven aangepaste versie 11nov.2014