De Omgevingswet vanaf 2021 Wordt alles anders?

Transcriptie

1 De Omgevingswet vanaf 2021 Wordt alles anders? Lex de Savornin Lohman, Natuur en milieufederatie Noord-Holland

2 Omgevingswet Omgevingswet algemeen Veranderingen: Bestemmingsplannen Omgevingsplan, de nieuwe omgevingsvergunning Gemeentelijke omgevingsvisie, rol provincie Eindhoven: bomen, groen en cultuurhistorie Burgerparticipatie - kansen Tips

3 Omgevingswet (Owet) algemeen Proces vanaf 2010: samenvoegen, harmoniseren, meer beleidsruimte gemeentes Treedt in werking in 2021 (via Crisis & Herstelwet vooruitlopen mogelijk) Is vooral kaderwet met meer lokale afweging (en ook beleidsvernieuwingen ) Voor gemeentes en provincies veel werk krijgen implementatie-begeleiding Implementatie-begeleiding voor burgers ontbreekt nog Natuur en milieu organisaties geconsulteerd Owet was/is rijdende trein, kansen en bedreigingen Vandaag vooral praktijk TGE

4 Structuurvisie Omgevingsvisie Eén per gemeente Integraal: ruimte, milieu, natuur, erfgoed Nagenoeg vormvrij Alleen zelfbindend, voor besluiten gemeente Geen directe doorwerking naar burgers: daarvoor omgevingsplan Plan-m.e.r. plicht: dus ook alternatieven Zienswijze procedure, geen beroep (net als nu), motiveringsplicht over participatie

5 Bestemmingsplannen Omgevingsplan Alle locatie gebonden regels in één gemeentelijk plan Doel: per locatie raadpleegbaar ( Functies in plaats van bestemmingen breder/ruimer Bijv. toekennen monumentenstatus, openingstijden horeca, laad- en losmogelijkheden, toelaatbare lichthinder Regels kunnen meer globaal, met open normen Bijv. Voldoende parkeergelegenheid, geen zware geluidshinder mogelijkheid invullen met beleidsregels (B&W, openbaar) Meer afwegingsruimte geluid, trillingen, geur, bodem (standaardnorm en bandbreedte) Bij geluid norm voor binnenruimte (afwijking mogelijk) Bijvoorbeeld: meer geluid toestaan in centrum, minder in woonwijk

6 Omgevingsplan Procedure: zienswijzen (een ieder), vaststelling gemeenteraad, beroep voor belanghebbenden (Raad van State). Nieuw: stellen omgevingswaarden, bijv. fijn stof/no2, geluid, CO2 Als toetsingskader vergunningen of inspanningsverplichting Programma (van maatregelen) verplicht als waarde niet gehaald Nieuw: geen algemene regels voor horeca, detailhandel, sportfaciliteiten, bouwmarkten (want lokale situatie bepalend ) Gemeente kiest zelf (binnen bandbreedte Rijks-Bkl), kan maatwerkregels stellen Nieuw: omgevingsvergunningplicht per plan(-deel) te bepalen Of meldplicht, vrij laten (wel in bruidsschat ) 8 jaar overgangstermijn ( ) Bruidsschat: omgevingsvergunningplicht, algemene regels horeca, detailhandel

7 Rol provincie (ongewijzigd) Provinciale verordening ruimte Omgevingsverordening met instructieregels (voor bestemmingsplan) Moet vóór 2021 opnieuw vastgesteld (beleidsvernieuwing?!) Burgers kunnen zich op verordening beroepen (ook bij Owet) Bijv. concentratie bebouwing in bestaand stedelijk gebied, ruimtelijke kwaliteit (regionale) afspraken woningbouw, bedrijventerreinen/kantorenlocaties, detailhandelslocaties, leisurevoorzieningen, windturbines NNN, Veehouderijen, glastuinbouw, waterwingebieden

8 De nieuwe omgevingsvergunning Reikwijdte verder verbreed (m.n. gemeentelijke toestemmingen) Reguliere procedure voor alles: 8 (+6) weken beslistermijn, bezwaar en beroep (v. belanghebbenden) geen fatale termijn (met automatische vergunning) Omgevingsvergunning voor afwijken v/h omgevingsplan: B&W beslist - niet meer de gemeenteraad, niet meer de uitgebreide procedure Geen onlosmakelijke samenhang meer: alle activiteiten kunnen apart aangevraagd Splitsing omgevingsplanvergunning (gemeente) en bouwtechnische vergunning (met Rijksregels in Besluit Bouwwerken Leefomgeving (= BBL)) Maatwerk op BBL mogelijk (via regels omgevingsplan) Initiatiefnemer moet omgeving bij aanvraag betrekken

9 Eindhoven: bomen, groen en cultuurhistorie Gemeente kàn nieuwe keuzes maken (maar dat hoeft niet) Verordening Bomen (+ nadere regels) moet naar Omgevingsplan Op welke manier? Bestaand beleid voortzetten? Vergunningplicht? Meldplicht? Vrijlaten? Groen Bestaande groenbestemmingen overnemen, of functies verbreden? Regels veranderen? Groenbeleidsplan: veranderen? vertalen in Omgevingsvisie? Cultuurhistorie in Omgevingsplan Functie gemeentelijk monument aan locaties toekennen, met regels over (toegestane/vergunningplichtige) activiteiten Vergunningplicht? Meldplicht? Vrijlaten (Staalkaart Centrum Stedelijk Gebied: met verplicht advies)?

10 Participatie NIEUW: verplicht bij omgevingsvergunning Omgevingsplan en omgevingsvisie: motiveringsplicht achteraf Omgevingsplan: al bij kennisgeving (wijziging) aangeven hoe participatie verloopt Terugkoppelingsverplichting: Hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en medeoverheden bij het besluit zijn betrokken en wat er met de ingebrachte oplossingen is gedaan Omgevingsvergunning: initiatiefnemer moet bij aanvraag gegevens overleggen over participatie en overleg met derden Hoe: niet wettelijk ingevuld TIP: vraag bij omgevingsplanwijziging om procedure Gemeentelijk project van publiek belang (art Omgevingswet): Verkenningsfase, participatieplan, inbreng alternatief (met adviesrecht daarover)

11 Subkop Participatie: hoe? Gemeentes kunnen zelf invullen (Koersdocument Eindhoven) Bijv. voor omgevingsplan: Geef informatie vooraf over het gekozen participatieproces Wat wordt er van participanten verwacht en wat mogen participanten verwachten Delen van informatie Ruimte voor alternatieve oplossingen en onderzoeken Omgevingsvergunning - bijv. dialoog veehouderijen(prov. Verordening Ruimte N-Brabant): Gespreksverslag(en), weergave inbreng omgeving, hoe resultaten verwerkt in voorgenomen activiteit

12 TIPS Omgevingswet is kaderwet: gemeentes kunnen veel zelf invullen Participeer bij Omgevingsvisie (groenbeleidsplan, bomenverordening, ) Omgevingswaarden en maatwerkregels opnemen in Omgevingsplan Omgevingswaarden fijn stof/no2, CO2. Maatwerkregel: bestaande gebouwen uiterlijk in voorzien van duurzame verwarming Maak gemeentelijke participatie (procedure-)regels: voor bij omgevingsplan, omgevingsvergunningen (en ga als TGE gewoon door met participeren) Motie behoud beschermingsniveau in gemeenteraad Bijv. behoud bij bestaande activiteiten en verbetering bij nieuw/uitbreiding