Aan de commissie: Grondgebiedzaken Datum vergadering 16 december 2003 Agendapunt 5 Aan de Raad Made, 25 november 2003 Onderwerp Voorstel Beleid met betrekking tot hondenoverlastbestrijding. Instemmen met de notitie hondenoverlastbestrijding gemeente Drimmelen (november 2003), dus met: 1. Uitspreken voor het implementeren van optie 3: Geen uitlaatplaatsen inrichten maar plaatsen van 120 à 130 afvalbakken, verspreid over de gemeente (waar de meeste honden uitgelaten worden) en het wekelijks schoonmaken van gebieden met een sociaal-maatschappelijke functie (zoals aangegeven op de plattegrond, behorend bij de notitie hondenoverlastbestrijding ). De kern Drimmelen wordt alleen bij evenementen schoongemaakt. De rest van de gemeente wordt dus niet meer schoongemaakt; 2. Het aanwijzen van 3 losloopterreinen: Schietberglaan in Made, stukje Ameroever in Lage Zwaluwe en Markdijk/Rodevaart/ Kalkvliet in Terheijden; 3. Aanlijnplicht binnen de bebouwde kom met uitzondering van de losloopterreinen; 4. Opruimplicht binnen de bebouwde kom met uitzondering van de losloopterreinen; 5. Volgende gebieden als verboden gebieden voor honden aanwijzen: voor publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaatsen, zandbakken of speelweides, schoolterreinen, begraafplaatsen en sportvelden (met uitzondering van aangewezen losloopterreinen). Deze gebieden worden niet met bordjes aangegeven. Verder worden er ook geen bordjes geplaatst (met uitzondering van de losloopterreinen); 6. Natuurpark De Liniehof als verboden gebied handhaven; 7. Toezicht door: aanspreken en eventueel beboeten van overtreders door de politie, sociale controle door elkaar aanspreken, mogelijkheid bieden om klachten in te dienen bij het Meldpunt van de gemeente en verscherpt toezicht door de politie indien over een bepaalde locatie veel klachten binnenkomen; 8. Communiceren over het beleid door: ludieke start, folders, artikelen op de gemeentelijke website en in t Carillon en Rondom de Toren, informatie in de gemeentegids, bij dierenspeciaalzaken, dierenartsen, bibliotheken en dergelijke; 9. Voorlichtingsmateriaal ten behoeve van toeristen neerleggen op daarvoor bestemde plaatsen (zoals VVV s, Biesboschcentrum, horecagelegenheden en dergelijke).
Financiële gevolgen 1. Geen gevolgen voor het begrotingsevenwicht 2004 (budgettairneutraal); 2. Het krediet ten behoeve van de inrichting is afdoende; 3. Een positief effect op het product hondenoverlastbestrijding van 7.745,--. Dit dient geparkeerd te worden in een egalisatiereserve. Toelichting In 2000 is er een krediet beschikbaar gesteld voor het aanschaffen van een nieuwe faecaliënzuiger en voor het aanwijzen en inrichten van hondenuitlaatplaatsen (HUP s). Tevens moest het besluit van 1997 omtrent het hondenbeleid geactualiseerd worden. Dit heeft geresulteerd in het concept-plan van aanpak van oktober 2002 (ligt ter inzage in de raadsportefeuille). Dit concept-plan van aanpak is tijdens 3 inspraakavonden voorgelegd aan de inwoners van onze gemeente: 23 april 2003 voor de kernen Made en Drimmelen, 7 mei 2003 voor de kernen Hooge- en Lage Zwaluwe en 19 mei 2003 voor de kernen Terheijden en Wagenberg. Verder zijn er ook schriftelijke reacties op het concept-plan binnen gekomen. De conclusies van deze mondelinge en schriftelijke inspraakreacties zijn: 1. In Hooge- en Lage Zwaluwe is men duidelijk géén voorstander van het inrichten van HUP s. In Made/Drimmelen en Terheijden/Wagenberg zijn er zowel voorstanders als tegenstanders (fifty-fifty); 2. Alleen het inrichten van HUP s is niet voldoende. Er moeten ook afsluitbare afvalbakken geplaatst worden; 3. Over het algemeen is men voorstander van een opruimplicht; 4. Het aanwijzen van losloopgebieden binnen de bebouwde kom is wenselijk; 5. De meesten gaan akkoord met de verboden gebieden ; 6. Het hier en daar plaatsen van verbodsbordjes en bordjes met aanlijnplicht is wenselijk. Het aanspreken van hondenbezitters is dan eenvoudiger; 7. Voor toeristen moet er het een en ander geregeld worden; 8. Meer toezicht is wenselijk; 9. Bepaalde begrippen moeten in het beleid goed omschreven worden, zoals bebouwde kom en jachthond. Voor een uitgebreide beschrijving van de inspraakreacties verwijzen wij u naar de verslagen van de inspraakavonden en de samenvatting van de schriftelijke reacties, die in de raadsportefeuille ter inzage liggen. Mogelijke voorstellen naar aanleiding van de inspraak Deze zijn onder te verdelen in: opties uitlaatplaatsen, ongewijzigde zaken uit het conceptplan en nieuwe wensen c.q. opmerkingen. Alternatieven uitlaatplaatsen: 1. Conform concept-plan (dus het inrichten van HUP s), maar wel met meeneming van de inspraakreacties over de HUP s. Dit betekent dat voor de helft van de uitlaatplaatsen uit het concept-plan een alternatief gezocht moet worden. Aan dit alternatief zijn geen voordelen verbonden. De belangrijkste nadelen zijn geen draagvlak en grote personele en financiële gevolgen; 2
2. Conform concept-plan (inrichten HUP s met meeneming inspraakreacties HUP s, dus herzien helft uitlaatplaatsen concept-plan) en het plaatsen van afvalbakken bij de HUP s. De belangrijkste voordelen zijn meer draagvlak en de opruimplicht komt beter tot zijn recht. De belangrijkste nadelen zijn extra kosten voor aanschaf en onderhoud van afvalbakken en personele en financiële consequenties; 3. Geen uitlaatplaatsen meer inrichten (dit deel uit het concept-plan komt dan dus te vervallen), maar 120 à 130 afvalbakken plaatsen en wekelijks met de poepzuiger schoonmaken van gebieden met sociaal-maatschappelijke functies (zoals winkelstraten, scholen, verzorgingstehuizen). Dit geldt voor alle kernen met uitzondering van Drimmelen (andere opbouw). De kern Drimmelen wordt bij evenementen schoongemaakt. De rest van de gemeente wordt dan uiteraard niet meer schoongemaakt. De afvalbakken worden overigens daar geplaatst waar de meeste honden uitgelaten worden (dus op de wandelroutes van hondenbezitters). De belangrijkste voordelen zijn draagvlak, efficiënt, extra service, opruimplicht komt goed tot zijn recht en nauwelijks financiële consequenties (alleen incidenteel). Het nadeel is dat het schoonmaken en ledigen van de bakken minder hygiënisch werk is; 4. Nulsituatie ofwel de huidige situatie handhaven. Het belangrijkste voordeel is dat dit geen personele en financiële gevolgen heeft. De belangrijkste nadelen zijn dat dit geen draagvlak heeft en dat de opruimplicht (in de huidige APV geldt namelijk ook een opruimplicht) niet werkt. Ongewijzigde zaken ten opzichte van het concept-plan van aanpak: Het gaat hier om zaken ten opzichte van het concept-plan die volgens de inwoners van onze gemeente niet hoeven te wijzigen: 1. Aanlijnplicht binnen de bebouwde kom; 2. Verboden gebieden: voor publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaatsen, zandbakken of speelweides, schoolterreinen, begraafplaatsen en sportvelden (met uitzondering van aangewezen losloopterreinen); 3. Toezicht: Er is om meer toezicht gevraagd. Dit is echter niet mogelijk omdat hiervoor geen budget beschikbaar is. Het toezicht komt daarom op het volgende neer: wijkagenten spreken overtreders aan of beboeten deze, sociale controle door overtreders aan te spreken, indienen klacht bij Meldpunt gemeente, verscherpt toezicht door de politie indien over een bepaalde locatie veel klachten binnenkomen; 4. Communicatie: ludieke start, folders, artikelen op de gemeentelijke website, in t Carillon en in Rondom de Toren, informatie in de gemeentegids, bij dierenspeciaalzaken, dierenartsen en bibliotheken. Nieuwe wensen c.q. opmerkingen naar aanleiding van de inspraak: 1. Losloopterreinen binnen de bebouwde kom: Uit de inspraakreacties blijkt duidelijk dat men niet tegen een aanlijnplicht is, maar dat ook ergens binnen de bebouwde kom de mogelijkheid moet zijn om de hond los te laten lopen. Alleen buiten de bebouwde kom is geen optie. Het gaat hierbij om de kernen Made, Terheijden en Lage Zwaluwe. Daarom stellen wij u voor om de volgende plaatsen aan te wijzen als losloopterrein: Schietberglaan in Made, stukje Ameroever in Lage Zwaluwe en Markdijk/Rodevaart/Kalkvliet in Terheijden. Door een aantal bewoners van Terheijden is ook de Kleine Schans voorgedragen als losloopterrein. Uit 3
veiligheidsoverwegingen (bijtende honden) adviseren wij u de Kleine Schans niet als losloopterrein aan te wijzen; 2. Verbodsbordjes/bordjes met aanlijnplicht in bepaalde gebieden om het aanspreken eenvoudiger te maken. Wij adviseren u om daarin niet mee te gaan. Het risico bestaat dat er allerlei verzoeken binnenkomen voor het plaatsen van dergelijke bordjes: van een plantsoentje voor het huis tot rondom een school. Het is heel moeilijk om hierin een grens te bepalen: wanneer is het plaatsen van een bordje wel redelijk en wanneer niet. Op deze wijze is de kans bovendien groot dat er een wirwar aan allerlei bordjes ontstaat, terwijl dit iets is wat juist voorkomen moet worden; 3. Natuurpark De Liniehof in Made: Een aantal hondenbezitters wil dat dit park opengesteld wordt voor honden. De Madese Natuurvrienden en Stichting De Liniehof willen dit juist niet. Gelet op de aantasting van de natuur in het park en de educatieve waarde van het park adviseren wij u om het verbod daar te handhaven en de wijkagent zo nu en dan daar verscherpt toezicht uit te laten oefenen; 4. Toeristen: Ook de toeristen moeten op de hoogte gebracht worden van het nieuwe beleid. Wij stellen voor om de te ontwikkelen folders ook neer te leggen bij VVV s, het Biesboschcentrum, de havens en horecagelegenheden; 5. Overige opmerkingen: Het gaat dan om de begrippen bebouwde kom en jachthond. De Jachtwet is komen te vervallen. Een aantal bepalingen uit deze vervallen wet is overgenomen in de Flora- en faunawet. In deze wet is echter geen begripsomschrijving opgenomen van een jachthond. Wel is in deze wet bepaald dat met een hond geen dieren opgejaagd mogen worden of aan het schrikken mogen worden gemaakt.het begrip jachthond blijft in het nieuwe beleid daarom buiten beschouwing. Het begrip bebouwde kom is gebaseerd op de APV (Algemeen Plaatselijke Verordening): de bebouwde kom of kommen waarvan GS de grenzen hebben vastgesteld overeenkomstig artikel 27, tweede lid, van de Wegenwet (ofwel de wegenlegger). Voor een uitgebreide beschrijving van de 4 alternatieven, de ongewijzigde zaken en de nieuwe wensen verwijzen wij u naar de bijgevoegde notitie hondenoverlastbestrijding gemeente Drimmelen (november 2003). In deze notitie is ook het een en ander aangegeven omtrent de financiële consequenties van de eerste drie opties (optie 4 betreft het handhaven van de huidige situatie), inclusief het aanwijzen van losloopterreinen. Optie 3 komt daar als beste uit. Voorstel Gelet op de beschrijvingen en afwegingen in de notitie hondenoverlastbestrijding gemeente Drimmelen (november 2003) adviseren wij u overeenkomstig het advies in de notitie te kiezen voor alternatief 3: geen uitlaatplaatsen, het plaatsen van 120 à 130 afvalbakken verspreid over de gemeente en daar waar de meeste honden uitgelaten worden, wekelijks legen van de afvalbakken en het wekelijks schoonmaken van gebieden met sociaalmaatschappelijke functies (zie plattegrond bij notitie). Redenen voor dit advies zijn: 1. Voor dit alternatief bestaat het meeste draagvlak onder de bewoners van Drimmelen. De situatie laten zoals die is, is gelet op de inspraakavonden geen optie. Alleen het inrichten van uitlaatplaatsen is ook geen optie. Voor uitlaatplaatsen met afvalbakken is wel meer 4
draagvlak. Dit alternatief (alternatief 2) overschrijdt het krediet ten behoeve van de inrichting echter aanzienlijk; 2. Dit alternatief is efficiënt. De faecaliënzuiger wordt op een efficiënte manier ingezet (alleen afgebakende gebieden schoonmaken); 3. Extra service door gebieden met sociaal-maatschappelijke functies nog wel schoon te maken; 4. Geen financiële en personele consequenties. Dit alternatief is het meest efficiënt en levert het beste maatwerk (bestaat ook het meeste draagvlak voor). Het beleid komt dan op het volgende neer: 1. 120 à 130 afvalbakken verspreid over de gemeente (op plaatsen waar de meeste honden uitgelaten worden), welke wekelijks geleegd worden; 2. Wekelijks schoonmaken van de gebieden met een sociaal-maatschappelijke functie. Drimmelen wordt incidenteel schoongemaakt. De rest van de gemeente wordt dan niet meer schoongemaakt; 3. Inrichten van 3 losloopterreinen; 4. Aanlijnplicht binnen de bebouwde kom met uitzondering van de losloopgebieden; 5. Verboden gebieden zoals beschreven in de notitie; 6. Opruimplicht binnen de bebouwde kom met uitzondering van de losloopterreinen; 7. Natuurpark De Liniehof als verboden gebied voor honden handhaven; 8. Toezicht zoals omschreven in de notitie; 9. Communicatie zoals beschreven in de notitie; 10. Voorlichtingsmateriaal ten behoeve van toeristen neerleggen op daarvoor bestemde plaatsen. Financiële en personele consequenties advies (alternatief 3) Qua capaciteit zijn er geen personele consequenties. De nieuwe aanpak heeft wel gevolgen voor de uit te voeren werkzaamheden, namelijk: 1. Wekelijks legen van de afvalbakken in combinatie met het ophalen van zwerfafval; 2. Onderhoud van de afvalbakken; 3. Wekelijks schoonmaken van de gebieden met een sociaal-maatschappelijke functie (aangegeven op de plattegrond bij de notitie hondenoverlastbestrijding gemeente Drimmelen (november 2003) ); 4. Met evenementen schoonmaken van de kern Drimmelen. De financiële gevolgen zijn als volgt te omschrijven: 1. Geen gevolgen voor het begrotingsevenwicht 2004 (budgettair-neutraal); 2. Het krediet ten behoeve van de inrichting is afdoende; 3. Een positief effect op het product hondenoverlastbestrijding van 7.745,--. 5
Het positief effect dient geparkeerd te worden in een egalisatiereserve. Dit is namelijk een regel voor alle producten met een 100 procent kostendekkendheid. Overigens is een eventueel positief effect pas te bereiken in de loop van 2004. De nieuwe aanpak is namelijk pas in de loop van 2004 geïmplementeerd. dubbelklik om advies commissie in te vullen Burgemeester en wethouders van Drimmelen, Secretaris, Burgemeester, mr. C.M.G.H. Wortel J. Elzinga Bijlagen: Raadsbesluit Notitie "hondenoverlastbestrijding", november 2003 Ter inzage: Concept-plan van aanpak "Bestrijding overlast door honden", verslagen inspraakavonden en samenvatting schriftelijke inspraakreacties, plattegrond met schoon te maken gebieden (behorend bij de notitie hondenoverlastbestrijding ) Ambtelijke coördinatie afdeling: afdeling Grondgebied 6 behandeld door: van der Spek portefeuillehouder G.J.A. Broeders
De raad van de gemeente Drimmelen; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 25 november 2003; gelet op; het advies van de commissie Grondgebiedzaken van 16 december 2003; B e s l u i t : In te stemmen met de notitie Hondenoverlastbestrijding gemeente Drimmelen (november 2003) en het daarin opgenomen advies, dus met: 1. Het plaatsen van 120 à 130 afvalbakken, verspreid over de gemeente maar op plekken waar de meeste honden uitgelaten worden. Deze bakken worden wekelijks geleegd; 2. Het wekelijks schoonmaken van gebieden met sociaal-maatschappelijke functies (aangegeven op de plattegrond, behorend bij de notitie hondenoverlastbestrijding gemeente Drimmelen (november 2003) ) en het schoonmaken van de kern Drimmelen bij evenementen. De rest van de gemeente wordt niet meer schoongemaakt; 3. Het aanwijzen van de volgende 3 losloopterreinen: Schietberglaan in Made, stukje Ameroever in Lage Zwaluwe en Markdijk/Rodevaart/Kalkvliet in Terheijden; 4. Een aanlijnplicht binnen de bebouwde kom met uitzondering van de aangewezen losloopterreinen; 5. Een opruimplicht binnen de bebouwde kom met uitzondering van de aangewezen losloopterreinen; 6. Het aanwijzen van de volgende gebieden als verboden gebieden voor honden: voor publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaatsen, zandbakken en speelweides, schoolterreinen, begraafplaatsen en sportvelden (met uitzondering van de aangewezen losloopterreinen). Deze gebieden worden niet met verbodsbordjes aangegeven. Verder worden er, met uitzondering van de losloopterreinen, ook geen andere bordjes in de gemeente geplaatst ; 7. Het handhaven van Natuurpark De Liniehof in Made als verboden gebied; 8. Toezicht uitoefenen zoals omschreven in de notitie hondenoverlastbestrijding gemeente Drimmelen (november 2003) ; 9. Communicatie, zoals omschreven in de notitie hondenoverlastbestrijding gemeente Drimmelen (november 2003); 10. Het neerleggen van voorlichtingsmateriaal ten behoeve van toeristen op daarvoor bestemde plaatsen. Made, De raad voornoemd, Griffier, Voorzitter mr. M.J.N. Schetters-Schuurbiers J. Elzinga
8