Door de regels de bestuurlijke afwegingsruimte niet meer zien. Sarah Ros & Gerd de Kruif
Het effect van de Omgevingswet Hoe zien we de verschillen?
Effecten Omgevingswet Kortere procedures met breder vooroverleg. Integrale (en globalere) plan-instrumenten. Vergunningplicht per gemeente anders. Grote eigen verantwoordelijkheid inihahefnemer. Rechtszekerheid: minder voorspelbaar wel eerlijker. Meer en andere parhcipahe (minder bezwaar en beroep?). Alle regels en onderzoeken digitaal beschikbaar. Maatwerk is minder omslachhg. Regionale verschillen liggen meer voor de hand.
Afwegingsruimte in de Omgevingswet Hoe dan?
Hoe werkt die bestuurlijke afwegingsruimte? 1. Als de locahe keuze doorslaggevend is en de best beschikbare technieken bij die achviteiten alleen een beperkte invloed hebben op de kwaliteit van de leefomgeving, zijn er geen rijksregels. 2. Harmoniseren en herformuleren van instrucheregels; Vier typen: beslissen met oog op/in: betrekken bij, rekening houden met, harde dwingende regels, in acht nemen van. 3. Van nee tenzij naar ja mits methodiek. 4. Door maatwerk mogelijk te maken.
bestuurlijke afwegingsruimte en maatwerk ruimte in regels voor lokaal bestuur - minder regels - betere formulering - integrale afweging mogelijk via omgevingsplan specifiek - aanvullende (extra) omgevingswaarde - afwijkende (aangescherpte) omgevingswaarde - afwijking norm kan Hjdelijk worden toegestaan door gemeenteraad - uitgebreide CHW mogelijkheden gebiedsgericht - omgevingswaarden (lokaal) - bandbreedte (afwijking van basisbeschermingsnorm gebied specifiek) per kwaliteit
soepeler afwegingsruimte strenger ja trilling ja ja geluid ja ja bodem ja ja geur ja nee fijnstof ja ja* externe veiligheid ja nee waterveiligheid ja ja* energie ja ja lichthinder (glastuinbouw) nee natuur ja ja waterkwaliteit ja nee lucht ja extra ophe: experimenteer regeling (bijv. voor technische innovahes) * energie: bij nieuwbouw van kantoren en woongebouwen * externe veiligheid: beperkte versoepeling mogelijk bij groepsrisico ja n.v.t. juni 2016, ir S. Ros
Grenzen aan afwegingsruimte: Evenredigheid en proporhonaliteit (AwB) 8
Gemeenten
Omgevingsplan
Maatwerk in het Omgevingsplan voor gemeenten
Provincies
Afwegingsruimte Provincie Terrein: waterkwaliteit, waterveiligheid, erfgoed, natuur en shltegebieden Afweging: is er Provinciaal belang? Provinciale afwegingsruimte: Maatwerkregels indien bevoegd gezag Ruimere bevoegdheid stellen aanvullende omgevingswaarden waterkwaliteit en zwemwater en luchtkwaliteit Meer ruimte in specifieke instrucheregels: Ammoniak Veehouderijen (decentraal) Natuurnetwerk (meer resultaatgericht) Zwemwater (lichter geregeld) 13
Waterschap
Afwegingsruimte Waterschap Terrein: lozingen, waterondrekkingen en beperkingengebiedachviteiten primaire waterkeringen zuivering van stedelijk afvalwater beheer van waterschapswegen Instrumenten: waterschapsverordening, projectbesluit Afwegingsruimte waterschappen maatwerk, bv op de lozingen die door het rijk worden geregeld minder lozingen door het rijk geregeld, wel specifieke zorgplicht (beoordelingsregels voor) eigen vergunningen 15
GGD, VHR, OD
Afwegingsruimte GGD, VHR, OD Kansen voor GGD: sturen op gezondheid Kansen voor VR: veiligheid aan de voorkant (rekening houden met rampen, crises), modernisering van het groepsrisico, onderdeel van het OP. Omgevingsdiensten: Adviseren rondom het omgevingsplan? Handhaving rond het omgevingsplan? Omgaan met diversiteit. Proces rol in ketensamenwerking? 17
SAMENWERKING IN DE KETEN Gemeente GGD VHR Rijk Provincie OD/RUD parkcipant of inikakefnemer Waterschap 18
Andere benadering van het inikakef niet in serie schakelen, waarbij alle sectoren toetsend hun plasje over het inihahef doen wel een gezamenlijke, snelle basis-beoordeling: - voegt dit inihahef iets toe aan stad of omgeving? - schaadt het andere belangen? dus de intake van inihaheven is essenheel. 20
Oefenen: wat kiest u?
Conclusie 1 & 3 huidig Omgevingsrecht De locahes 1 en 3 moeten zonder meer worden afgewezen, vanwege de verwachte hinder voor de direct omwonenden. Op beide locahes bestaat onvoldoende ruimte om een gepaste afstand tot de aangrenzende woonpercelen aan te houden.
Conclusie onder Omgevingswet? Afstand tot woningbouw, handreiking VNG geen wijziging Richtlijn 30m. Maar dit is geen norm.
Conclusie 2 huidig Omgevingsrecht LocaHe 2: als de 48 db-contour van het verkeerslawaai als bouwgrens wordt aangehouden, dan resteert er nog slechts een zone met een breedte van ongeveer 20 m. Indien een waarde van 53 db wordt toegestaan, komt de grens van het aan te wijzen bouwblok op ongeveer 50 m uit de as van de N855 te liggen. De gemeente kan zichzelf de ontheffing van de voorkeursgrenswaarde verlenen.
Conclusie onder Omgevingswet? Geluid provinciale wegen, nieuwbouw binnen bbk : VKW 53dB MW 70dB. Conclusie: loca;e 2 past.
Conclusie 4 huidig Omgevingsrecht LocaHe 4: de bouwmogelijkheden van de brede school worden beperkt door de aan te houden afstand tot de woningen aan het Westeinde en de geluidhinder van deze weg. Als de kinderen op de fiets of te voet komen, is de locahe ook niet de beste keuze uit het oogpunt van verkeersveiligheid.
Conclusie onder Omgevingswet? Als de kinderen op de fiets of te voet komen, is de locahe nog steeds niet de beste keuze uit het oogpunt van verkeersveiligheid.
1. Welke keuze had u gemaakt onder het huidige Omgevingsrecht? 2. En was de keuze anders geweest onder de Omgevingswet?