Commissie van Toezicht

Transcriptie

1 Jaarverslag 03 Commissie van Toezicht bij de Penitentiaire Inrichting Almere Jaarverslag CvT PI Almere 03

2 Inhoudsopgave Voorwoord. Inrichting pag.. Cijfers pag. 3. De toezichthoudende taak pag. 7. De adviestaak pag De bemiddelingstaak pag. 7. De rechtsprekende taak pag Activiteiten en gebeurtenissen 03 pag Bijlagen pag. Bijlage Gebruikte afkortingen pag. Bijlage Totaaloverzicht 03 pag. Jaarverslag CvT PI Almere 03

3 Voorwoord Het jaar 03 heeft veel veranderingen met zich meegebracht. De P.I. Almere heeft te maken gehad met bezuinigingen, waardoor dezelfde hoeveelheid werk met minder mensen verzet moest worden. Voorts heeft de P.I. Almere in het jaar 03 de eerste groep langgestraften binnengekregen. Dit heeft tot de nodige personeels- en logistieke problemen geleid met als gevolg een stroom aan klachten, voornamelijk aan het adres van het BAD. De Commissie van Toezicht blijft zich ervoor inzetten dat de rechten van gedetineerden niet lijden onder organisatorische problemen. Voor het aantal klachten, het soort klachten en de wijze van afhandeling verwijs ik u naar de inhoud van dit jaarverslag. voorzitter Commissie van Toezicht Jaarverslag CvT PI Almere 03 3

4 . De inrichting Hieronder volgt een overzicht van de belangrijkste ontwikkelingen en gebeurtenissen waarmee de Penitentiaire Inrichting (hierna: P.I.) Almere in 03 te maken had. In 03 waren bij de commissievergaderingen de vestigingsdirecteur, de heer Th. de Groen, en/of de plaatsvervangende vestigingsdirecteur, mevrouw Koekoek en aan het eind van het jaar mevrouw Krol, namens de directie van de P.I. Almere aanwezig. In januari is de P.I. gestart met de transitie in verband met de komst van de langgestraften. In het kader hiervan hebben een aantal personeelsleden een stage bij de P.I. Lelystad gevolgd. Verder heeft de P.I. meer meerpersoonscellen (hierna MPC) in gebruik nemen. Het aantal MPC s wordt opgerekt van 3 naar 5%. Dit alles heeft te maken met een bedrag van 83 miljoen aan bezuinigingen. Een aantal inrichtingen zullen gesloten worden, maar de P.I. Almere blijft volgens de directie gewoon open. De eerste levenslang veroordeelde is in februari bij de P.I. binnengebracht. Ook zijn er 5 langgestraften in de P.I. Almere geplaatst. Mw. H. van Roekel heeft tijdens de vergadering in maart een presentatie gegeven met betrekking tot het onderwerp motiverend bejegenen. Voorts heeft de P.I. een uitnodiging van de RSJ ontvangen ten einde van gedachten te wisselen over de groeiende klachtenstroom. Verder is de P.I. drukdoende geweest de procedure met betrekking tot UC in de huisregels op te nemen. De 3-weken-regel stond wel in de huisregels, maar niet in het lab boekje. Ook is er intensief contact geweest met de farmaceutisch adviseur in de Den Haag inzake het niet goed lopen van de medicijnverstrekking. Er bleek iets fout gegaan te zijn in de communicatie met de apotheker. Er is inmiddels een registratieformulier speciaal voor de medische klachten. De P.I. schuift, vanwege de bezuinigingen, met personeel. Ook werken er momenteel veel invallers binnen de P.I. Verder zullen gedetineerden, inclusief personeel, van de Havenstraat te Amsterdam op afdeling C geplaatst worden. De medische gang van zaken verloopt goed. In het laatste halfjaar zijn er veel klachten met betrekking tot uitval van sport en onderwijs bij de commissie binnengekomen. Deze klachtenstroom werd mede veroorzaakt door het overlijden van een van de onderwijzers. Per oktober 03 is er een vervanger aangetreden. In augustus heeft dhr. B., hoofd arbeidsbedrijf in de P.I. Lelystad, tijdens de vergadering een presentatie gehouden over de gang van zaken alsmede de procedure bij de inrichtingswinkel. De gedetineerden ontvangen hun boodschappen namelijk uit de inrichtingswinkel bij de P.I. Lelystad. De avondrecreatie was tijdelijk geschrapt voor de HvB afdeling vanwege de hoge werkdruk. De verloren recreatie uren worden in het weekend ingehaald. In september heeft dhr. Pitters een presentatie gehouden met betrekking tot de werkwijze van het BAD en de problemen die vanwege de hoge instroom zijn ontstaan. Uit deze presentatie bleek dat de achterstand bij het BAD inmiddels was weggewerkt en dat alle zeilen bij werden gezet om de inkomsten vlot af te handelen. Verder is er een nieuw digitaal systeem in gebruik genomen, ten einde dit proces te verbeteren. De directie heeft in het afgelopen jaar een tour door de inrichting afgelegd. Hierbij werden diverse vergaderingen bijgewoond. In oktober heeft er een inspectie binnen de inrichting plaatsgevonden met drugshonden. Er zijn veel verboden spullen gevonden. In november werd een presentatie door mw. Van Roekel gegeven inzake het Dagprogramma, Beveiliging en Toezicht (DBT). Er zal in de toekomst regelmatig overleg tussen de Commissie van Toezicht en mw. Van Roekel plaatsvinden, om zodoende elkaar op de hoogte te houden van de ontwikkelingen in deze. Mw. Van Roekel zal in februari 0 nogmaals bij de vergadering van de CvT aanschuiven. Jaarverslag CvT PI Almere 03

5 Sinds kort kunnen gedetineerden zelf contact opnemen met diverse instanties, zoals het UWV en de woningbouwvereniging. De P.I. Almere gaat geleidelijk aan van 30 naar 0 plekken. Ook heeft de inrichting sinds kort bezoek zonder toezicht (BZT). De invoering heeft echter een toename van drugsoverlast tot gevolg. De directie zet een drugshond in bij de fouillering van bezoekers.. De Commissie van Toezicht Voorzitter dhr. L. was tot de maand april als voorzitter aan de CvT verbonden. Dhr. L. heeft per die datum zijn voorzitterschap/lidmaatschap neergelegd. Dhr. E. Koreman heeft het voorzitterschap vervolgens op zich genomen. Mw. mr. S., lid sinds 003, is als plaatsvervangend voorzitter aan de CvT verbonden. De secretariële werkzaamheden worden door mw. M. verricht. De administratieve ondersteuning heeft in 03 plaatsgevonden door mevrouw K. Zij is gedurende een deel van het jaar ondersteund door stagiaire mevrouw H. De Commissie van Toezicht heeft eenmaal per maand vergaderd op de derde dinsdag van de maand in de inrichting in aanwezigheid van de heer De Groen en/of mevrouw Koekoek, later mevrouw Krol. Na afloop van de vergaderingen was er een na-overleg, waarbij de directie niet aanwezig was. Hierbij werd gesproken over onderwerpen die voor de directie niet van belang waren of die buiten aanwezigheid van de directie besproken dienden te worden. In de maand november 03 is gestart met het plannen van extra zittingen, waarbij rogatoire en/of eenvoudige en/of kennelijk niet ontvankelijke klachten behandeld zijn. Afgesproken is dat dit medio januari 0 geëvalueerd wordt. In september is afscheid genomen van dhr. L. en van mw. D., respectievelijk voorzitter en lid van de CvT. De commissie heeft tijdens de vergaderingen van februari en maart de aanbevelingen van de Inspectie voor de Sanctietoepassingen met de directie besproken. De commissie heeft op regelmatige basis kennis kunnen nemen van het Jurisprudentiebulletin van de RSJ, evenals van diverse circulaires en richtlijnen van DJI en van het Ministerie van Veiligheid en Justitie welke via de daartoe bestemde websites beschikbaar werden gesteld of door de secretaris werden verstrekt. Schematisch overzicht van de voorzitter en de leden van de CvT P.I. Almere 03 Naam Beroep Benoemd per Dhr. Mr. P (Voorzitter t/m april) Jurist bij de Dienst Landelijk Gebied 8 februari 003 herbenoemd per 8 februari 008 Dhr. K. Teammanager JGZ april 03 (Voorzitter) Mw. mr. M. Advocaat januari 0 Dhr. drs. D. Accountant, EDP-auditor Universitair docent december 00 herbenoemd per december 009 Mw. Ter H. Mediator 8 mei 03 Dhr. drs. W. Reclasseringsmedewerker oktober 0 Jaarverslag CvT PI Almere 03 5

6 Mw. drs. N. Arts december 03 Dhr. De G. Organisatieadviseur september 00 Dhr. Mr. H. Rechter plaatsvervanger augustus 00 Dhr. Mr. de P. Advocaat maart 00 Mw. mr. S. (Vice-voorzitter) Dhr. drs. V. Juridisch beleidsmedewerker mei 003 herbenoemd per mei januari 00 Huisarts herbenoemd per 0 januari 009. Jaarcijfers 03 In het jaar 03 zijn er in totaal 8 beklagzittingen gehouden. Het ging hierbij om zowel reguliere als extra zittingen met een combinatie van enkelvoudige- en meervoudige zaken. Het aantal bezette detentieplaatsen binnen de P.I. Almere per juli 03 was: HvB; 59 Gevangenis; 7 EZV; 5 Reserve; Van het totaal aantal ingekomen klachten in het jaar 03 waren klachten van medische aard. De ingediende klachten betroffen veelal het niet of onjuist verstrekken van medicatie, niet adequaat reageren op verzoeken om medicatie/pijnbestrijding. In een geval betrof het een gedetineerde met het sikkelcelsyndroom. De advocaat van deze gedetineerde heeft een rechtszaak tegen de P.I. Almere aangespannen wegens de vermeende slechte verzorging van zijn cliënt. Er zijn in totaal vier medische klachten doorgezet. Jaarverslag CvT PI Almere 03

7 3. De toezichthoudende taak De CvT heeft zich in 03 met name bezig gehouden met de klachten als gevolg van de bezuinigingen. Het ging daarbij vooral om klachten met betrekking tot het BAD en het uitvallen van activiteiten. Gesteld zou kunnen worden dat in de loop van 03 de eerste signalen van de bezuinigingen merkbaar zijn geworden. Zo is de P.I. Almere overgegaan tot het inzetten van meer MPC s en is de eerste groep langgestraften binnengekomen. Verder moest wegens personeelsgebrek het avondprogramma (tijdelijk) gestopt worden. De CvT is voornemens in het komende jaar ook regelmatig bij de isoleer-/strafcellen langs te lopen. Daarbij zal gelet worden op de staat van de betreffende cel (hygiëne en overige voorzieningen), maar er zal ook een eventueel gesprek met de gedetineerde aldaar gevoerd worden. Voorts is de CvT van plan een afvaardiging regelmatig bij de Gedeco vergadering aan te laten schuiven.. De adviestaak De ISt lijst met verbeterpunten is met de directie besproken. Naar aanleiding van deze lijst zijn aan de directie, waar nodig adviezen/aanbevelingen uitgebracht. 5. De bemiddelingstaak Meerdere malen per maand bezochten twee leden van de Commissie van Toezicht in de functie van maandcommissaris de P.I. Almere om de binnengekomen klachten en sprekersbriefjes te bespreken. De leden konden zich hiervoor bij de vergaderingen aanmelden, waarbij zij de keuze hadden tussen Unit I (afdelingen A, B, C, D en I) en Unit II (afdelingen E, F, G en H). Bij (of soms na) het bespreken van de klacht door de maandcommissaris met de gedetineerde die de klacht had ingediend, werd de mogelijkheid onderzocht of de klacht door tussenkomst van het afdelingshoofd opgelost kon worden. Het afdelingshoofd werd erbij gehaald of werd per mail benaderd ten einde de, bemiddelbare klachten met de betreffende klagers te bespreken. Soortgelijke klachten werden veelal ingetrokken. Gedurende dit jaar werd een groot aantal klachten door de maandcommissaris met de gedetineerden besproken. De meeste klachten gingen over de volgende onderwerpen: - Informatie/procedure - Verzorging Jaarverslag CvT PI Almere 03 7

8 . De rechtsprekende taak De beklagcommissie bestaat uit een voorzitter en twee bijzitters (leden van de CvT) ingeval van een meervoudige zitting. Indien sprake is van een enkelvoudige zitting wordt de beklagrechter door de secretaris bijgestaan en is hij/zij in dat geval alleensprekende beklagrechter. De meervoudige zaken worden door zowel de voorzitter als de bijzitters voorbereid. De voorzitter neemt het voortouw tijdens de zitting en geeft het woord beurtelings aan de aanwezigen. De beklagcommissie gaat na de mondelinge behandeling van de zaak met elkaar in overleg. Tijdens dit overleg nemen partijen plaats buiten de zittingszaal. De voorzitter doet vervolgens namens de beklagcommissie mondeling uitspraak of bepaalt dat er schriftelijk uitspraak gedaan zal worden. Mw. S. en dhr. H. waren in het afgelopen jaar beurtelings voorzitter bij de beklagcommissie. De overige leden van de Commissie van Toezicht hebben in wisselende samenstelling zitting genomen in de meervoudige beklagcommissie. De zitting vond voorafgaand aan de vergadering, eenmaal per maand plaats. Er is sprake geweest van lange zittingslijsten door het grote aantal klachten dat na niet-succesvolle tussenkomst van de maandcommissaris werd doorgezet voor behandeling door de beklagcommissie. In het jaar 03 zijn een groot aantal klachten, afkomstig van een en dezelfde klager, afgedaan. Deze klager had meer dan 00 klachten bij de commissie ingediend in vrij korte tijd. De klachten zij door middel van extra zittingen afgedaan. Een groot deel van deze klachten was niet ontvankelijk en konden gebundeld op zitting worden afgehandeld. In het verslagjaar is een totaal van 5 klachten ingediend bij de Commissie van Toezicht. De beklagcommissie uit de Commissie van Toezicht heeft in 03 5 klachten afgedaan. Dit aantal is inclusief een aantal klachten uit 0. De klachten die niet in het verslagjaar zijn afgehandeld, zullen in het jaarverslag van 0 worden opgenomen. Hieronder een overzicht van de ingekomen klachten in het jaar 03 ten op zichten van het jaar 0, onderverdeeld naar soort uitspraak. Afdoening 0 03 Ongegrond 9 57 Gegrond 9 Deels gegrond Niet-ontvankelijk 0 0 Ingetrokken 3 85 Ingetrokken na bemiddeling 5 78 Afdoening na rogatoir verzoek 33 Overgedragen (medisch adviseur/selectiefunctionaris 0 e.d.) Openstaande zaken 9 3 Totaal 0 5 Jaarverslag CvT PI Almere 03 8

9 Hieronder een schematische weergave van het totaal aantal ingekomen klachten in 03 ten opzichten van Ingekomen klachten in 03 ten opzichten van 0 Hieronder een overzicht van de in 03 ingediende klachten, per onderwerp. Klachten 03 per onderwerp Activiteiten Behandeling 9 Bejegening Bewegingsvrijheid Compensatie Contact buitenwereld 3 Geweld Disciplinaire straf 5 Informatie/procedure 79 Nog onbekend Ordemaatregel Persoonlijke voorwerpen 53 Regime 7 Rek.courant/zak- en kleedgeld 3 Rogatoir verzoek 53 Selectie/overplaatsing 5 Transport Verlaten inrichting Verzorging 9 Jaarverslag CvT PI Almere 03 9

10 Ingekomen klachten per onderwerp 7. Activiteiten en gebeurtenissen in 03 Masterplan DJI Per april is bekend gemaakt dat penitentiaire inrichtingen wegens bezuinigingen gesloten zullen worden. De P.I. Almere blijft open. Er was grote opluchting bij het personeel hierover. De directie is in afwachting van de penitentiaire landkaart. Verder zijn er een aantal keer verkeerde medicijnen aan gedetineerden verstrekt. Dit is in de meeste gevallen op tijd ontdekt. De medische dienst heeft twee maanden de tijd om orde op zaken te stellen. Voorts zijn er nog veel problemen met de winkel vanuit de P.I. Lelystad. Diversen Het nieuwe dagprogramma is per juni ingevoerd. Verder is een collega, de pc-onderwijzer, overleden. Dit heeft gevolgen gehad voor het onderwijsaanbod in 03. Er was voorts sprake van onrust onder het personeel in verband met het tweede deel van het masterplan. De P.I. heeft mw. Krol onlangs als lid van de directie toegevoegd. De luchtkooien die verbouwd zijn, zijn inmiddels opgeleverd. Verder gaan er weer wat dingen mis met de medicijnverstrekking. De P.I. zit echter contractueel aan de apotheek vast vanwege de aanbesteding. Lelystad, 0 De voorzitter, De secretaris, Dhr. E. Koreman Mw. G. Mulder Jaarverslag CvT PI Almere 03 0

11 Bijlagen Bijlage Gebruikte afkortingen BSD: CvT: DJI: HvB: N-O: P.I.: RSJ: Bureau Selectie en Detentiebegeleiding Commissie van Toezicht Dienst Justitiële Inrichtingen Huis van Bewaring Niet-ontvankelijk Penitentiaire Inrichting Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming Jaarverslag CvT PI Almere 03

12 Inrichti ng Bijlage Totaaloverzicht 03 Totaaloverzicht CvT Bureau Lelystad 03 - Beklagcommissie Doorloop termijnen in Beslissingen dagen > Deels Niet Instr Uitstr Gegr Ongegr Overge gegro ontvan oom oom 3 5 ond ond dragen 0 0 nd kelijk Almere 5 3 Lelysta d Oostva arders Rentray 73 Totaal Ingetrok ken Ingetrok ken na bemidde ling Afdoening na rogatoir verzoek Jaarverslag CvT PI Almere 03