Jaarverslag Commissie van toezicht bij Detentiecentrum Zeist

Transcriptie

1 Jaarverslag 2013 Commissie van toezicht bij Detentiecentrum Zeist Utrecht, april 2014

2 1. Inrichting Detentiecentrum Zeist Bestemming: Huis van Bewaring beperkte gemeenschap, tevens gevangenis De commissie van toezicht - Voorzitter: Mevrouw mr. J.M. Willems, lid sinds 1 mei Plaatsvervangend voorzitter: Mevrouw M.C. Hoogesteger MMC, lid sinds 1 september Leden, te weten: De heer]. van Bergen, lid sinds 1 februari 2007 De heet drs. F.J.M. Claasen, lid sinds 15 december 2004 Mevrouw mr. ED. van Eist, lid sinds 15 december 2004 De heer mr. P.F. Emmelot, lid sinds 1 augustus 2002 De heet drs. P.J. Kromeich, huisarts n.p., lid sinds 1 oktober 2004 Mevrouw G.M.L.J. van Liebergen, lic. theol., lid sinds 1 september 2003 De heer C. Ruitenberg, lid sinds 1 december Ambtelijk secretaris: Mevrouw mr. M.M. Kok, secretaris sinds 1januari In het verslagjaar hebben geen leden afscheid genomen en zijn er geen nieuwe leden verwelkomd. - Van de commissie van toezicht maakten o.a. deel uit een met rechtspraak belast lid van de rechterlijke macht, een advocaat, een medicus en een deskundige uit de kring van het maatschappelijk werk. De secretaris heeft op 12 maart 2013 de Landelijke Secretarissendagen te Utrecht en op 11 november 2013 de Landelijke Themadag Commissies van Toezicht te Amersfoort bijgewoond. Daarnaast heeft zij op 21 november 2013 deelgenomen aan het RSJ-congres is Zeist. Deze laatste bijeenkomst is ook door twee leden bijgewoond, onder wie de voorzitter. Jaaiverslag 2073 van de commissie van toezicht bij Detentiecentrum Zeist 2

3 2. Algemeen De commissie van toezicht is in de verslagperiode elke maand eenmaal in vergadering bijeengekomen. De vergaderingen werden gehouden in het detentiecentrum en werden altijd bijgewoond door de vestigingsdirecteur en/of een plaatsvervangend vestigingsdirecteur en door één of meerdere afdelingshoofden. De agenda van de reguliere 0. Opening 1. Ingekomen stukken en mededelingen voorzitter 2. Mededelingen directie 3. Notulen van de vorige vergadering 4. Verslag van de maandcommissaris 5. Verslag van de beklagrechter 6. Inzage strafregister 7. Notulen van de Gedeco-vergadering 8. Registratieformulier medische klachten 9. Rondvraag 10. Sluiting vergadering bestond uit de volgende agendapunten: In het algemeen bestond de bijdrage van de directie aan de vergaderingen uit mededelingen over onder andere: - Het functioneren van het detentiecentrum en haar (wisselende) populatie; - Personele veranderingen waaronder de uitstroom van de medewerkers van G4S; - Gebouwelijke omstandigheden en de stand van zaken omtrent de verbouwingen; - Incidenten (geweldsincidenten, suïcidepogingen, ontsnappingspogingen, brand, honger- en dorststakingen, vermeende open TBC ed.); - Onderzoeken en bezoeken met betrekking tot het detentiecentrum (o.a. medewerkerstevredenheidsonderzoek en vreemdelingensurvey, bezoeken van een delegatie van de RSJ, de Nationale Ombudsman, de directeur-generaal van het departement en het hoofd van de DJI). Jaawerslag 2013 van de commissie van toezicht bij Detentiecentrum Zeist 3

4 gevraagd en in meer of minder directe wijze heeft geadviseerd dan wel haar toezichtstaak heeft 2013 mee heeft bezig gehouden. Het betreffen onderwerpen waar de commissie aandacht voor heeft 3. Activiteiten in het kader van de advies- en toezichthoudende taak In dit hoofdstuk wordt een aantal onderwerpen besproken waar de commissie van toezicht zich in uitgevoerd. (geanonimiseerd) registratieformulier medische klachten wordt iedere maand via het Hoofd - Een Zorg bij de vergaderstukken gevoegd, om de commissie in staat te stellen zicht te houden op het aantal en het verloop van de medische klachten. De commissie heeft de Medische Dienst in dat kader verzocht om aan het formulier het vervolg van de zaken en de afloop toe te voegen. De directie heeft aangegeven dit tijdens de vergadering toe te lichten. Daarnaast is het de commissie meerdere malen opgevallen dat er weinig klachten op de lijst staan. De directie houdt het aantal klachten en de termijnen bij een eerste respons in de gaten. verzoek van de commissie en in overleg met de directie zijn het afgelopen jaar enkele thema s - Op één envelop versturen. De inrichting opent de envelop en verdeelt de kopieën/afschriften aan de orde geweest tijdens de vergaderingen. Vanuit de inrichting zijn gastsprekers uitgenodigd waaronder een psycholoog, een medewerker van de receptie ingeslotenen en bezoek en een medewerker van de facilitaire dienst. Zij hebben gesproken en zijn ondervraagd over hun eigen taken binnen de inrichtingen en de taken van hun afdeling met betrekking tot de ingeslotenen. - De commissie van toezicht heeft naar aanleiding van meerdere klachten wederom geconstateerd dat sommige rechtbanken kopieën/afschriften van uitspraken van verschillende ingeslotenen in vervolgens intern onder de ingeslotenen, waardoor zij in de vooronderstelling verkeren dat hun vertrouwelijke post is geopend. De beklagrechter heeft geoordeeld dat de inrichting niets te verwijten valt, maar heeft de directie verzocht zelf maatregelen te treffen die redelijkerwijs mogelijk zijn om te voorkomen dat derden van de inhoud van de post kennis kunnen nemen. Dit is ook ter vergadering met de directie besproken. - De commissie van toezicht heeft naar aanleiding van meerdere klachten over de wachttijd bij de van dit jaar waren opgelost door extra personeel in te zetten. In augustus 2013 liepen de wachttijden weer op van ongeveer 4 tot 6 weken. De directie heeft toen wederom extra personeel ingezet en er zijn inmiddels maatregelen getroffen. Aan de oplossing draagt ook bij dat inmiddels een centraal gelegen wachtpost is ingericht, zodat ingeslotenen sneller van de afdeling naar onder meet de tandarts kunnen worden begeleid. Jaaiverslag 2073 van de commissie van toezicht bij Detentiecentrum Zeist 4 tandarts geconstateerd dat dit een punt van aandacht blijft. De lange wachttijden van het begin

5 4. Activiteiten in het kader van de bemiddelingstaak De commissie van toezicht acht haar taken in het kader van de klachtenbemiddeling van primair belang. Het maandcommissariaat werd beurtelings door twee leden van de commissie van toezicht verzorgd. Gemiddeld werd de inrichting minimaal een keer per week door een maandcommissaris bezocht teneinde zich op de hoogte te stellen van de sfeer en de gang van zaken in de inrichting, sprekersbriefjes met de ingeslotenen te behandelen en waar mogelijk te bemiddelen inzake klachten. Hiervan werd schriftelijk verslag gedaan. Deze verslaglegging werd in de vergadering mondeling toegelicht. De werkzaamheden van de maandcommissaris werden als zeer zinvol ervaren en leverden een bijdrage aan de oordeelsvorming van de commissie van toezicht over het klimaat in de inrichting en naar het voelen van de maandcommissarissen is het ook gelukt in voorkomende gevallen een bijdrage te leveren aan de oplossing van problemen van ingeslotenen. In het jaar 2013 zijn er 119 klachten vanuit de inrichting bij het Bureau commissies van toezicht (het secretariaat) binnengekomen. Een overzicht van de binnengekomen klachten is als bijlage 1 bij dit verslag gevoegd. Daarop is te zien welke klachten door de maandcommissaris (MC) zijn behandeld. Regelmatig heeft de maandcommissaris kunnen bemiddelen (ingetrokken na bemiddeling). Het komt ook voor dat ingeslotenen hun klachten intrekken, al dan niet, wanneer zij met de maandcommissaris hebben gesproken (ingetrokken). Daarnaast werden ook de sprekersbriefjes door de maandcommissaris afgehandeld, hiervan is geen registratie bijgehouden. In 2013 zijn 43 klachten door de maandcommissaris bemiddeld. Van de 119 ingediende klachten zijn er 22 klachten ingetrokken. Het managementoverzicht is als bijlage 2 aan dit verslag gehecht. (Bij bijlage 2 moet opgemerkt worden dat de cijfers niet overeen komen met de daadwerkelijke telling zoals die hieronder is opgenomen, doordat in dit overzicht ook afgedane zaken uit 2072 worden meegenomen in de telling en geen rekening wordt gehouden met zaken van 2013 die in 2074 zijn afgedaan). Jaarverslag 2073 van de commissie van toezicht bij Detentiecentrum Zeist 5

6 Eenmaal per maand is er een beklagzitting gehouden. Een aantal leden van de commissie van 5. Activiteiten in het kader van de rechtsprekende taak bij toerbeurt vertrouwelijke post. Ingetrokken 22 Ingetrokken na bemiddeling 43 Gegrond 5 Deels gegrond 0 Ongegrond 19 Niet ontvankelijk 1 1 Overgedragen 12 Afdoening na rogatoir verzoek 4 Openstaand 3 TOTAAL 119 Jaaiverslag 2013 van de commissie van toezicht bij Detentiecentrum Zeist 6 selectiefunctionaris of Hoofd Zorg). 4 klachten zijn afgedaan naar aanleiding van een rogatoir verzoek overgedragen aan een andere instantie (te weten een andere beklagcommissie of bijvoorbeeld de Een overzicht van de binnengekomen klachten en de afhandeling hiervan is als bijlage 1 aan dit Onderwerpen die veelvuldig in de klachten aan de orde kwamen, waren: vermissing van persoonlijke goederen, plaatsing in afzondering en plaatsing in een strafcel, bejegening en het openen van de klachtafhandeling met bijzondere aandacht te volgen. Zij zal trachten om door middel van een Zoals beschreven in hoofdstuk 4 zijn er in het jaar klachten binnengekomen. Hiervan zijn 43 toezicht ontvingen steeds afschriften van de schriftelijke beslissingen. De directie heeft aangegeven klachten behandeld door de beklagrechter. Deze klachten waren van zeer uiteenlopende aard. De beklagrechter heeft de klachten telkens zo spoedig mogelijk in behandeling genomen. De beklagzittingen vonden plaats in aanwezigheid van de (plaatsvervangend) vestigingsdirecteur en een afdelingshoofd. De procedure rond de behandeling van de klachten verliep over het algemeen goed. alleensprekende beklagrechter. als In de vergaderingen van de commissie van toezicht werd verslag uitgebracht van de werkzaamheden In 2013 zijn 5 klachten gegrond verklaard, geen klachten deels gegrond verklaard en 19 klachten ongegrond verklaard. Verder zijn 11 klachten niet-ontvankelijk verklaard. Voorts zijn 12 klachten van de alleensprekende beklagrechter en de beklagcommissie. De leden van de commissie van klachtenanalyse lering te trekken uit de uitspraken van de beklagrechter. van een andere beklagcommissie. toezicht fungeerde hierbij verslag gehecht.

7 In de bijlage staat achter de klachten vermeld in welke zaken klager dan wel de directie in beroep is gegaan bij de Raad voor Strafrechtstoepassing en Jeugdbescherming (RSJ). Dit is geschied inzake 10 klachten. Daarvan zijn 5 klachten ongegrond verklaard, 1 deels gegrond, 1 ingetrokken en 1 niet ontvankelijk. In 2 klachten heeft de RSJ nog geen uitspraak gedaan. Jaarverslag 2073 van de commissie van toezicht bij Detentiecentrum Zeist 7

8 6. Overige vermeldenswaardige activiteitenlgebeurtenissen In dit hoofdstuk wordt een aantal activiteiten en gebeurtenissen besproken die vermeldenswaardig zijn, maat niet onder een van de voorgaande hoofdstukken vallen. - In januari 2013 heeft dht. Dolmatov, een Russische activist en asielzoeker, zelfmoord gepleegd in een Nederlands detentiecentrum. Een onderzoek door de Inspectie Veiligheid en Justitie bracht aan het licht dat er door diverse organisaties in de vreemdelingenketen fouten waren gemaakt in deze zaak. Naar aanleiding van dit rapport zijn de protocollen en werkinstructies binnen onder andere Detentiecentrum Zeist aangescherpt. Met name het onderwerp informatieoverdracht heeft de aandacht van de directie gekregen. Voorafgaand aan de zaak Dolmatov werd er binnen de inrichting al gewerkt aan het programma van Dwang en Drang, waarbij wordt gekeken welke maatregelen en straffen zo efficiënt mogelijk worden opgelegd. In het verslagjaar heeft de Commissie zich door de directie laten informeren over de in de inrichting getroffen maatregelen en is hierover van gedachten gewisseld. - Begin 2013 is gebouw 4 gesloten. De ingeslotenen zijn overgebracht naar gebouw 52. Wel is gebouw 4 onderhouden zodat er mogelijk weet ingeslotenen opgenomen kunnen worden. - In maart 2013 is het Masterplan van de staatssecretaris van Veiligheid en Justitie bekend gemaakt. Detentiecentrum Zeist blijft geopend. In de aanloop naar en in de nasleep van de bekendmaking van het Masterplan is in de vergaderingen regelmatig stilgestaan bij de mogelijke gevolgen van deze besluitvorming op het personeel en dientengevolge eventueel op de sfeer in de inrichting. - In - -In - Op mei 2013 zijn er binnen de detentiecentra enkele hongerstakers geweest. Het detentiecentrum heeft scherp op toegezien wanneer er binnen de inrichting signalen waren van ingeslotenen die in hongerstaking wilden gaan. Wanneer dit werd opgemerkt werd er gestart met het Voedsel- en Vochtprotocol. Ter vergadering van de commissie is hierover telkens gerapporteerd. Ook is er contact met de voorzitter van de commissie over gehouden door de directie. juni 2013 heeft de EO bij het programma de vijfde dag de zaak van een ex-ingeslotene behandeld. Het betrof een visitatie. Destijds hebben zowel de beklag rechter als de RSJ haar klachten ongegrond verklaard. De RSJ heeft enkel op een formeel punt de klacht gegrond verklaard. 28 oktober 2013 is er sprake van een opnamestop van arrestanten. De arrestantenafdeling is hierop geleidelijk aan leeggelopen. Eind 2013 bevonden zich geen arrestanten meer op het terrein van het detentiecentrum. Jaarverslag 2013 van de commissie van toezicht bi] Detentiecentrum Zeist 8

9 Utrecht, 2014 De voorzitter. de mw. mr. M.M. Kok Jaaiverslag 2073 van de commissie van toezicht bij Detentiecentrum Zeist 9

10 Bijlage 1 Jaa,verslag 2013 van de commissie van toezicht bij Detentiecentrum Zeist 10

11 KLnr. Dat. K1a Ontvangst Dat. Afdoening Totaal dgn. klacht. Categorie Status Beslissing Schr. Bijzonderheden DZ l Bejegening Niet ontvankelijk x BBZ DZ Persoonlijke voorwerpen Verweer directie ontvangen Ingetrokken DZ Bejegening Ingetrokken DZ Verzorging (diversen) Ingetrokken na bemiddeling DZ Persoonlijke voorwerpen Ingetrokken DZ Informatie/procedure Zitting op Niet ontvankelijk x niet advocaat DZ-20l Verzorging (diversen) Zitting op Niet ontvankelijk x met advocaat DZ Verzorging (diversen) Niet ontvankelijk x BBZ DZ Bewegingsvrijheid binnen de inrichtingzitting op Ongegrond x DZ l Nog onbekend Ingetrokken na bemiddeling DZ l Rekening courant/zak- en kleedgeld Ingetrokken na bemiddeling DZ Contact btutentvereld (bellen) Niet ontvankelijk x BBZ DZ Ordemaatregel Verweer directie ontvangen Niet ontvankelijk x DZ-20I Bejegening Ingetrokken na bemiddeling DZ-20l Bejegening ngetrokken na bemiddeling DZ-20l Bejegening ngetrokken na bemiddeling DZ Bejegening ngetrokken na bemiddeling DZ Bejegening ngetrokken na bemiddeling met adocaat DZ Verzorging (medische) Overgedragen medische dienst DZ Contact buitenwereld (bellen) ngetrokken na bemiddeling DZ-20l Bejegening Niet ontvankelijk x BBZ DZ Disciplinaire straf Zitting op Gegrond x met advocaat Comp: 30 euro DZ Verzorging (persoonlijke) Terugkomst MC op Ingetrokken na bemiddeling DZ Verzorging (persoonlijke) Terugkomst MC op Ingetrokken na bemiddeling DZ-20l Rogatoir verzoek Overgedragen met advocaat DZ-20l Rogatoir verzoek Zitting op Afdoening na rogatoir verzoek x_ met advocaat DZ-20l Disciplinaire straf Zitting op Ongegrond met advocaat DZ Rogatoir verzoek Zitting op Afdoening na rogatoir verzoek x met advocaat DZ Rogatoir verzoek Zitting op Afdoening na rogatoir verzoek x met advocaat DZ Ordemaatregel Zitting op Ongegrond x met advocaat DZ-20l Informatie/procedure Ingetrokken na bemiddeling DZ Rekening courant/zak- en kleedgeld Ingetrokken na bemiddeling DZ Bejegening Ingetrokken na bemïddeling DZ Selectie/overpl. (intern) Ingetrokken na bemiddeling DZ-20l Verzorging (diversen) Ingetrokken na bemiddeling Overzicht

12 DZ Informatie/procedure Ingetrokken na bemiddeling DZ Rekening courantlzak- en kleedgeld ROG verhoor verzocht Ongegrond x DZ Contact buitenwereld (post) Zitting op Gegrond x Comp: 20 euro Nog onbekend PV ROG verhoor ontvangen op Gegrond x DZ Verzorging (diversen) Ingetrokken na bemiddeling DZ Verzorging (diversen) Ingetrokken DZ Nog onbekend Verweer directie opgevraagd Ingetrokken DZ Transport Zitting op Ongegrond x DZ Verzorging (medische) Ingetrokken na bemiddeling DZ-20l Persoonlijke voorwerpen Ingetrokken na bemiddeling DZ Rogatoir verzoek Zitting op Afdoening na rogatoir verzoek x DZ Rekening courant/zak- en kleedgeld Zitting op Ongegrond x DZ-20l $ Behandeling Ingetrokken na bemiddeling DZ Disciplinaire straf Ingetrokken na bemiddeling DZ Disciplinaire straf PV ROG verhoor ontvangen op Ingetrokken DZ Ordemaatregel Zitting op Ongegrond x met advocaat DZ Persoonlijke voorwerpen Verweer directie opgevraagd Ingetrokken DZ-20l Bejegening PV ROG verhoor ontvangen op Niet ontvankelijk x met advocaat DZ Nog onbekend Ingetrokken na bemiddeling DZ-20l Bejegening Ingetrokken na bemiddeling DZ Verzorging (medische) Zitting op Niet ontvankelijk x met advocaat! SF DZ-20l Contact buitenwereld (post) ngetrokken na bemiddeling DZ DZ Persoonlijke voorwerpen ngetrokken na bemiddeling DZ Disciplinaire straf Zittin op Gegrond Comp: 70 euro DZ Bejegening ROG verhoor verzocht ugetrokken DZ Ordemaatregel Zitting op x met advocaat DZ Disciplinaire straf Zitting op Ongegrond x met advocaat DZ DZ Disciplinaire straf ROG verhoor verzocht ngetrokken Ongegrond Rogatoir verzoek Overgedragen cvt sehiphol DZ-20l Rogatoir verzoek Overgedragen cvt sehiphol DZ Rogatoit verzoek Overgedragen cvt schiphol DZ Disciplinaire straf Zitting op Ongegrond x met advocaat DZ Bejegening Ingetrokken na bemiddeling DZ Disciplinaire straf Ingetrokken na bemiddeling DZ Verzorging (diversen) Ingetrokken na bemiddeling DZ Selectie/overpl. (extern) ROG verhoor verzocht Ingetrokken DZ Bejegening Niet ontvankelijk x

13 DZ-20l Disciplinaire straf Zitting op Ongegrond x DZ Bejegening Verweer directie opgevraagd Ingetrokken DZ Persoonlijke voorwerpen Ingetrokken DZ Verzorging (medische) Verweer directie ontvangen Niet ontvankelijk x met advocaat (BBZ) DZ Verzorging (medische) Zitting op Ongegrond x met advocaat DZ-20l t Activiteiten (diversen) Ingetrokken na bemiddeling DZ Selectie/overpl. (extem) Verweer directie opgevraagd Overgedragen selectieftinctionaris DZ Persoonlijke voorwerpen Tennijnbrief verzonden Ingetrokken DZ Verzorging (medische) Ingetrokken na bemiddeling DZ Verzorging (diversen) Ingetrokken na bemiddeling DZ Bejegening Ingetrokken na bemiddeling DZ Disciplinaire straf Ingetrokken na bemiddeling DZ Geweld Zitting op Ongegrond x met advocaat DZ $( Verzorging (medische) Overgedragen DZ Nog onbekend Overgedragen DI & V DZ-20l3-0000$ Terugkeerfunctionaris Overgedragen DT & V DZ Persoonlijke voorwerpen Termijnbrief verzonden ngetrokken DZ Bejegening ngetrokken na bemiddeling DZ t Persoonlijke voortverpen Verweer directie opgevraagd ngetrokken DZ Activiteiten (diversen) ngetrokken na bemiddeling DZ Nog onbekend PV ROG verhoor ontvangen op ngetrokken DZ-20l Nog onbekend PV ROG verhoor ontvangen op ngetrokken DZ Informatie/procedure Vertveer directie ontvangen Niet ontvankelijk x BBZ DZ Bejegening Zitting op Ongegrond x met advocaat DZ Activiteiten (arbeid) Zitting op Ongegrond x DZ Nog onbekend Ingetrokken DZ Verzorging (medische) Ingetrokken na bemiddeling DZ-20I3-000l Verzorging (medische) Ingetrokken na bemiddeling DZ l Verzorging (medische) Ingetrokken na bemiddeling DZ Contact buitenwereld (post) Verweer directie opgevraagd Ingetrokken DZ Selectie/overpl. (intern) Verweer directie opgevraagd Ingetrokken DZ Terugkeerfunctionaris Ingetrokken na bemiddeling DZ I Verlaten inrichting Ingetrokken na bemiddeling DZ I Terugkeerfunctionaris Overgedragen DT & V DZ Selectie/overpl. (intern) Zitting op Ongegrond x met advocaat DZ l Disciplinaire straf Zitting op Ongegrond x met advocaat DZ Bejegening Ingetrokken DZ Verzorging (medische) Ingetrokken na bemiddeling

14 DZ II Disciplinaire straf Zitting op Ongegrond x met advocaat DZ Disciplinaire straf Zitting op Gegrond x met advocaat Comp: $0 euro DZ l Ordemaatregel Zitting op Ingetrokken met advocaat DZ Disciplinaire straf Zitting op Ongegrond x met advocaat DZ Disciplinaire straf Zitting op Ingetrokken met advocaat DZ I $ Disciplinaire straf Zitting op Vertveer directie opgevraagd Ingetrokken met advocaat DZ I 1$ lerugkeerfunctionaris Overgedragen DT & V DZ Nog onbekend Termijnbrief verzonden Ingetrokken!=>30 dgndetentiecentrum ZeistFridayo4 Apr2014 *= <= 30 dgn.ersie 11:51 Toon pnntbare ï DZ Ordemaatregel

15 Bijlage 2 Jaawerslag 2073 van de commissie van toezicht bij Detentiecentrum Zeist 17

16

17 januari februari maart lekwartaal april mei juni ekwartaal juli augustus septembe e kwartaal oktober november december e kwartaal Totaal /04/ :52 7/14 Bureau Commissies van Toezicht Utrecht - Detentiecentrum Zeist Managementoverzicht 2013 Uitstroom Prognose begin- VOO Instroom Uitstroom doorloop Gegrond Ongegrond Deels gegrond Overgedragen Niet ontvankelijk Ingetrokken Ingetrokken na Afdoening na Eind rraad tijd bemiddeling rogatoir verzoek voorraad

18