Voorstel aan de Raad Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel 27 april 2011 / 36/2011 Fatale termijn: besluitvorming vóór: Onderwerp Bijstelling EZ-beleidsregels Stadscentrum Programma / Programmanummer Economie & Toerisme / 1041 Portefeuillehouder B. Jeene Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 15 maart 2011 Samenvatting Hierbij treft U de notitie Een Bruisende Binnenstad aan. Hierin wordt ingegaan op: - Nieuwe beleidsregels mbt dienstverlening. - Afspraken over nieuwe horeca. - Meer functiemenging in de binnenstad. - Profielen voor de ringstraten. - Versterken van het toeristisch profiel. - Aanpak van het fenomeen afhaalcentra. Al deze EZ- thema s komen aan bod in het nieuwe bestemmingsplan voor de Binnenstad. Voorstel om te besluiten Vaststellen van bijgevoegde notitie, waarin: 1. De beleidslijn voor het toestaan van dienstverlening wordt bijgesteld. 2. Beleidsregels mbt nieuwe horeca worden gehandhaafd, maar wel wordt aangekondigd dat onvoldoende ruimte voor nieuwe horeca aanleiding kan zijn voor vergroten van bestaande horeca-accentgebieden. 3. Meer functiemenging in de binnenstad mogelijk wordt gemaakt door het verruimen van regels voor ondersteunende horeca en dienstverlening. 4. Een beleidslijn voor het toestaan van Bed en Breakfast's in het stadscentrum wordt vastgesteld 5. Niet langer ondersteunende horeca wordt toegestaan bij afhaalcentra om het onderscheid tussen horeca en afhaalcentra duidelijker te maken. Opgesteld door, telefoonnummer, e-mail Ilse Nieskens, 9748, i.nieskens@nijmegen.nl Definitief 3 Raadsvoorstel Bruisende Binnenstad.doc
Voorstel aan de Raad Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1 Inleiding Eind november 2010 heeft de werkconferentie Bruisende Binnenstad plaats gevonden. Tijdens deze werkconferentie is aan alle belanghebbende partijen in de binnenstad de mogelijkheid geboden om mee te praten over ruimtelijke EZ-thema's die spelen in de binnenstad. Aanleiding voor deze bijeenkomst was dat de gemeenteraad eerder had aangegeven in gesprek te willen gaan met de belangrijkste partijen in binnenstad over een aantal thema s. De geagendeerde thema's tijdens de werkconferentie zijn dus voorgedragen door de gemeenteraad. Het gaat daarbij om: - beleidsregels dienstverlening; - afspraken over nieuwe horeca; - functiemenging; - ondersteunende horeca; - afhaalcentra; - gebiedsprofielen; - beleidslijnen hotels en B&B's. Uitkomsten van de werkconferentie geven aanleiding voor een aantal beleidswijzigingen. 1.1 Wettelijk kader of beleidskader De beleidsregels voor het toestaan van de economische functies horeca, detailhandel, dienstverlening in de binnenstad zijn vastgelegd in de Horecanota Gastvrij Nijmegen (2007) en de beleidsnota Detailhandel in Nijmegen (2005). Deze beleidsregels worden nu deels aangepast. In bijgevoegde notitie Bruisende Binnenstad staan deze nieuwe beleidsregels. Deze nieuwe beleidslijnen worden, na vaststelling door de Raad, gebruikt als onderlegger voor ruimtelijk beleid (in het bestemmingsplan en bij een binnenplanse afwijking of buitenplanse afwijking). 1.2 Relatie met programma De nota Bruisende Binnenstad maakt onderdeel uit van het programma Economie. Het gaat hier om ruimtelijk beleid met betrekking tot economische sectoren in de binnenstad: horeca, commerciële dienstverlening, detailhandel, B&B s. 2 Doelstelling Het doel van de notitie is om het ruimtelijk beleid voor het toestaan van functies in de binnenstad bij te stellen en meer aan te passen aan de dynamiek van deze tijd. Insteek is: we stellen de kaders vast, maar bieden binnen die kaders zoveel mogelijk ruimte. Van belang is om bijstelling van het ruimtelijk beleid mee te nemen in het nieuwe bestemmingsplan voor de binnenstad. 3 Argumenten Hoe houden we de Nijmeegse binnenstad bruisend? Toen die vraag tijdens de werkconferentie Bruisende Binnenstad werd voorgelegd aan ondernemers, bewoners en deskundigen uit de wereld van horeca, vastgoed, retail en commerciële dienstverlening was de strekking duidelijk. Conclusie was: ruim baan voor innovatieve concepten, weg met het sectorale denken en het is de consument die bepaalt wat kwaliteit is. Iedereen was het erover eens dat de binnenstad in beweging moet blijven en mee moet groeien met hedendaagse ontwikkelingen. Inzet is het faciliteren van dynamiek en innovatie. Van belang Definitief 3 Raadsvoorstel Bruisende Binnenstad.doc
Voorstel aan de Raad Vervolgvel 2 is om in de binnenstad meer flexibel om te gaan met de verschillende economische functies en af te stappen van het vastleggen van functies per pand en/of bouwblok. 4 Klimaat n.v.t. 5 Risico s n.v.t. 6 Financiën n.v.t. 7 Communicatie De inbreng van belanghebbenden en sleutelfiguren in de binnenstad vormt een belangrijke basis voor de inhoud van deze nota. Mede hiervoor is in november de werkconferentie Bruisende Binnenstad georganiseerd, waaraan diverse belanghebbenden hebben deelgenomen: ondernemers uit de hoek van horeca, commerciële dienstverlening en detailhandel, bewoners, vastgoedeigenaren, makelaars etc. De notitie Bruisende Binnenstad is half februari besproken met het bestuur van het Huis van de Binnenstad, waarin alle belangenorganisaties in de Binnenstad zijn verenigd. Na vaststelling van de notitie is het collegebesluit bekendgemaakt door middel van een persbericht, de gemeentelijke website en de digitale nieuwsbrief Economische Zaken. Het Huis van de Binnenstad ontvangt apart een bericht. 8 Uitvoering en evaluatie Dit jaar vindt de actualisering van het bestemmingsplan Centrum Binnenstad plaats. De eerste stap is het opstellen van een Raamwerk. Een Raamwerk omvat een analyse van het plangebied, een overzicht van het relevante beleid en ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de bedoeling om de thema s uit de notitie Bruisende Binnenstad op te nemen in het Raamwerk en vervolgens nieuwe beleidslijnen te verankeren in het nieuwe bestemmingsplan Centrum Binnenstad. De nieuwe beleidslijnen zijn: 1. Beleidsregels voor dienstverlening. Steeds meer commerciële dienstverleners willen zich vestigen in het stadscentrum. Nu hebben we nog beperkende maatregelen: max. 10% aan dienstverlening in de hoofdwinkelstraten, max 30% in de omliggende straten. Deze maatregelen worden deels losgelaten. De beleidsregels met betrekking tot commerciële dienstverlening worden nu: - Hoofdwinkelstraten: Voor deze straten geldt dat het maximaal aan toegestane commerciële dienstverleners 20% per straatzijde mag zijn. - De omli ggende centru mstraten: voor deze st raten geldt dat het maximaa l toege stane percentage dienstverlening deels- wordt bijgesteld naar max 30% of 50% per straatzijde. - De ove rige straten: voor deze straten geldt dat het perc entage toege stane dienstverlening wordt losgelaten. Er geldt niet langer een maximum aan dienstverleners voor deze straten. Definitief 3 Raadsvoorstel Bruisende Binnenstad.doc
Voorstel aan de Raad Vervolgvel 3 2. Ruime re horeca-accentgebieden In 2007 zijn beleidsregels voor nieuwe en bestaande horeca vastgelegd in de Horecanota Gasvrij Nijmegen. Deze beleidsregels blijven gelden. Voor nieuwe horeca geldt dat deze alleen is toegestaan in de horeca-accentgebieden. Wel willen we onderzoeken hoeveel ruimte er nu nog in deze gebieden is. Mocht deze beperkt zijn, dan kan dit aanleiding zijn voor verruiming van deze gebieden. Een eerste stap is verruiming van het horeca-accentgebied rond Marienburg (achterzijde Lux). 3. Meer functiemenging toestaan Er is steeds meer dynamiek in de markt. Winkelformules kiezen er voor om een kopje koffie aan te bieden. Andere zaken combineren dienstverlening met het verkopen van producten. In het nieuwe bestemmingsplan wordt functiemenging mogelijk gemaakt. Dit houdt in dat meerdere functies per pand mogelijk moet zijn. Als het gaat om horeca wordt meer dan nu het geval is ondersteunende horeca bij retail en dienstverleners toegestaan. Iedere winkel en dienstverlener wordt de mogelijkheid geboden om in een klein deel van zijn zaak (max 50m2 en max 25% van zijn zaak) onder voorwaarden een horeca-hoekje te maken. 4. Versterken toeristisch profiel binnenstad: toestaan B&B s en hotels Door het aanbod aan overnachtingsmogelijkheden als hotels en B&B s te vergroten, willen we bezoekers aan de stad langer vast te houden. Nu nog lopen we tegen beperkingen van het verouderde bestemmingsplan aan als het gaat om het toestaan van hotels en B&B s. Voor hotels is al een algemene beleidslijn vastgesteld, die nieuwe hotels in de binnenstad toestaat. Ook voor B&B s wordt nu de algemene beleidslijn vastgesteld dat het vestigen van een B&B wordt mogelijk gemaakt in het gehele stadscentrum. 5. Aanpak fenomeen afhaalcentra We hebben in de binnenstad bepaald, waar we horeca willen hebben en waar detailhandel en dienstverlening. Een tendens van de afgelopen jaren is dat afhaalcentra (cafetaria, shoarmazaken, eethuizen, etc) zich vestigen op detailhandelslocaties. Door vervolgens een ontheffing voor ondersteunende horeca aan te vragen (i.c. het plaatsen van tafels en stoelen), onderscheiden deze zaken zich qua bedrijfsvoering nauwelijks van een reguliere horeca-zaak. Deze ontwikkeling willen we een halt toeroepen. Het streven is dat er een duidelijker onderscheid komt tussen afhaalcentra en horeca. Daarom wordt ondersteunende horeca (i.c. het plaatsen van tafels en stoelen) niet langer mogelijk gemaakt voor afhaalcentra. Dit geldt voor nieuwe aanvragen; reeds verstrekte ontheffingen blijven uiteraard gelden. College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, mr. Th.C. de Graaf drs. B. van der Ploeg Bijlage(n): notitie Een Bruisende Binnenstad Definitief 3 Raadsvoorstel Bruisende Binnenstad.doc
Een Bruisende Binnenstad Meer ruimte voor innovatie en dynamiek Aanleiding Hoe houden we de Nijmeegse binnenstad bruisend? Over die vraag debatteerden ondernemers, bewoners en deskundigen uit de wereld van horeca, vastgoed, retail en commerciële dienstverlening met elkaar tijdens de werkconferentie Bruisende Binnenstad. Conclusie: ruim baan voor innovatieve concepten, weg met het sectorale denken en het is de consument die bepaalt wat kwaliteit is. Iedereen was het erover eens dat de binnenstad in beweging moet blijven en mee moet groeien met de ontwikkelingen. Eind november heeft de werkconferentie Bruisende Binnenstad plaats gevonden. Tijdens deze werkconferentie is aan alle belanghebbende partijen in de binnenstad de mogelijkheid geboden om mee te praten over ruimtelijke EZ-thema s die spelen in de binnenstad. De geagendeerde thema s tijdens deze avond zijn voorgedragen door de gemeenteraad. Het gaat om: - Beleidsregels mbt dienstverlening - Afspraken over nieuwe horeca - Meer functiemenging in de binnenstad - Profielen voor de ringstraten - Versterken van het toeristisch profiel - Aanpak van het fenomeen afhaalcentra Uitkomsten van de avond geven aanleiding voor een aantal beleidswijzigingen. Het doel van deze notitie is om beleidswijzigingen mbt deze thema s voor de binnenstad vast te stellen. Insteek daarbij is dat we in de binnenstad meer flexibel omgaan met de verschillende functies en af willen van het vastleggen van functies per pand en/of bouwblok. Inzet is het faciliteren van dynamiek en innovatie. We stellen gezamenlijk kaders vast, maar bieden binnen die kaders zo veel mogelijk ruimte. Van belang is om bijstelling van beleid mee te nemen in het nieuwe bestemmingsplan voor de binnenstad. Dit jaar vindt de actualisering van het bestemmingsplan Centrum Binnenstad plaats. De eerste stap is het opstellen van een Raamwerk. Een Raamwerk omvat een analyse van het plangebied, een overzicht van het relevante beleid en ruimtelijke ontwikkelingen. Het is de bedoeling om de thema s uit deze notitie op te nemen in het Raamwerk en vervolgens nieuwe beleidslijnen te verankeren in het nieuwe bestemmingsplan Centrum Binnenstad. 1. Beleidsregels dienstverlening Het stadscentrum is het belangrijkste winkelgebied van de regio Nijmegen. Het centrale winkelgebied is herkenbaar als een gebied met dominante detailhandel. Het Nijmeegse stadscentrum biedt een gevarieerd aanbod aan winkels en winkelmilieus. Het gaat hier om circa 100.000 m 2 v.v.o. aan winkelruimte. Dit winkelaanbod is continu sterk in beweging. Ook in de toekomst is veel dynamiek te verwachten. Allereerst door de oplevering van het vernieuwde Plein 1944 in 2013. Maar ook de concurrentie van internet zal invloed doen gelden. Het valt te verwachten dat de langjarige trend doorzet dat winkelaanbod in doelgerichte aankopen verdwijnt en de binnenstad zich meer specialiseert op vergelijkend winkelen in mode en luxe artikelen. Naast winkels treffen we in het centrum veel horeca en commerciële dienstverleners aan. Bij commerciële dienstverlening gaat het om zaken als een kapper, schoonheidssalon, uitzendbureau, reisbureau. Nieuwe aanbieders zijn de winkels van banken en zorgverzekeraars. Al deze aanbieders hebben met elkaar gemeen dat ze geen product maar een dienst verkopen. We krijgen steeds meer aanvragen van commerciele dienstverleners die zich willen vestigen in het stadscentrum. Nu hebben we nog beperkende maatregelen: max. 10% aan dienstverlening in de
hoofdwinkelstraten, max 30% in de omliggende straten 1. Deze maatregelen willen we deels loslaten, zodat dienstverleners beter terecht kunnen in de binnenstad. In het stadscentrum worden de beleidsregels voor de functie commerciële dienstverlening als volgt aangepast: - Hoofdwinkelstraten: Voor deze straten geldt dat het maximaal aan toegestane commerciële dienstverleners 20% per straatzijde mag zijn. De h oofdwinkelstraten zijn: Broerstra at, Burchtstraat, Molen straat, Grote Mark t, Molenpoortpassage, Augustijnenstraat, Marikenstraat en Moenenstraat, Plein 1944. In deze straten domineert de detailhandelsfunctie. Hier vindt met name het vergelijkend winkelen plaats en zijn vooral winkels in de sectoren mode en luxeartikelen gevestigd. Ook bevinden zich hier de warenhuizen He ma en V&D. Het filiaal- en gro otwinkelbedrijf is in dit gebied flink vertegenwoordigd; eigen Nijmeegse bedrijven komen beperkt voor. - De omliggende centrumstraten: voor deze straten geldt dat h et maximaal toegestane percentage dienstverlening deels- wordt bijgesteld naar max 30% of 50% per straatzijde. Voor deze straten geldt d an: Maximaal 30% v oor de Houtstraat, Stikke - en Lange Hezelstraat, Van Wel derenstraat en V an Broe ckhuysenstraat. En maximaal 50% voor de Ziekerst raat, Kelfkensbos, Hertogstraat, In de Betouwstraat, Smetiusstraat en Bloemerstraat. In deze straten is de detailhandelsfunctie nog steeds van belang. Hier treffen we meer Nijmeegse bedrijven e n minde r het filiaal- en grootwinkelbedrijf aan. Deze straten hebb en een hoger leegstandspercentage dan de hoofd winkelstraten. Tegelijkertijd o ntvangen we meer aa nvragen voor het vestigen van commerciele dienstverlening in deze straten. - De overige straten: voor d eze straten geldt dat het percentag e toegestane dienstverlening wordt losgelaten. Er geldt niet langer een maximum aan dienstverleners voor deze straten. De overige straten zijn: Nie uwstraat, St. Jo risstraat, Wi ntersoord, Klein Ma riënburg, Marienburgsestraat, De Walstraten, Gerard Noodtstraat. In deze straten is nu al de detailhandelsfunctie van ondergeschikt belang. Het toestaan van commerciele dienstverlening kan dreigende leegstand verminderen. 2. Beleidsregels voor de horeca In het stadscentrum van Nijmegen be vinden zi ch circa 23 0 ho recabedrijven. Het gaat daarbij met name om b edrijven in de dra nken- en restau rantsector. De Nijmee gse hore ca is met name geconcentreerd in ho reca-accentgebieden verspreid over diverse plekken in h et stad scentrum. Het gaat om d e hore ca-accentgebieden Grote Markt, Molenst raat, Kelfken sbos, Wa alkade en Koningsplein/Mariënburg en Plein 1944. De ruimtelijke con centratie van horeca wo rdt al s succesvol e rvaren. El k va n de ze a ccentgebieden kent zijn eigen type horeca. Als voorbeeld: - De Waalkade is er voor de toeristische bezoeker; - Op de Grote Markt bevinden zich restaurants en grandcafé s gericht op winkelend publiek; - Jongeren en studenten vinden hun aanbod op de Molenstraat; - Het horeca-accentgebied Marienburg/Koningsplein is het culturele hart van de stad. De in zet i s om de komende ja ren in h et stad scentrum de bel angrijke rol van de h oreca verde r t e versterken. De ho reca ondersteunt de andere functies van het stadscentrum en is een grote trekker van be zoekers naar h et stad scentrum. De al gemene tre nd i s dat het b elang van horeca in wi n- kelgebieden flink is toegenomen. Ook in Nijmegen wordt de combinatie van winkelen met een bezoek aan de horeca snel gemaakt. Horeca draagt bij aan een langere verblijfsduur van de consument in het stadscentrum en dat betekent uiteindelijk meer omzet voor het centrum. In 2007 is het beleid voor nieuwe en bestaande horeca vastgelegd in de Horecanota Gastvrij Nijmegen. We houden in grote lijn vast aan deze beleidsregels. Zo houden we vast aan de lijn dat 1 Beleidsdocument: Strategische Notitie Detailhandel 2005
nieuwe horeca alleen is toegestaan in de horeca-accentgebieden. Wel willen we kijken naar de ruimte die er nu nog is voor nieuwe horeca. Mocht deze ruimte te beperkt zijn, dan kan dit aanleiding voor verruiming van deze gebieden. We stellen als eerste stap voor om meer ruimte voor nieuwe horeca te bieden in het horeca-accentgebied Koningsplein-Marienburg. Het gaat dan in concrete om achterzijde Lux: panden voormalige SNS-bank en GKB-gebouw. Ook andere accentgebieden kunnen in beeld komen, mits verantwoord vanuit het oogpunt van openbare orde en veiligheid. In 2008 is vastgesteld dat voor de zakelijke bezoeker, werkzaam op kantoorlocaties in/nabij de singels, er nauwelijks daghoreca in de nabijheid aanwezig. Nieuwe daghoreca is mogelijk gemaakt in het gebied singels-ringstraten. Toen is de beleidslijn vastgesteld om beperkt nieuwe daghorecabedrijven toe te staan in de Van Welderenstraat en Van Broeckhuysenstraat. Van deze mogelijkheid is door nieuwe initiatieven als Nostra en Sid en Live gebruik gemaakt. Deze daghoreca heeft bijgedragen aan een beter vestigingsklimaat in beide ringstraten. We continueren dan ook deze beleidslijn. De reeds bestaande horeca in het stadscentrum wordt de mogelijkheid gegeven zich verder te versterken. Daar dient tegenover te staan dat de horeca investeringen pleegt in kwaliteit en innovatieve concepten. Horecabedrijven in het stadscentrum hebben in vergelijking met andere steden slechts een beperkte schaal. Schaalvergroting is noodzakelijk om op termijn te kunnen overleven. Zowel horecabedrijven in de horeca-accentgebieden als daarbuiten wordt de mogelijkheid geboden om uit te breiden. Voor horecabedrijven buiten de accentgebieden geldt wel de beperking dat uitbreiding is toegestaan, mits dit past binnen profielschetsen van de straat. Horeca op unieke locaties heeft vaak een bereik, dat verder gaat dan alleen bewoners van de eigen wijk of stad. Denk hierbij met name aan de toeristische bezoeker. Kwalitatief goede initiatieven vanuit de markt, die inspelen op unieke kansen (bijvoorbeeld Donjon) laten we niet voorbij gaan en worden op hun eigen merites beoordeeld. 3. Functiemenging Er is steeds meer dynamiek in de markt. Winkelformules kiezen ervoor om in hun zaak een drankje of kopje koffie aan te bieden. Andere zaken combineren dienstverlening met het verkopen van producten. Er is een trend naar concepten, waarbij functies gecombineerd worden. De scheidslijn tussen dienstverlening, horeca en detailhandel is aan het vervagen is en de tijd is voorbij dat de overheid moet definiëren waar welke functies mogen komen. We willen dat meer aan de markt overlaten. De consument bepaalt wat kwaliteit is, niet de overheid. We willen meer functiemenging mogelijk maken. Dit houdt in dat meerdere functies per pand mogelijk moet zijn. Neem als voorbeeld een zaak als Coef in de Van Welderenstraat, waar een kapper (dienstverlener) en een schoenwinkel (retail) in een zaak aanwezig is. Doordat we de regels mbt dienstverlening verruimen (zie punt 1), zullen we steeds meer vervlechting van retail en dienstverlening terug vinden. Als het gaat om horeca willen we dat winkeliers en dienstverleners meer dan nu het geval is ondersteunende horeca kunnen toepassen (bijv. horeca bij Selexyz en Bakker Bart). De beleidsregels voor ondersteunende horeca bij detailhandel zullen dan ook worden aangepast. En ook voor commerciele dienstverleners maken we ondersteunende horeca mogelijk. Insteek is dat iedere winkel en dienstverlener de mogelijkheid wordt geboden om in een klein deel van zijn zaak (max 50 m2 en max 25 % van de zaak) een kopje koffie en een broodje tegen betaling aan zijn klant aan te bieden. Er is van ondersteunende horeca sprake als: 1. De uitstraling van de horeca past bij de hoofdfunctie. De horeca mag alleen geopend zijn tijdens de openingstijden van de winkel of dienstverlener. 2. De functie duidelijk ondersteunend is en dus de kwaliteit van de winkel of dienstverlener vergroot. Ondersteunend houdt ook in dat het ondergeschikt is in omvang. Dus maximaal 25% van het oppervlak mag worden gebruikt voor ondersteunende horeca.
3. De horeca-functie niet zelfstandig mag worden uitgeoefend. De horeca moet dus toegankelijk zijn via de hoofdfunctie. 4. Er geen alcohol wordt geschonken. De drank en horeca-wet staat immers het schenken van alcohol in een winkel niet toe. Beperkte horeca bij retail en dienstverleners mag dus voortaan, maar het moet wel ondersteunend blijven. Het is niet de bedoeling om overal in de stad onder de noemer ondersteunende horeca nieuwe horeca-zaken te krijgen. Ondersteunende horeca wordt dan ook niet langer toegestaan bij afhaalcentra (zie paragraaf 6). Ook ambacht en cultuur zien we steeds meer terug in de stad. De binnenstad wordt steeds meer een plek waar iets te beleven is. Zo houden we de bezoeker langer vast in de stad. In de ringstraten treffen we nu al ateliers aan. We hebben de afgelopen tijd positieve ervaringen opgedaan met het project Tussentijds. De inzet is dan ook om in het nieuwe bestemmingsplan ambachtelijk en culturele functies in de binnenstad toe te staan. 4. Profielen voor de centrumstraten De aanpak van de ringstraten werpt zijn vruchten af. De ringstraten zien er steeds beter uit. Nu al worden steeds meer verschillende profielen voor deze straten zichtbaar. We willen de verschillende profielen voor winkelstraten benoemen en deze vervolgens meer naar buiten uitdragen. Hiermee kunnen deze straten zich profileren richting consument. Ook kunnen makelaars en vastgoedeigenaren deze profielen gebruiken bij het aantrekken van nieuwe winkeliers, horeca en dienstverleners. We hebben een begin gemaakt met profielen voor de ringstraten en willen dit ook voor de hoofdwinkelstraten gaan doen. De profielen worden opgenomen in het Bidbook voor de Binnenstad. Ze worden echter niet als bindend opgenomen in het bestemmingsplan. Profielen kunnen namelijk wijzigen door dynamiek in de markt en daarom is vastleggen via een statisch instrument als een bestemmingsplan niet wenselijk. 5. Versterken van het toeristisch profiel van de Binnenstad Volgens de Monitor van het Regionaal Bureau Toerisme (RBT KAN), dat recentelijk is uitgebracht, zijn de toeristisch recreatieve bestedingen in een periode van 5 jaar in de Stadsregio met 25% gestegen en de werkgelegenheid met 21%. Toerisme is dan ook een duidelijke groeisector voor de Stadsregio, maar ook voor een stad als Nijmegen. De Binnenstad met zijn diverse functies is dé toeristische trekpleister van de stad. Als aan bezoekers wordt gevraagd, waarom zij naar Nijmegen komen, is dat vanwege een bezoek aan de binnenstad. Toerisme in Nijmegen zit in de lift. In 2010 heeft Nijmegen goed gescoord in landelijke onderzoeken, zoals in het Toeristisch Imago-onderzoek van Lagroup. Volgens een onderzoek van VVV Nederland behoren we tot de Top 5 van Meest Gastvrije Binnensteden en horen we thuis in het rijtje met Den Bosch, Haarlem, Maastricht en Breda. We hebben vorig jaar acties benoemd, in de Nota Toerisme, om het toeristisch profiel van Nijmegen te versterken en voeren deze nu uit. Eén daarvan is het aanbod aan overnachtingsmogelijkheden als hotels en B&B s vergroten, om bezoekers aan de stad langer vast te houden. Nu nog lopen we tegen beperkingen van het verouderde bestemmingsplan aan als het gaat om het toestaan van hotels en B&B s. Om dit in de toekomst te vereenvoudigen nemen we in het nieuwe bestemmingsplan de volgende twee beleidslijnen voor het stadscentrum op: - Bed en Breakfast: Een Bed en Breakfast is een overnachtingsmogelijkheid gericht op het bieden van de mogelijkheid tot een toeristisch en veelal kortdurend verblijf met het serveren van ontbijt. Een B&B wordt gerund door eigenaren van het betreffende huis en heeft maximaal 4 kamers en 8 slaapplaatsen. Het vestigen van
een B&B wordt in het nieuwe bestemmingsplan mogelijk gemaakt voor het gehele stadscentrum. Het bestemmingsplan zal dus niet langer een hinderpaal zijn voor het oprichten van een B&B. Wel moet een B&B uiteraard voldoen aan eisen vanuit de brandweer. - Hotels : Zodra er in een verblijf sprake is van slaapplaatsen, in meer dan 4 kamers of voor meer dan 8 personen, gaat het om een pension of hotel. Voor hotels geldt de algemene beleidslijn dat deze in het gehele stadscentrum zijn toegestaan, mits wordt voldaan aan eisen als ruimtelijke inpasbaarheid, parkeren, milieu etc. 6. Aanpak fenomeen afhaalcentra We hebben in de binnenstad bepaald, waar we horeca willen hebben en waar detailhandel en dienstverlening. Dit ligt vast in de beleidskaders: horecanota Gastvrij Nijmegen (2007) en Strategische Visie Detailhandel (2005). Een kwalitatief hoogwaardig horeca-aanbod is een cruciale voorwaarde voor het aantrekken van bezoekers aan de binnenstad. Voor ieder type horeca kennen we verschillende horeca-gebieden: voor winkelend publiek, jongeren, studenten, cultuur-liefhebbers. Bij het concentreren van die horeca is kwaliteit leidend. De ruimtelijke concentratie van horeca wordt als succesvol ervaren. Overlast voor andere functies wordt zo beperkt. En horeca stoort niet het detailhandelskarakter van de winkelstraten. Een tendens van de afgelopen jaren is dat afhaalcentra (cafetaria, shoarmazaken, eethuizen, etc) zich vestigen op detailhandelslocaties. Definitie van een afhaalcentrum is dat het gaat om een specifieke vorm van detailhandel waar in hoofdzaak kant en klare maaltijden en kleine etenswaren, alsmede alcoholvrije drank en consumptie-ijs worden verkocht voor direct consumptie anders dan ter plaatse. Dit laatste maakt het verschil met reguliere horeca zaak. De praktijk is nu dat afhaalcentra een ontheffing aanvragen voor ondersteunende horeca. Dit houdt in dat tafels en stoelen geplaatst kunnen worden in de zaak. Hierdoor ontstaat de situatie dat wel ter plaatse geconsumeerd wordt. Daarmee is er geen onderscheid meer ten op zichte van een reguliere horecazaak. Eigenlijk gaat het dan om horeca op een detailhandelslocatie. Het effect van deze ontwikkeling is dat dit ten koste gaat van de intentie van de beleidskaders zoals vastgelegd in horecanota Gastvrij Nijmegen (2007) en Strategische Visie Detailhandel (2005). Dit herstellen we door geen ontheffingen meer te verlenen aan afhaalcentra voor ondersteunende horeca. Dit geldt voor nieuwe aanvragen; reeds versterkte ontheffingen blijven uiteraard gelden.
Directie Stadsbedrijven Communicatie PERSBERICHT Datum Nummer persbericht Telefoon (024) 329 2380 15 maart 2011 110315L E-mail persvoorlichting@nijmegen.nl Nijmegen wil vestigingsregels binnenstad versoepelen Welke zaak mag wel in de binnenstad komen en welke niet? Het college van burgemeester en wethouders wil dit in de toekomst meer aan de markt zelf overlaten. In een vandaag vastgesteld voorstel aan de gemeenteraad, worden bestaande vestigingsregels voor het centrum versoepeld. Zo wil het college meer ruimte maken voor vernieuwende initiatieven en ontwikkelingen in de markt. Eind november organiseerde de gemeente een werkconferentie Bruisende Binnenstad. Tijdens deze werkconferentie konden alle belanghebbenden in de binnenstad meepraten over ruimtelijkeconomische thema s die spelen in het centrum. De uitkomsten van de bijeenkomst en de behoefte om beter in te kunnen springen op trends en ontwikkelingen, vormen aanleiding om de bestaande regels aan te passen. Insteek is: niet de gemeente, maar de consument bepaalt wat kwaliteit is. Bij de gemeente komen bijvoorbeeld steeds meer aanvragen binnen van commerciële dienstverleners (schoonheidssalon, bankwinkels, kappers, etc.) die zich willen vestigen in het stadscentrum. Het college wil de beperkende maatregelen oprekken, zodat zij beter terecht kunnen in de binnenstad. Geldt voor de hoofdstraten bijvoorbeeld dat nu nog maximaal 10% van het bouwblok uit commerciële dienstverleners mag bestaan, straks mag dat aan beide straatzijdes 20% zijn. In sommige omliggende centrumstraten wordt dit maximum-percentage opgerekt naar 50% of zelfs losgelaten. Zo ligt straks minder strikt vast welke functie in een bepaald pand en/of bouwblok is toegestaan. Ook zet het college in op versterking van de bestaande horeca. De zogeheten horecaaccentgebieden, waar de horecazaken bij elkaar zitten, blijven bestaan. Eventueel kunnen ze worden verruimd, wanneer dit niet ten koste gaat van de openbare orde en veiligheid. De al bestaande horeca in het centrum en daarbuiten wordt de mogelijkheid gegeven om uit te breiden. Verder wil het college het onderscheid tussen horeca en afhaalcentra verduidelijken. Het gaat dan bijvoorbeeld om shoarmazaken en cafetaria, die zich vestigen op detailhandelplaatsen. Ondersteunende horeca bij nieuwe afhaalcentra is daarom niet meer toegestaan. Er is een trend naar winkelconcepten, waarbij functies gecombineerd worden. Winkelformules kiezen er bijvoorbeeld voor om in hun zaak een drankje of kopje koffie aan te bieden. Andere zaken combineren dienstverlening met het verkopen van producten. Het college wil dat winkeliers en dienstverleners, meer dan nu het geval is, aan ondersteunende horeca kunnen doen. Om het toeristisch profiel van Nijmegen te versterken en om bezoekers aan de stad langer vast te houden, gaat het college voor meer overnachtingsmogelijkheden als hotels en Bed & Breakfasts. Het vestigen van een Bed & Breakfast wordt in het nieuwe bestemmingsplan mogelijk gemaakt voor het hele stadscentrum. Voor hotels geldt dit al. Komende maand buigt de gemeenteraad zich over de voorgestelde beleidswijzigingen. Daarna krijgen ze een plek in het nieuwe bestemmingsplan Centrum Binnenstad, dat dit jaar wordt geactualiseerd.