Bestuurlijke afwegingsruimte. Mr Tyora van der Meulen

Transcriptie

1 Bestuurlijke afwegingsruimte Mr Tyora van der Meulen

2 Van Wro naar OW

3 Wro Decentraal, tenzij Iedere overheidslaag zijn eigen instrumenten om eigen ruimtelijk beleid uit te voeren Provinciale belangen Goedkeuringsbevoegdheid GS vervalt Proactieve aanwijzing Reactieve aanwijzing, zienswijzen en beroep Inpassingsplan Ruimte verordening

4 Omgevingswet Gemeenten spelen de hoofdrol bij het beheer en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving; Provincies hebben een belangrijke rol bij het verbinden en regisseren van de opgaven in de fysieke leefomgeving.

5 Omgevingswet: provinciale instrumenten Omgevingsvisie Omgevingsverordening Projectbesluit Programma Omgevingsvergunning Instructies Interventiebesluit

6 Inzet provinciale bevoegdheden Decentraal, tenzij Subsidiariteitsbeginsel in art. 2.3 lid 2 en 3 Ow: - provinciaal belang - doelmatig - doeltreffend Art. 2.2 lid 3 Ow

7 Art. 2.3 Omgevingswet Het subsidiariteitsbeginsel, zoals verwoordt in de Omgevingswet: slechts een symbolische functie? Leidt Ow tot strengere eisen aan motivering? Leidt Ow tot andere toetsing door Raad van State?

8 Provinciale belang 12 provincies Politieke en bestuurlijke context, waaronder besturingsfilosofie Wet- en regelgeving Specifieke kenmerken provincie Specifieke kernmerken problematiek Financiën

9 Implementatie en invoeringsondersteuning - Kennis en kunde i.r.t provinciale afwegingsruimte: - Hoe regels formuleren zodat zo min mogelijk afwegingsruimte verloren gaat, voor provincies, gemeenten en waterschap? - Handreiking Omgevingsverordening 1.0

10 De omgevingsverordening Afd. 2.2 Ow, art. 2.6 Ow: Provinciale staten stellen één omgevingsverordening vast waarin regels over de fysieke leefomgeving worden opgenomen. Artikel 2.8 (delegatie) De gemeenteraad, het algemeen bestuur van een waterschap of provinciale staten kunnen de bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het omgevingsplan, de waterschapsverordening of de omgevingsverordening delegeren aan het college van burgemeester en wethouders, het dagelijks bestuur van het waterschap respectievelijk gedeputeerde staten. Artikel 2.22 (grondslag algemene instructieregels provincie) 1. Bij omgevingsverordening kunnen, met inachtneming van de grenzen van artikel 2.3, tweede lid, regels worden gesteld over de uitoefening van taken of bevoegdheden door bestuursorganen om te voldoen aan bij omgevingsverordening vastgestelde omgevingswaarden of voor het bereiken van andere doelstellingen voor de fysieke leefomgeving. 2. In afwijking van het eerste lid kunnen de regels bij besluit van gedeputeerde staten worden gesteld als deze inhouden: a. de geometrische begrenzing van locaties of concretisering van de uitoefening van een taak of bevoegdheid waarop de regel ziet, of b. uitvoeringstechnische, administratieve en meet- of rekenvoorschriften.

11 De Omgevingsverordening Drie type regels: Afdeling 2.3: Omgevingswaarden Afdeling 2.5: Instructieregels (ook in deze afdeling de instructies Afdeling 4.1: Algemene regels (algemene bepalingen) - Meldplicht - Omgevingsvergunningplicht - Maatwerkvoorschriften - Maatwerkregels - Gelijkwaardige maatregel - Voorbereidingsbesluit i.v.m. voorbereiding omgevingsverordening

12 Algemene regels Over: - Activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving - toebedelen van functies aan locaties en met het oog daarop gestelde regels, als het onderwerp van zorg niet doelmatig en doeltreffend met een instructieregel als bedoeld in artikel 2.22, eerste lid, of een instructie als bedoeld in artikel 2.33, eerste lid, kan worden behartigd.

13 Algemene regels Geen rechtsbescherming (hoewel ) Geen beoordelingsruimte Geen afweging op lokaal niveau Geen maatwerk Ook derden beroepen zich op de regel Zwaardere motivering voor functie toebedelen

14 Meer ruimte in de regels Liever instructieregels dan algemene regels Vage open normen-> meer ruimte, meer onzekerheid Doel- of middelvoorschriften Reeds in regels voorzien in mogelijkheden om van de regel af te wijken Hoe?

15 Kunnen de provincies uit de voeten met de Omgevingswet? Provincies bereiden zich nu al voor: - Omgevingsvisie - Omgevingsverordening

16 Dank U!