DE BRUIDSSCHAT. 6 juni Wetgevingsupdate Jos Dolstra. Ministerie van Infrastructuur en Milieu

Transcriptie

1 DE BRUIDSSCHAT Wetgevingsupdate Jos Dolstra Ministerie van Infrastructuur en Milieu 6 juni 2019

2 Stelling: MIJN ORGANISATIE WEET AL WAT TE DOEN MET DE BRUIDSSCHAT! Ministerie van Infrastructuur en Milieu

3 De Bruidsschat

4 HET OMGEVINGSPLAN

5

6 Innovatie Omgevingsplan VRAAG ANTWOORD Fysieke leefomgeving bijv. woningbouwopgave, krimp of groei, energietransitie, klimaatverandering, soms ruimte schaarser Dynamiek Eisen aan fysieke leefomgeving volgen elkaar sneller op, globalisering Innovatie Regels belemmering innovatie mogelijkheden gericht op bereiken doel regels Rol van de samenleving: Van verzorgingsstaat naar participatieve samenleving Omgevingsplan: -samenhangende benadering mogelijk: regels aan activiteiten én toebedeling van functies in 1 omgevingsplan -breedte fysieke leefomgeving ipv alleen Ruimtelijke ordening -geen actualisatieplicht, maar dynamisch plan -naast gesloten normen ook open normen, een later afweegmoment mogelijk -alleen effecten onderzoeken gerealiseerde functies -maatwerkmogelijkheden: tav algemene rijksregels/bij toepassen rijksinstructieregels -geen standaard overgangsrecht -participatie en zienswijze/beroep regels fysieke leefomgeving verordeningen -uitgaan van mogelijkheden en kansen ipv uitgaan van een verbod

7 Nu Omgevingswet RO Milieu RO Water Milieu Water

8 Transitie Omgevingsplan (nieuwe stijl) Transitie Geen onderdeel omgevingsplan van rechtswege op Omgevings plan Tijdelijk deel Van rechtswege op Bruidsschat Bestemmingsplannen etc. Plaatselijke verordeningen

9 tijd transitieperiode Bruidsschat transitie Omgevingsplan van rechtswege op Omgevingsplan nieuwe stijl Bestemmings plannen transitie Plaatselijke verordeningen transitie

10 tijd Bruidsschat transitieperiode transitie Vragenbomen? Bruidsschat bevat vragenbomen voor (deel van) topactiviteiten. Bestemming splannen transitie Omgevingsplan nieuwe stijl Vragenbomen? Advies: Begin met topactiviteiten. Zie bibliotheek VNG. Plaatselijke verordeningen transitie Vragenbomen? Adives: tijdens transitie naar omgevingsplan. Vragenbomen? Advies: tijdens transitie naar omgevingsplan..

11 WAT IS DE BRUIDSSCHAT?

12 Rijksregels en bestemmingsplan versus omgevingsplan Nu WRO Wet geluids hinder Activi teiten besluit Lucht haven besluit Monu mentenwe t Wet Bodembescherming Wet milieu beheer Barro Wet natuur bescherming BEVT Revi BRO BEVI Flora en Faunawet Bestemmingsplan Nieuw Besluit kwaliteit Leefomgeving Omgevingsplan

13

14 WAT STAAT ER IN DE BRUIDSSCHAT?

15 Bruidschatregels Specifieke zorgplicht voor milieubelastende activiteiten (MBA) en generiek maatwerkmogelijkheden Activiteiten die niet in het Besluit Activiteiten Leefomgeving staan maar wel in het Activiteitenbesluit Horeca, kantoren, supermarkten en schietbanen Parkeergarages Manages Opslaan vaste mest Kleinschalig houden van dieren Immissieregels (geur en geluid) Vervallen MBA vergunningplichten Zie ook verhuistabel rijksregels bruidschat op aandeslagmetdeomgevingswet.nl, pagina milieubelastende activiteiten in de bruidschat

16 Bruidschatregels Bouwregels niet overgenomen in Besluit Bouwactiviteiten Leefomgeving: Verrichten bouw- en sloopwerkzaamheden Bouwwerken en het gebruik ervan Open erven en terreinen en het gebruik ervan Aansluitplichten, overbewoning Verbod om zonder vergunning bouwactiviteiten verrichten en in stand houden Vergunningsvrije gevallen (art 3 bijlage II BOR) Beoordelingsregels Indieningsvereisten decentrale vergunningen

17 Voorbeelden in het buitengebied is een afgelegen kleinschalige manege en er zijn geen geurgevoelige objecten in de omgeving. De gemeente kan besluiten om de bruidsschatregels met betrekking tot geur op deze locatie te schrappen en te volstaan met de specifieke zorgplicht voor het omgaan met regenwater kan de gemeente de bruidsschatregel over het lozen van huishoudelijk afvalwater in overleg met het waterschap gebiedsgericht of zelfs per locatie concreet uitwerken de huidige geluidregels in het Activiteitenbesluit milieubeheer kunnen alleen in algemene bewoordingen rekening houden met de verschillende lokale situaties die zich kunnen voordoen. De gemeente kent deze lokale situatie en kan daardoor een regel ter beperking van geluidhinder direct aan een locatie koppelen en toespitsen op de onderdelen van de leefomgeving die bescherming behoeven en andere activiteiten die ook geluid produceren. (ontleend aan Nota van toelichting Invoeringsbesluit)

18 HEB IK EEN BRUIDSSCHAT NODIG?

19 Antwoord Waarschijnlijk wel: om ervoor te zorgen dat bij invoering van het stelsel omgevingsrecht op 1 januari 2021 er sprake is van een gelijkwaardig beschermingsniveau. Wanneer niet: bijvoorbeeld als de activiteiten cq problemen waar de regels betrekking hebben niet voorkomen in jouw gemeente.

20 HEEFT HET OMZETTEN VAN DE BRUIDSSCHAT TOPPRIORITEIT?

21 Antwoord Dat hangt ervan. Het loslaten van rijksregels is een deel van de verruimde bestuurlijke afweegruimte. Voor bepaalde gebieden kan er wel degelijk urgentie zijn om met de bruidsschat aan de slag te gaan bijvoorbeeld als er een maatschappelijk vraagstuk is waar aanscherping/afschaffing of versoepeling van een bruidsschatregel de oplossing voor vormt. Daarnaast is het van belang om een visie te ontwikkelen op het omgevingsplan: wat is mijn visie op mijn veranderopgave en verschilt deze per gebied? heb ik regels nodig om mijn doelstellingen te realiseren en zo ja welke? pak ik het themagericht of gebiedsgericht aan? vanuit gebiedsopgaven en kenmerken: welke ambitie en doelstellingen heb ik? welke regels wil ik uit mijn verordeningen handhaven die landen in mijn omgevingsplan

22 WAT GEBEURT ER ALS IK DE BRUIDSSCHAT VOOR 2029 NIET OMZET?

23 Antwoord De vraag is of je dan in staat geweest bent om de maatschappelijke doelen van de omgevingswet -beschermen en benutten- maximaal hebt weten te bereiken. De bruidsschatregels komen echter niet te vervallen. Regels uit lokale verordeningen die opgenomen moeten worden in het omgevingsplan lopen het risico onverbindend te worden verklaard omdat een regel in het omgevingsplan voor een regel in de verordening gaat.

24 WAAR VIND IK DE BRUIDSSCHAT?

25

26 Is de bruidsschat al definitief vastgesteld? Nee, want: Invoeringsbesluit betreft consultatieversie Vanuit de aanvullingssporen zullen nog regels worden toegevoegd (in ieder geval voor bodembeheer)

27 KAN IK DE BRUIDSSCHAT REGELS ONGEWIJZIGD OVERNEMEN IN MIJN OMGEVINGSPLAN?

28 Antwoord Dat hangt ervan af. Het kan zijn dat de bruidsschatregel niet aan de instructieregels uit het BKL voldoen. Voorbeeld: Onder het voormalige Activiteitenbesluit milieubeheer waren gebouwen of een deel van een gebouw met een nevengebruiksfunctie, een geluidgevoelige bestemming en geen geluidgevoelig object. Met de nieuwe definitie van geluidgevoelig gebouw in het Besluit kwaliteit leefomgeving wordt de nevengebruiksfunctie geacht onderdeel uit te maken van het geluidgevoelig gebouw, tenzij het omgevingsplan in het nevengebruiksdeel geen geluidgevoelige ruimte toelaat. Dat betekent dat de geluidnormen ook van toepassing zijn op de nevengebruiksfuncties. In bestaande bestemmingsplannen worden echter vaak geen specifieke ruimtes bestemd. Het hele gebouw heeft dan dezelfde bestemming. Hierdoor kan in bestaande situaties een verandering ontstaan in de plaats (ruimte) waar de geluidnorm geldt. Denk aan een aan- of inpandige garage, die wel een nevengebruiksfunctie van wonen heeft, maar geen verblijfsruimte is. Het kan dan voorkomen dat de activiteit opeens niet meer aan de geluidnormen voldoet. In de transitieperiode is dit ongewenst, het is immers de bedoeling dat de transitieperiode de gemeenten de tijd geeft om zelf een afweging over de geluidsituatie te maken. Daarom is bij de toepassing van de geluidregels in het omgevingsplan een uitzondering opgenomen voor bestaande rechtmatige situaties: daar vormt de nevengebruiksruimte geen onderdeel van het begrip geluidgevoelig gebouw. Zie tabel bruidschat en instructieregels op aandeslagmetdeomgevingswet.nl, pagina milieubelastende activiteiten in de bruidschat

29 Antwoord Dat hangt ervan af. De keuze voor het type regel past niet binnen de eigen visie op het omgevingsplan cq de formulering is niet consistent met de overige formuleringen van regels in omgevingsplan

30 GELDEN DE BRUIDSSCHATREGELS OOK VOOR DE MILIEUBELASTENDE ACTIVITEIT IN HET BESLUIT ACTIVITEITEN LEEFOMGEVING (BAL)?

31 Antwoord Sommige wel andere niet. Er zijn 4 varianten: 1. alleen voor milieubelastende activiteiten die níet onder het Bal vallen Voorbeeld: de regels voor energiebesparing 2. ook voor milieubelastende activiteiten in hoofdstuk 3 van het Bal zijn aangewezen. Voorbeeld: immissies van geluid, geur of trillingen 3. bruidschatregel betreft een activiteit die functioneel ondersteunend is aan een activiteit uit hoofdstuk 3 van het Bal Voorbeeld: kleinschalige voedselbereiding 4. alleen voor een milieubelastende activiteit van het Bal. Voorbeeld: de regels voor lozen bij het maken van betonmortel In situatie 2 en 3 betreft het een maatwerkregel als invulling van de specifieke zorgplicht Zie tabel bruidschat en milieubelastende activiteit op aandeslagmetdeomgevingswet.nl, pagina Milieubelastende regels in de bruidschat

32

33 Schrap waar specifieke zorgplicht volstaat

34 Stem af op lokaal beleid

35 Specificeer bij specifieke wensen

36 Casussen Artikel Afval: zwerfvuil Met het oog op het doelmatig beheer van afvalstoffen wordt binnen een straal van 25 m rond de begrenzing van de locatie waarop de activiteit wordt verricht, zo vaak als nodig etenswaren, verpakkingen, sport- of spelmaterialen, of andere materialen verwijderd die van de activiteit afkomstig zijn. 1. Noem een voorbeeld wanneer je dit voorschrift ongewijzigd in het omgevingsplan zou opnemen 2. Noem een voorbeeld waarin je dit voorschrift zou schrappen 3. Noem een voorbeeld van een situatie waarin je dit onderwerp op een andere manier zou regelen en schrijf dit uit Artikel (overbewoning woonruimte) 1. Met het oog op het beschermen van de gezondheid van de bewoners: a. wordt een woning niet bewoond door meer dan een persoon per 12 m2 gebruiksoppervlakte; en wordt een woonwagen niet bewoond door meer dan een persoon per 6 m2 gebruiksoppervlakte. 2. Het eerste lid is niet van toepassing op woonruimte waarin door het Centraal Orgaan opvang asielzoekers opvang aan asielzoekers wordt geboden. 1. Noem een voorbeeld wanneer je dit voorschrift ongewijzigd in het omgevingsplan zou opnemen 2. Noem een voorbeeld waarin je dit voorschrift zou schrappen 3. Noem een voorbeeld van een situatie waarin je dit onderwerp op een andere manier zou regelen en schrijf dit uit

37 Stelling: IK WEET NU BETER WAT TE DOEN MET DE BRUIDSSCHAT! Ministerie van Infrastructuur en Milieu

38 Vragen / opmerkingen / suggesties: jos.dolstra@vng.nl