Raadsvoorstel gemeente Coevorden Datum commissievergadering 4 juli 2017 Versie Agendapunt 9 Naam rapporteur Rv.nr. Openbaar Portefeuillehouder Onderwerp Mw. I. Dobben Ja Dhr. J. Zwiers Tussenrapportage Toekomstvisie centrum Coevorden Voorgesteld besluit 1. Uw gemeenteraad kennis te laten nemen van de tussenrapportage en het voorlopig standpunt van college en Centrummanagement en input te geven op de hoofdlijnen zoals in hoofdstuk 3 beschreven; 2. De subsidie van 10.000 voor het aanstellen van een centrummanager voor 2017 te dekken vanuit de algemene reserve en dit te verwerken in de Halfjaarrapportage 2017; 3. De kosten voor 2018 en 2019 van 15.000 per jaar te betrekken bij het brede financiële afwegingskader van de programmabegroting 2018-2021. Aan de raad, Inleiding Het proces, om te komen tot een ruimtelijke economische visie voor de Binnenstad is een levendig proces met veel stakeholders. Het proces vraagt veel afstemming en betrokkenheid en het is belangrijk iedereen hier goed in mee te nemen. Het college heeft de wens uitgesproken een verdere verbreding bij ondernemers, bevolking en vastgoedeigenaren te doen in deze eerste analysefase teneinde op die manier tot een breder commitment te komen. De presentatie van het DTNP (het onafhankelijk procesbureau dat de opdracht tot het maken van een visie heeft gekregen) bij de Coevorder Handelsvereniging (CHV) liet vervolgens ook zien dat er nog een stap genomen moet worden richting de ondernemers en vastgoedeigenaren alvorens we overgaan tot de volgende fase. Het tussentijds resultaat Toekomstvisie Centrum Coevorden vormt de tussenstap in het proces naar uitwerking en uitvoering. Op basis van de in deze visie geformuleerde analyse, ambitie, programmatische mogelijkheden en ruimtelijke kwaliteiten is een (voorlopige) toekomstvisie geschetst. Deze wordt de komende periode breder teruggekoppeld met ondernemers, eigenaren, maatschappelijke organisaties en inwoners. Er wordt met deze tussenrapportage een fase afgesloten waarin beide opdrachtgevers de analyse en visie op hoofdlijnen onderschrijven en waarin, inwoners, ondernemers, vastgoedeigenaren op deze onderdelen zijn betrokken. Dit biedt de basis om een intensief vervolgproces te starten dat moet leiden tot een definitieve visie op de binnenstad en een uitvoeringsprogramma. Argumenten 1.1. De tussenrapportage biedt de basis voor de definitieve visie en de uitvoeringsagenda.
Deze visie is een tussentijds resultaat van een inmiddels goed op gang zijnde samenwerking tussen Centrummanagement en gemeente en vormt de basis voor (verder) overleg met direct en indirect betrokkenen over de uitwerking en uitvoering in concrete projecten. 1.2. De analyse en de visie op hoofdlijnen biedt het vertrekpunt voor het vervolg. Om het proces te vervolgen is het noodzakelijk dat beide opdrachtgevers de analyse en de visie op hoofdlijnen onderschrijven, zoals verwoord in de tussenrapportage. Belangrijkste punten vwb de analyse zijn: Verlies van regionale functie als middelgroot centrum door internet en veranderde oriëntatie van de consument op winkelen en winkelgebieden Lokale ontwikkelingen (EDS plein) Toename leegstand Afname investeringsbereidheid met teloorgang als gevolg De visiepunten staan in hoofdstuk 3 benoemd, waarbij het dan o.a. gaat om: De markt als huiskamer van de stad Gemengd Centrummilieu Historie en ambachten als identiteitsdragers Duidelijk is in elk geval dat de toekomstige functie en positie van de binnenstad van Coevorden een veel breder maatschappelijk vraagstuk is. 1.3. De tussenrapportage biedt een basis voor bredere afstemming. Middels het houden van 3 bijeenkomsten, betreffende de groep vastgoedeigenaren, ondernemers in het centrum en inwoners en overige betrokkenen in Coevorden, willen we op basis van de tussenrapportage afstemmen of er geen belangrijke zaken missen en of we de goede richting te pakken hebben (zie bijlage 2). 1.4. Het vervolgproces betekent dat het voorlopig nog om praten gaat. Uit eerste besprekingen van de tussenrapportage is gebleken dat er ook behoefte en noodzaak is om dingen te doen. Er ligt genoeg voor het oprapen om eerste stappen te zetten in een proces dat naar verwachting meerdere jaren aandacht in de breedste zin van het woord zal vragen. Om deze behoefte en noodzaak geen obstakel te laten vormen voor het vervolgproces wordt voorgesteld om op kort termijn deze zogenaamde korte termijn acties quick wins uit te werken en op geld te zetten, dit in samenspraak met centrummanagement. Ook de bijeenkomsten (3) met vastgoedeigenaren, bewoners en ondernemers zullen gebruikt worden om gewenste acties/projecten op kort termijn op te halen. 1.5. In het vervolgproces wordt invulling gegeven aan het intensieve proces dat nodig is om tot een gedragen, concreet en gezamenlijke visie en uitvoeringsagenda te komen. Het gaat meer om praten dan om stenen, het betreft een intensief proces. De herinvulling van bestaand vastgoed gaat gepaard met minder woningprogramma en met het beperken van financieel verlies. Dit vraagt om een doordacht en relatief intensief proces, waarbij sprake is van veel eigenaren en ondernemers met wisselende achtergronden, belangen en mogelijkheden. Alleen in een persoonlijk en vertrouwelijk gesprek kan een eigenaar of ondernemer kenbaar maken hoe de zaken er voor staan, welke perspectieven hij/zij ziet en wat nodig is om zelf weer een nieuw verdienmodel op te zetten. De uitkomsten kunnen benut worden bij het nader uitwerken van de deelgebieden en het nemen van concrete maatregelen. 1.6. Het belang van gezamenlijk opdrachtgeverschap en een onafhankelijke procesmanager heeft zich bewezen en verdient voortzetting. In de afgelopen fase is duidelijk gebleken dat dit onderwerp niet de verantwoordelijkheid is van de overheid alleen, van centrummanagement noch van winkeliers en ondernemers. Het is een gezamenlijke verantwoordelijkheid. De wijze waarop dit in de afgelopen maanden vorm heeft gekregen bewijst dat gezamenlijk opdrachtgeverschap voor een onafhankelijk proces vertrouwen geeft en de ruimte geeft voor een duidelijke heldere boodschap over de urgentie van dit onderwerp. Gezien het feit dat er sprake is van gedeeld opdrachtgeverschap is voor de oplevering van de tussenrapportage een onafhankelijke procesbureau (DTNP) in de arm genomen. DTNP heeft in
deze fase laten zien dat een onafhankelijke procesmanager onontbeerlijk is om de neutrale rol van beide partijen te garanderen. Tegelijkertijd heeft DTNP voldoende draagvlak en vertrouwen gecreëerd bij de verschillende betrokkenen om ook in de 2 e fase te komen tot de uitvoeringsagenda. Vanuit het Centrummanagement zal vooral menskracht geleverd worden en de Gemeente zal zowel met middelen als ook met menskracht faciliteren. 2.1 Het vervolgproces vraagt een professionele organisatiestructuur waarin gemeente en Centrummanagement een centrale rol spelen. Stichting Centrummanagement heeft het college in deze eerste fase van het proces al geïnformeerd over de beperkte organisatiekracht die het heeft om zijn verantwoordelijkheid te kunnen nemen. Het dagelijks bestuur bestaat op dit moment uit een voorzitter, een penningmeester en een secretaris; er is geen centrummanager zoals die vanaf het begin wel was beoogd. Het vervolgproces en een goed begin van de uitvoeringsagenda vraagt om een professionele organisatiestructuur van zowel gemeente als centrummanagement. Daartoe is een stuurman c.q. centrummanager nodig die het bestuur van de stichting Centrummanagement begeleid en tevens als aanspreekpunt en gesprekspartner voor de gemeente en de onafhankelijke procesmanager gaat functioneren. Ook heeft deze centrummanager als taak de betrokkenheid van ondernemers in het centrum verder te vergroten: samenwerking tussen ondernemers is namelijk een belangrijke randvoorwaarde om het centrum een impuls te geven. Middels het beschikbaar stellen van een bedrag van 40.000 over de periode van 3 jaar en de facilitering van personele ambtelijke uren zou het centrummanagement in staat moeten zijn meer organisatiekracht te kunnen genereren. Wel stellen we als college de voorwaarde dat ook ondernemers en andere partijen betrokken worden bij het financieren van de Stichting Centrummanagement, indien mogelijk met een evenredig deel. De stichting centrummanagement heeft hiervoor al contact gezocht met Domesta en de Rabobank Coevorden Emmen en toezegging ontvangen voor medefinanciering. Opmerkingen Het proces om te komen tot een definitieve visie op de binnenstad en een uitvoeringsprogramma rond het eind van 2017 wordt regelmatig afgestemd met de provincie. Dit is nodig om een beroep te kunnen doen op de middelen ( 1.5 miljoen van de provincie) die de provincie met de retailagenda beschikbaar stelt. Op 5 juli as zullen een aantal gedeputeerden een tussenstand ophalen van de binnenstadplannen in relatie tot het binnenstadfonds. Gezien de oplevering van het rapport dat gepland staat voor eind 2017 en het intensieve proces dat gevolgd dient te worden om alle stakeholders/betrokkenen goed aangehaakt te krijgen en te houden ontstaat er een behoorlijke tijdsdruk op dit proces. Het onderschrijven van de analyse, visie op hoofdlijnen is van belang om een verder vervolg aan het proces te geven. Kosten, baten, dekking De kosten voor de onafhankelijke procesmanager voor het vervolgproces worden geschat op circa 30.000,-- (periode van een half jaar 2 dagen in de week) Het voorstel is om deze kosten als volgt te dekken conform het collegeadvies van 23 augustus 2016: 50% vanuit het Personeelsbudget (van de afdeling leefomgeving) 50% vanuit post Centrumplan waarvoor jaarlijks een bedrag in de begroting wordt opgenomen Voor de te maken kosten voor de procesmanager en de realisering van de te identificeren quick wins zal ook een beroep gedaan worden op de middelen uit de Retailagenda binnenstadfonds. Zodra er meer duidelijkheid is over de te nemen korte termijn acties (quick wins) en het geld dat daarvoor nodig is, zal hier een onderbouwd advies voor worden opgesteld. Het college ziet het belang van de stichting centrum management en voorgesteld wordt om financiële middelen beschikbaar te stellen in de vorm van een subsidie gedurende 3 jaren: 2017 : 10.000 - beschikbaar te stellen voor het aanstellen van een centrummanager 2018: 15.000 beschikbaar te stellen voor de centrummanager 2019: 15.000 beschikbaar te stellen voor de centrummanager
Voorgesteld wordt om de bijdrage voor 2017 van 10.000 te dekken vanuit de algemene reserve. Dit nemen wij mee bij het samenstellen van de Halfjaarrapportage 2017. De kosten voor 2018 en 2019 te betrekken bij het brede financiële afwegingskader van de programmabegroting 2018-2021. Communicatie Inzet van online/offline media. Er wordt de komende periode volop ingezet op de communicatie teneinde een zo groot mogelijk bereik te krijgen Aanpak/uitvoering. Bijlagen: - Tussenrapportage Toekomstvisie centrum Coevorden Burgemeester en wethouders van Coevorden, de gemeentesecretaris de burgemeester B.M. de Vries B.J. Bouwmeester