Bestuurlijke afwegingsruimte onder de Omgevingswet

Transcriptie

1 Bestuurlijke afwegingsruimte onder de Omgevingswet Paul Pestman G32 Themagroep Omgevingswet 13 april 2017

2 Inhoud 1. Waarom is het belangrijk? 2. Wat is het: vormen 3. Van huidig recht naar de Omgevingswet? 4. Grenzen aan de afwegingsruimte 5. Soorten regels in het omgevingsplan 6. Van instructieregels naar planregels 7. Stel de opgave centraal 2 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

3 1. Kerngedachte: elke plek in Nederland vraagt om eigen weging van specifieke belangen: ruimte nodig 3 Ministerie van van Infrastructuur en Milieu en Milieu

4 2. Twee hoofdvormen van afwegingsruimte Ruimte in de algemene rijksregels 1. Smaller toepassingsbereik (o.m. horeca, supermarkten en kantoren niet meer centraal) 2. Ruimere mogelijkheden voor maatwerk (soepeler en strenger) Ruimte in de regels voor bestuursorganen 1. Aanpassing instructieregels (zie volgende sheet) 2. Decentrale omgevingswaarden 3. Vergroting mogelijkheden ontheffing t.o.v. Wro 4 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

5 3. Instructieregels: van huidig recht naar Ow Vooral: harmonisatie en betere ontsluiting bestaande afwegingsruimte (inbouw CHW en SenM) Geluid: bandbreedte voor geluid van activiteiten, kan gebiedsgericht Verbreding regeling plattelandswoningen naar andere voormalige bedrijfswoningen 5 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

6 Mengpaneel voor milieuaspecten 6 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

7 4. Grenzen aan afwegingsruimte Evenredigheid en proportionaliteit (AwB) 7 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

8 5. Soorten regels in een omgevingsplan Functies toedelen (bijv. wonen, gemeentelijk monument) (globaal of specifiek) Voorwaarden waaronder functies kunnen worden verwezenlijkt of activiteiten uitgevoerd, bijv.: Bouwhoogte, het uiterlijk van bouwwerken Reguleren van het gebruik (max. bezoekersaantallen, toegestane immissies, emissieplafonds) (bv afvalwater naar riool) Geboden: parkeren op eigen terrein, plicht regenwateropvang Verboden: Bescherming tegen sloop of kappen (monumenten, bomen) Omgevingswaarden (niet tot burgers en bedrijven gericht!) Al dan niet in combinatie met informatie- of meldingsplichten of vergunningplichten 8 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

9 6. Van instructieregels naar planregels: voorbeeld geluid van activiteiten (de instructie) Opdracht 1: Zorg voor een aanvaardbaar geluidniveau op de gevel: Standaardwaarden Alternatieve opties: andere waarden (met binnenwaarde als grens aan de bovenkant), geen waarden Aanvullende opties: gebruiksregels, piekwaarden voor overdag Opdracht 2 aan gemeenten: helderheid voor bedrijven 9 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

10 Van instructieregels naar planregels: voorbeeld geluid van activiteiten (de planregels) Beleidsmatige opties (gebaseerd op omgevingsvisie!) Afstand bewaren tussen de functies Standaard waarden generiek toepassen Normering per gebiedstype (in dit gebied mag elk bedrijf..) Bij globaal plan (bv max aantal horeca of met omgevingswaarde en monitoring) + meldplicht) Richting bedrijven Imissiewaarden tov nabijgelegen woning Eisen aan geluidvermogen van motoren (emissie) Andere gebruiksregels: werken met deuren dicht, bedrijfstijden, terrastijden, laad- en lostijden 10 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

11 Behoud binnenstad 7. Stel de opgave centraal okaal wateroverlast Aanpakken geuroverlast 11 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

12 7. Stel de opgave centraal Wat is de opgave? Conserveren historische binnenstad Gebiedstransities naar gemengd wonen Voorkomen lokale wateroverlast Aanpak leegstand winkelgebied en krimp Sturen op gezondheid Snelle uitgifte van gronden voor nieuwkomers Aanpak overbelaste gebieden geur van veehouderijen Gebruiksmogelijkheden omgevingsplan Sturen via functietoedeling of via regels bijbehorende? Globaal of gedetailleerd regelen? Meer of minder ruimte voor nieuwkomers? Toelaten, ontwikkelen of uitnodigen? 12 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

13 13 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

14 De Omgevingswet ruimte voor ontwikkeling, waarborgen voor kwaliteit Omgevingswetportaal.nl