Datum uw brief. U heeft tijdens deze bijeenkomst een aantal vragen gesteld. Hierbij treft u deze vragen met bijbehorend antwoord aan.

Transcriptie

1 Ingekomen stuk D (PA 13 april 2011) Aan de Gemeenteraad van Nijmegen Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon Telefax (024) gemeente@nijmegen.nl Postadres Postbus HG Nijmegen Verzenddatum 13 april 2011 Ons kenmerk G410/ Contactpersoon Ilse Nieskens Onderwerp Bijstelling EZ-beleidsregels stadscentrum Datum uw brief Doorkiesnummer (024) Geachte leden van de Raad, Op 30 maart is de notitie Bijstelling EZ-beleidsregels Stadscentrum behandeld in de Raadskamer. In deze notitie wordt ingegaan op nieuwe beleidsregels m.b.t. het toestaan van dienstverlening, horeca en andere functies in het stadscentrum. Het gaat om thema s die straks aan bod komen in het nieuwe bestemmingsplan voor de Binnenstad. U heeft tijdens deze bijeenkomst een aantal vragen gesteld. Hierbij treft u deze vragen met bijbehorend antwoord aan. 1. Beleidsregels dienstverlening Positie Ziekerstraat: nogal groot percentage, namelijk 50%. Is wel erg veel. Waarom kiest u voor dit percentage? Wordt het evenwicht tussen bedrijven in de binnenstad niet verstoord door het meer toestaan van de functie dienstverlening. Leegstand van detailhandel is een probleem, maar detailhandel moet ook ruimte en mogelijkheden krijgen. Verloedering dreigt. Bij het bepalen van percentages voor dienstverlening in het stadscentrum is uitgegaan van: - reeds bestaande percentages opgenomen in het huidige bestemmingsplan; - percentages dienstverlening zoals opgenomen in de Strategische Notitie Detailhandel, die in 2005 door de Raad is vastgesteld; - aanvragen van commerciële dienstverleners die de afgelopen tijd bij de gemeente zijn binnengekomen; - reeds aanwezige commerciële dienstverleners in een straat; - positie van een straat in het totale winkelgebied; - standpunt van het Huis voor de Binnenstad. Bij het hanteren van het 50% percentage bij de Ziekerstraat zijn het reeds aanwezige aantal dienstverleners en de aanvragen die we de afgelopen tijd hebben gehad bepalend geweest. Ook

2 1 hoort de Ziekerstraat slechts gedeeltelijk tot het centrale winkelcircuit (A1-gebied) en functioneert meer als aanloopstraat naar dit centrale winkelgebied toe. Aanleiding voor bijstelling van de beleidsregels voor de functie dienstverlening is meer ruimte geven aan dynamiek. Volgens onderzoek gaat de detailhandelsfunctie in de binnenstad de komende jaren in omvang achteruit. Dit komt door meer internet-verkoop en ander koopgedrag van consumenten. Tegelijkertijd krijgen we steeds meer aanvragen van commerciele dienstverleners om zich te mogen vestigen in het centrum. Om hieraan tegemoet te komen hebben we de regels voor het toestaan van dienstverlening iets verruimd. Wel blijft het zo, dat de detailhandelsfunctie in de gehele binnenstad is toegestaan. Het toepassen van ruimere regels is een middel om dreigende leegstand en verloedering tegen te gaan. Als gemeente bepalen we de kaders: we zeggen wáár welke functie mag. Maar we gaan niet zo ver dat als bijvoorbeeld de functie detailhandel is toegestaan, we vervolgens bepalen wat voor soort winkel er in mag. 2. Beleidsregels horeca: Kwaliteit bepaalt de klant. Voor unieke locaties, bijvoorbeeld Donjon, wordt een initiatief op zijn eigen waarde beoordeeld. Wat is een unieke locatie? De horecanota Gastvrij Nijmegen is vastgesteld door de Raad in Als het gaat om het toestaan van nieuwe horeca in het stadscentrum blijven we ons houden aan de hoofdlijnen van beleid, zoals hierin opgenomen. Een van die hoofdlijnen is dat nieuwe horeca alleen is toegestaan in de horeca-accentgebieden. Voor unieke locaties in het stadscentrum (en daarbuiten) wordt echter een uitzondering gemaakt. In de horecanota staat letterlijk dat het College de mogelijkheid heeft om op unieke locaties nieuwe horeca toe te staan. Wat onder unieke locaties wordt verstaan, wordt in de nota geïllustreerd met voorbeelden: Donjon, Marienburgkapel. Dit soort unieke locaties heeft een bereik dat verder gaat dan alleen bewoners van de eigen stad. Het heeft de potentie toeristische bezoekers van buiten Nijmegen te trekken. Dergelijke initiatieven laten we niet voorbij gaan en worden op hun eigen merites beoordeeld. Van deze mogelijkheid voor het College is tot op heden geen gebruik gemaakt. Alleen bij zeer uitzonderlijke gevallen zal toepassing van deze mogelijkheid plaats vinden. Overigens staat in de horecanota Gastvrij Nijmegen ook al dat uitbreiding van bestaande horeca is toegestaan. Aanleiding was dat Nijmegen relatief veel kleinschalige horeca heeft. Bij uitbreiding van meters horeca gaat het uiteraard om uitbreiding op de begane grond. Uitbreiding naar boven of beneden (kelder) is alleen toegestaan als het gaat om ondersteunende functies als toiletten, opslag, kantoorruimte etc. 3. Functiemenging: Prima als er meer ondersteunende horeca komt. Maar houdt U dan rekening met toiletgroepen? Ruimte voor plaswinkels? Hoe gaat u om met een nietcommerciële instantie die met een verzoek komt? Bijvoorbeeld de bibliotheek? Moet er een vergunning komen voor ondersteunende horeca?

3 2 Antwoord: Ondersteunende horeca bij detailhandel en commerciële dienstverleners heeft een ondersteunend en ondergeschikt karakter. En is daarmee beperkt van omvang. We hebben de afgelopen jaren al ervaring opgedaan met het toestaan van ondersteunende horeca in het stadscentrum. En stellen ook eisen en voorwaarden aan de ondersteunende horeca. Deze zijn opgenomen in de Beleidsnotitie Ondersteunende Horeca uit 2001 en de Horecanota Gastvrij Nijmegen uit Gezien het ondergeschikte karakter van de horeca-functie gaan we echter geen extra eis stellen mbt de toiletvoorziening, maar laten dit over aan de ondernemer zelf. Als het gaat om ondersteunende horeca bij niet-commerciële instanties gelden andere regels. Bij niet-commerciële instanties gaat het om: bibliotheken, musea, culturele instellingen etc. In de Beleidsnotitie Ondersteunende Horeca 2001 zijn deze regels opgenomen. Uiteraard is bij een bibliotheek ondersteunende horeca toegestaan. Voor ondersteunende horeca moet nu nog een ontheffing worden aangevraagd. In het nieuwe bestemmingsplan worden de regels mbt ondersteunende horeca opgenomen. Dit betekent dat er vanaf het moment van vaststelling van het nieuwe bestemmingsplan geen aparte ontheffing meer hoeft te worden aangevraagd. 4. Profiel voor centrumstraten, met name de Ringstraten. Wanneer kunnen we een resultaat verwachten? De profielen voor centrumstraten en de ringstraten maken onderdeel uit van het nieuwe bidbook voor het stadscentrum. Dit bidbook wordt nog dit voorjaar aangeboden aan de Raad. 5. Bed and Breakfast: Kunt u iets doen aan de exorbitante eisen van de brandweer? We maken het eenvoudiger om een B&B te starten in het stadscentrum. Zodra het nieuwe bestemmingsplan is vastgesteld mag in ieder pand inde binnenstad een B&B worden gevestigd. Maar veiligheid blijft uiteraard een belangrijk punt. Bij de eisen die de brandweer stelt aan de veiligheid in een Bed and Breakfast, past de brandweer de landelijke wetgeving toe, te weten het Gebruiksbesluit en het Bouwbesluit. De brandweer hanteert geen stringenter beleid dan deze reguliere wetgeving. 6. Afhaalcentra: om hoeveel zaken gaat het en hoe wilt u handhaven? Zitten de vergunningen nu op pand of op eigenaar? Via het bestemmingsplan kun je wel de afhaalcentra beperken. Het voorstel is om afhaalcentra niet langer de ruimte geven voor ondersteunende horeca, maar het blijft dan zo dat je overal afhaalcentra kunt beginnen zonder ondersteunende horeca op een detailhandelslocatie. Het probleem is er dus al en blijft. Hoe zit dat? Via bestemmingsplannen kun je branchering toestaan, ook voor wat betreft afhaalcentra. Hoe zit dat?

4 3 De definitie voor een afhaalcentrum is: dat het gaat om een specifieke vorm van detailhandel waar in hoofdzaak kant en klare maaltijden en kleine etenswaren, alsmede alcoholvrije drank en consumptie-ijs worden verkocht voor direct consumptie. Als we uitgaan van deze definitie hebben we in het stadscentrum circa 40 afhaalzaken. Daaronder vallen ook cafetaria s, shoarma-zaken etc. De helft van deze zaken zitten op een horeca-bestemming. De andere helft dus op een detailhandelslocatie. Een afhaalzaak is, volgens landelijke jurisprudentie, toegestaan op een detailhandelslocatie omdat er een product wordt afgehaald, net zoals bij andere detailhandelszaken (bijvoorbeeld een bakker) een product wordt gekocht/afgehaald. Hiervoor is dus geen aparte ontheffing nodig. Voor ondersteunende horeca is nu nog wel een ontheffing noodzakelijk. In het stadscentrum zijn momenteel 15 zaken met een ondersteunende horeca. Van deze 15 gaat het weer om 7 afhaalzaken. Dat dit aantal beperkt is, komt doordat nu nog beperkende voorwaarden gelden. Immers, ondersteunende horeca is nu nog alleen toegestaan als er binnen 50 meter aan weerszijde van een pand geen andere horeca of ondersteunende horeca aanwezig is. De definitie van een afhaalcentrum is gebaseerd op Utrechts voorbeeld. De gemeente Utrecht sluit in sommige gebieden, mn in de woonwijken, afhaalcentra uit binnen de detailhandelsbestemming. Bestaande afhaalcentra worden dan met een aanduiding op plankaart aangegeven. Om een dergelijke regel in het bestemmingsplan toe te passen moet de ruimtelijke relevantie worden onderbouwd. Dit geldt eveneens voor eventueel andere mogelijkheden om dit te regelen. Een groot deel van de huidige problematiek is te ondervangen door een duidelijke scheiding aan te brengen tussen afhaalcentra (detailhandel) en horeca, middels het niet langer toestaan van ondersteunende horeca. Mocht toch gekozen worden voor het aanduiden van afhaalcentra in het bestemmingsplan, dan moet onderscheid gemaakt worden tussen bestaande afhaalcentra en mogelijke nieuwe afhaalcentra. Voor de nieuwe gevallen dienen dan locaties te worden aangewezen en een nieuwe beleidslijn te worden opgesteld. 7. Binnenterrassen, hoe zit dat? Kan er vrijstelling gegeven worden? Voor een binnenterras wordt geen vergunning verleend. Wel moet voldaan worden aan een aantal voorwaarden. Zo moet het pand een horecabestemming hebben. En worden er ook eisen gesteld met betrekking tot geluid en brandveiligheid. Dat Smaakrijk niet aan aanmerking komt voor een terras is, dat er geen horeca-bestemming op dit pand zit. Het gaat hier immers om detailhandel met ondersteunende horeca. Momenteel wordt een nieuwe terrassennota opgesteld. De vorige nota dateert uit 2003 en dient op een aantal punten te worden bijgesteld. Ook voorwaarden en eisen mbt binnenterrassen worden in de nieuwe nota opgenomen. 8. Kunnen we het College machtigen om vergunningen te geven op naam voor unieke locaties en niet op pand? Insteek van de notitie Bruisende Binnenstad is net dat we in de binnenstad meer flexibel omgaan met de verschillende functies en af willen van het vastleggen van functies per pand en/of bouwblok. De rol van de gemeente is dat we kaders aanbieden. We willen geen vergunning op

5 4 naam geven. Los van het feit dat hier juridisch- al heel veel haken en ogen aanzitten. Het College stelt de kaders, waarbinnen ondernemers ruimte krijgen om een bedrijf te beginnen. En vervolgens bepaalt de consument of het hier gaat om een waardevol concept, door gebruik te maken van dit concept.. Alleen bij hoge uitzondering maakt het college gebruik om van een bepaling uit de horecanota Gastvrij Nijmegen om voor unieke locaties een uitzondering te maken. Zie voor verdere onderbouwing: vraag Handhavingsregels: Hoe zit dat? Voor nieuwe afhaalcentra geen ondersteunende horeca is handhaafbaar? Wanneer er een duidelijk onderscheid wordt gemaakt tussen afhaalcentra (valt onder detailhandel) en horeca, kan hier op gehandhaafd worden. Ondersteunende horeca zal bij nieuwe afhaalcentra niet meer worden toegestaan. Als er nieuwe afhaalcentra komen, kan daar dus geen ondersteunende horeca plaats vinden. Mocht dit toch gebeuren, dan wordt daar op gehandhaafd. Alleen bij bestaande "afhaalcentra", die nu een ontheffing hebben voor ondersteunende horeca, blijft ondersteunende horeca toegestaan. Wanneer ervoor wordt gekozen om afhaalcentra voortaan als aparte categorie in het bestemmingsplan te behandelen, is dit zeker handhaafbaar. 10. Hoe zit het met de niet-commerciële dienstverlening? Zie punt Hoe zit het met het vervolgproces? In het voorontwerp bestemmingsplan Centrum-Binnenstad is het beleid opgenomen zoals voorgesteld in de beleidsnotitie. Het voorontwerp bestemmingsplan zal eind april door het college worden vastgesteld en in mei in de inspraak worden gebracht. Wanneer het beleid na april nog op bepaalde punten wordt gewijzigd kan dit in het ontwerp bestemmingsplan worden meegenomen (ter inzage legging in oktober). Begin 2012 zal het bestemmingsplan ter vaststelling aan de gemeenteraad worden aangeboden. Hoogachtend, College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, mr. Th.C. de Graaf drs. B. van der Ploeg Aantal bijlagen:

6 5