COMMISSIE VAN TOEZICHT JAARVERSLAG 2015

Transcriptie

1 COMMISSIE VAN TOEZICHT JAARVERSLAG 2015

2 Jaarverslag Commissie van Toezicht bij Justitiële Jeugdinrichting Juvaid (Het Poortje Jeugdinrichtingen) te Veenhuizen 2015 Inhoud: 1. Samenstelling commissie van toezicht Ledenwerving Werkwijze ledenwerving Deskundigheidsbevordering 4 2. Algemeen 4,5 3. Activiteiten in het kader van de adviestaak 5,6 4. Activiteiten in het kader van de toezichthoudende taak 6 5. Activiteiten in het kader van de bemiddelings- en 6,7 de rechtsprekende taak. Bijlagen: Managementoverzicht Juvaid Grafiek management overzicht Juvaid 2014 en Aantal klachten per onderwerp 10,11 2

3 1. Samenstelling Commissie van Toezicht op 31 december 2015 Naam: Functie binnen de commissie Lid sinds Functie in het dagelijks leven: E.M. van den Berg Lid Gedragswetenschapper R. Bootsma Lid / voorzitter beklagcommissie Rechter rechtbank Noord Nederland E.F.A. Dams Lid / plv. Voorzitter van de commissie Advocaat W.B. Geven Lid Kinderarts W.Janssen- Breederveld Lid Kinder-Jeugdpsychiater M.H.F. Oosterbaan Lid Psychotherapeut/ verslavingszorg F. Sijens Lid/voorzitter beklagcommissie; per ook Voorzitter van de commissie Senior rechter rechtbank Noord Nederland E.W.J. Weisbeek Lid Directeur praktijkschool T.C. Heller Ambtelijk secretaris Ledenwerving: In de septembervergadering is afgesproken, dat er i.v.m de groei van het aantal jongeren een nieuw commissielid zal worden benoemd. 1.2 Werkwijze bij ledenwerving: In verband met de wettelijk verplichte vertegenwoordiging van de verschillende disciplines in de Commissie van Toezicht, wordt ingeval van vacatures allereerst vastgesteld vanuit welke achtergrond er een nieuw lid benoemd moet worden. Vervolgens worden eventuele kandidaten uit het netwerk van de leden benaderd. 3

4 1.3 Deskundigheidsbevordering: In 2015 zijn er door de leden van de CvT geen specifieke cursussen gevolgd. 2. Algemeen Stichting Het Poortje Jeugdinrichtingen verzorgt opvang en behandeling voor strafrechtelijk geplaatste jongeren in JUVAID (Veenhuizen) en gesloten jeugdzorg voor civielrechtelijk geplaatste jongeren in WILSTER (Groningen). Tot de stichting behoort ook Portalis Onderwijs en Arbeidstoeleiding, de interne school voor voortgezet speciaal onderwijs. In JUVAID worden sinds 2010 alleen strafrechtelijk geplaatste jongens opgevangen en behandeld. De Commissie van Toezicht vervult haar taken t.g.v. de strafrechtelijk geplaatste jongeren in JUVAID. In 2014 heeft de bestuurlijke fusie tussen Poortje Jeugdinrichtingen en jeugdzorginstelling Elker zijn beslag gekregen. De verwachting m.b.t. de groei van het aantal jongeren vertoont door het jaar heen een wisselend beeld. In de eerste helft van 2015 is, evenals in 2014, sprake van een beperkte bezettingsgraad. In de augustusvergadering meldt Juvaid een bezettingsgraad van 50-60%. Desondanks wordt in de septemberbijeenkomst medegedeeld, dat Juvaid een groei van het aantal jongeren verwacht; op dat moment zijn er 5 leefgroepen bezet, waarvan 2 kortverblijf en 1 langverblijf. Los van de wisselende bezettingsgraad is de in 2014 besproken en vastgestelde nieuwe werkwijze voor de groepsbezoeken in de loop van 2015 geëffectueerd. Dat betekent in de praktijk, dat een vast koppel van maandcommissarissen de leefgroepen bezoekt. Dit bezoek wordt gecombineerd met een spreekuur, waarbij er gelegenheid is om afzonderlijk met een individuele jongere te spreken. De leden van de Commissie van Toezicht zullen beurtelings een vergadering van de Jongerenraad bijwonen. Het in 2014 toch opnieuw opgestarte POP-project is in 2015 opengesteld voor vrouwelijke deelnemers en voor mislukte Halt-afdoeningen. Dit heeft er echter niet toe geleid, dat het aantal deelnemers substantieel is toegenomen. Om die reden heeft Juvaid eind 2015 besloten om met het project Pas op de Plaats te stoppen. Begin 2015 heeft Juvaid besloten om, in samenwerking met de RUG, het pestgedrag in de instelling te lijf te gaan. Later dat jaar heeft dit geresulteerd in de aankondiging, dat er een pestprotocol zal worden gemaakt. Het hoofd behandeling van Juvaid heeft in de aprilvergadering het voor Juvaid nieuwe project Terug naar de kern toegelicht, dat in de maanden daarna is uitgerold. Ook is tijdens een CvT-vergadering het beloningsbeleid m.b.t. de jongeren van Juvaid aan de orde geweest. Naar aanleiding van een inleiding door een van de medewerkers is over dit onderwerp uitvoerig gesproken. 4

5 Het in 2014 geïmplementeerde zero tolerance rookbeleid is ook 2015 regelmatig ter sprake geweest. Met name vanwege de weerstand die is ontstaan, omdat het rookbeleid niet door iedereen op dezelfde wijze wordt geïnterpreteerd. Daar komt bij, dat een aantal jongeren hulp nodig heeft gehad bij het stoppen met roken. In de septembervergadering heeft Juvaid gemeld, dat er een werkgroep is ingesteld, die gaat onderzoeken hoe de behoefte aan seksuele intimiteit kan worden ingevuld. Gedurende het verslagjaar is aandacht geweest voor de vakantieactiviteiten van de jongeren. Er wordt gewerkt met gevarieerde keuzeprogramma s, die veel jongeren aanspreken. Vaste agendapunten zijn de klaagschriften, de verslagen van de maandcommissarissen van hun bezoek aan de groepen en het verslag en de mededelingen van de directie van Juvaid over lopende zaken, de notulen van de Jongerenraad, opvallende incidenten en (nieuw) beleid. De vergaderingen verliepen allemaal in een open sfeer en er was voldoende gelegenheid voor discussie met de directie. In 2015 vergaderde de Commissie van Toezicht 11 keer in het bijzijn van de directie. 3. Activiteiten in het kader van de adviestaak Elke groep krijgt volgens de eerdergenoemde werkwijze en frequentie bezoek van een maandcommissaris. Deze doet daarvan schriftelijk verslag en stelt indien nodig vragen aan de directie, of legt onderwerpen ter bespreking voor op de vergadering. De directie van Juvaid bespreekt zowel de klaagschriften als de verslagen van de maandcommissaris in de werkoverleggen met de teams. De CvT heeft in de vergaderingen duidelijk gemaakt, dat de maandcommissaris nooit de rol van vertrouwenspersoon op zich kan nemen. De Commissie van Toezicht bespreekt ter vergadering ook de verslagen van de Jongerenraad. Daarnaast bespreekt de commissie de klaagschriften die door de beklagcommissie zijn behandeld en de uitspraken, die daarin werden gedaan. Er wordt niet inhoudelijk, maar meer in algemene zin, op de beslissingen ingegaan. In de oktobervergadering is door Juvaid aan de orde gesteld dat veel van de ingediende klachten te weinig inhoud hebben, waardoor een nadere schriftelijke toelichting noodzakelijk is. Afgesproken wordt, dat het secretariaat -voor zover dat al niet gebeurde- steeds zal toetsen of de klacht wel voldoende concreet is. Zo nodig zal een aanvulling worden gevraagd. De bemiddelingen worden, indien mogelijk, gecombineerd met de groepsbezoeken. Aan de orde is geweest, dat de jongeren tijdens bemiddelingen niet altijd tot een vergelijk willen komen, omdat zij de kans op compensatie ingeval van een beklagzaak groter achten. 5

6 Zoals in 2014 afgesproken wordt de bespreking van medische klachten 2 keer jaar geagendeerd. In 2015 hebben zich geen medische klachten voorgedaan. 4. Activiteiten in het kader van de toezichthoudende taak. Zoals gemeld zijn er in 2014 nadere afspraken gemaakt over het periodiek bijwonen van een vergadering van de Jongerenraad door een lid van de CvT. Ook door middel van de verslagen van de Jongerenraad wordt de commissie goed op de hoogte gehouden van wat er onder de jongeren leeft in de instelling. Tijdens de bezoeken aan de leefgroepen komen de besproken thema s regelmatig terug. Vaste regel is, dat de dienstdoende maandcommissaris op de hoogte gesteld wordt van ISO-plaatsingen langer dan 24 uur of andere calamiteiten. De maandcommissaris kan vervolgens contact opnemen met de groepsleiding of de directie van de instelling om zich op de hoogte te stellen van het incident en de gevolgen daarvan voor de jongere(n). Zo nodig wordt de betreffende jongere bezocht. Ook het deelnemen van de maandcommissaris aan de maaltijd past in dat beleid. 5. Activiteiten in het kader van de bemiddelings- en de rechtsprekende taak. In 2015 werden er 94 klachten ingediend. Dat is een kleine afname ten opzichte van Toen werden 99 klachten ingediend. Voor een overzicht van het aantal klachten per onderwerp wordt verwezen naar de bijlage 3. De secretaris zorgt voor de verwerking van de klachten. Zij stuurt, na een selectie, de klachten ter bemiddeling naar de maandcommissaris. Uitgangspunt bij de zaken is dat een bemiddelingspoging wordt gedaan. De maandcommissaris is vrij in de werkwijze bij de bemiddeling. Kern is dat de jongere zijn klacht toelicht bij de maandcommissaris en dat die de afdelingsmanager en jongere bij elkaar brengt om de klacht te bespreken en naar tevredenheid van beide partijen op te lossen. In 45 van de 94 klachten slaagde de bemiddeling en werd de klacht ingetrokken. Van de 99 klachten werden er 13 klachten ingetrokken, voordat de bemiddeling plaatsvond. Voor de klachten die op een zitting werden behandeld is volgens een vast rooster een mondelinge behandeling bepaald. Er is gekozen voor een vast zittingsrooster. De betrokken afdelingsmanagers van de groepen waar de jongeren verblijven kunnen dan zoveel mogelijk zelf bij de behandeling aanwezig zijn. De beklagzaken zijn allemaal enkelvoudig op zitting behandeld. De uitspraak is schriftelijk gedaan. Gestreefd wordt om zo spoedig mogelijk te beslissen op de klachten. Toch kon, net zoals in 2014, de in de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen genoemde termijn niet altijd worden gerealiseerd. Wel is de gemiddelde doorlooptijd van de klachten ten 6

7 opzichte van 2014 afgenomen: van 85 dagen (in 2014) naar 69 dagen (2015). Als oorzaken voor deze nog steeds te lange doorlooptijd kunnen worden genoemd: het opvragen van een reactie van de instelling vergt de nodige tijd; de betrokken jongere verblijft niet meer in de instelling en moet rogatoir worden gehoord; de vele verhinderdata van de advocaat die de jongere bijstaat waardoor de zitting op een later moment moet worden ingepland; de werkdruk bij het secretariaat. In 2015 werden van de 94 ingediende klachten er 10 gegrond en 1 klacht deels gegrond verklaard. Indien een klacht gegrond wordt verklaard, wordt de instelling verzocht zich uit te laten over de aan klager te geven tegemoetkoming. Ter compensatie werd in alle gevallen een geldbedrag toegekend. In twee gevallen werd geen compensatie toegewezen. De beklagcommissie heeft bij het vaststellen van de hoogte van het geldbedrag (indien mogelijk) aansluiting gezocht bij de Standaardbedragen tegemoetkomingen van de Raad voor de Strafrechtstoepassing. Een kopie van de bemiddelingsverslagen en de uitspraken wordt door de secretaris ter informatie bij de vergaderstukken gevoegd. De uitspraken worden in het bijzijn van de directie niet inhoudelijk op de vergadering besproken. De bemiddelingsverslagen worden wel inhoudelijk besproken. Voor de cijfers van de beklagzaken en overige gegevens wordt verwezen naar de bijlage bij dit verslag. 7

8 Bijlagen Bijlage 1: Managementoverzicht Juvaid

9 Bijlage 2: Grafiek management overzicht Juvaid 2014 en

10 Bijlage 3: Aantal klachten per onderwerp 10

11 11