VTH en omgevingsplan. Marc du Maine en Maarten Engelberts Wetgevingsupdate 6 juni 2019

Transcriptie

1 VTH en omgevingsplan Marc du Maine en Maarten Engelberts Wetgevingsupdate 6 juni 2019

2 Omgevingsplan (art. 2.4 en 2.7 Ow) Exploitatieplan

3 Het omgevingsplan Inzichtelijk en samenhangend: één omgevingsplan met gemeentelijke regels over de fysieke leefomgeving Snel: kan worden gedelegeerd aan het uitvoerend bestuursorgaan Flexibel: overgangsrecht op maat, ruimte voor globale regels, van uitvoerbaarheid plan naar regels over de fysieke leefomgeving Knip: gemeente bepaalt preventieve planologische toets voor bouwactiviteit in omgevingsplan (Invoeringswet)

4 Van plankaart en bestemming

5 Naar digitale regels over activiteiten

6 Bestemmingsplan (1965) Omgevingsplan (2021) Art. 3.1 Wro: - goede ruimtelijke ordening - grondgebruik en bouwen - bestemming/kaart vertrekpunt Art 4.1 Ow: - fysieke leefomgeving - regels over allerlei activiteiten - regels vertrekpunt - RO, w.o. goed woon- en leefklimaat - Statisch - Conserverend óf ontwikkelend - Plan(kaart) met regels - Integrale afweging (milieu/ro, enz.) - Dynamisch - Allerlei vormen mogelijk: - Digitale verordening Gedetailleerde normstelling, rechtszekerheid dominant Open normstelling mogelijk, met beleidsregels Beperkte afwegingsruimte Afwegingsruimte Eerbiedigend overgangsrecht Alleen toelatingsplanologie Uitvoerbaarheidseis Géén standaard overgangsrecht Gebodsbepalingen mogelijk Beperkte uitvoerbaarheidseis

7 Knikkerbak

8 Randvoorwaarden O.b.v. visie op de veranderopgave O.b.v. omgevingsvisie wat is de opgave? Wat wil je bereiken? Welke instrumenten zijn er (IAK)? Themagewijs en/of gebiedsgericht opbouwen Er is een op-regeling nodig Wat zijn de doelen? Ja mits vs. nee tenzij Visie op het omgevingsplan Bedoeling Omgevingsplan 1. Kaders? Uitgangspunten OF- vragen Kostenverhaal Activiteiten Functies Welke activiteiten worden toegestaan? Welke normen worden gesteld? Opbouw vanuit Lijst met activiteiten/ondergrenzen (onderling) afbakenen activiteiten Afbakening activiteiten 2. Wat, waar en waarom? Gemeentebreed vs Locatiespecifiek Open normen vs gesloten normen Omgevingswaarden Doel-middelvoorschriften 3. Hoe? Programma Zorgplicht HOE- vragen Programmatische aanpak Monitorings verplichtingen Maatwerkbevoegdheid Vergunningplicht Informatieplicht Meldplicht Vergunningvrij VTH en monitoring Overgangsrecht Delegatie Procesregels Modelering van regels Annoteren Waardelijsten Toepasbare regels

9 Stap 1: Wat zijn mijn kaders? Welke kaders krijg ik uit mijn omgevingsvisie en programma s mee? Wat zijn mijn kaders? Hebben rijk en provincie regels gesteld? Welke regels uit mijn verordeningen moet en wil ik opnemen in mijn omgevingsplan?

10 Wat zijn mijn doelen? Stap 2: Wat wil ik waar regelen en waarom? Beschrijving doelen in paragraaf 2.1 casco Extra omgevingswaarde? Ja, mits Meetbare omgevingswaarde in paragraaf 2.2 Monitoringsregels paragraaf 10.1 Hele grondgebied? Regels in hoofdstuk 5 Aanwijzen gebieden in hoofdstuk 4 Wat wil ik waar regelen en waarom? Publiek of privaat? Nee, tenzij

11 Stap 3: Hoe wil ik het regelen? Regels uniform? Algemene regels, welk type? Hoe wil ik het regelen? Vergunningplichten?

12 Plop!

13 Denk activiteiten

14 Denk algemene regels

15 Denk vergunningvrij

16 Staalkaart Representatief deel (gebied of thema) van het omgevingsplan binnen de daarvoor geldende wettelijke eisen; Inspiratiekader voor gemeenten om de doelstelling, reikwijdte en nieuwe mogelijkheden van de Ow en aanverwante regels over het voetlicht te brengen; Representatief voorbeeldmodel met tot in concrete details juridisch houdbare regels.

17 Oefen Oefen Oefen Oefen Oefen Oefen Oefen BEGIN OP TIJD!

18

19 Schrap waar specifieke zorgplicht volstaat

20 Stem af voorbeeld vervanging drukriolering buitengebied

21 Specificeer de regel afgestemd op de locatie

22 De bruidsschat tips voor het gebruik Bouwregelgeving Milieuregelgeving: Algemeen deel: zorgplicht, informatieplicht, meldplicht etc. Geur Geluid Trillingen Activiteitgericht deel Voldoen niet aan instructieregels Bkl Uitgebreid, veel uitzonderingen, etc. Set vergunningplichten Invullen schrappen etc. Waar mag het en waar niet?

23 Voorbeeld open norm Deze paragraaf is van toepassing op het toepassen van bouwstoffen, grond of baggerspecie, voor zover: a. geen grotere hoeveelheid van die bouwstoffen, grond of baggerspecie wordt toegepast dan volgens gangbare maatstaven nodig is voor het functioneren van de toepassing, en, b. de toepassing volgens gangbare maatstaven nodig is op de plaats waar deze plaatsvindt, of onder de omstandigheden waarin deze plaatsvindt.

24

25 Betrokkenheid VTH Zorg dat je aan tafel zit als de beslissende keuzen worden gemaakt: Visie op het omgevingsplan, heeft betekenis voor: samenwerking met partners in de keten vergunningplichten (V) versus algemene regels (TH) Verbrede reikwijdte: milieu als onderdeel van omgevingsplan rol en positionering van de adviseurs Samenhangende afweging. Afwegingsruimten gemeenten Balans faciliteren initiatieven vs beheer leefomogevingskwaliteit Soms: rechtszekerheid dankzij flexibiliteit Milieu-informatie: monitoring en vermindering onderzoekslasten Advisering over keuzen bruidsschat

26 Betrokkenheid VTH Kortom: gezamenlijke benadering gewenst Samen pionieren bij maken omgevingsplan We hebben het te druk om het niet te doen.

27 Huidig handhavingsinstrumentarium Herstelsanctie (reparatoire sancties) Last onder bestuursdwang art. 125 Gemeentewet art. 61 Waterschapswet Last onder dwangsom art Awb

28 Huidig handhavingsinstrumentarium (2) Bestraffende sancties (punitieve sancties) Bestuurlijke boete Titel 5.4 Awb 154b Gemeentewet (Afvalstoffenverordening) a Wet milieubeheer (emissiehandel), Bestuurlijke strafbeschikking Besluit OM-afdoening Strafrechtelijke handhaving 92a Woningwet (bouwen, slopen, gebruik en in stand houden van bouwwerken) art. 7.6 Wet natuurbescherming (handel dieren, planten, hout of producten daarvan) Strafrechtelijke vervolging Wet op de economische delicten (bijv. art. 7.2 Wro)

29 Handhavingsinstrumentarium Ow Herstelsanctie (reparatoire sancties) Last onder bestuursdwang art. 125 Gemeentewet art. 61 Waterschapswet Last onder dwangsom art Awb Bestraffende sancties (punitieve sancties) Bestuurlijke boete Titel 5.4 Awb en par Ow Bestuurlijke strafbeschikking Besluit OM-afdoening (word aangepast) Strafrechtelijke handhaving Strafrechtelijke vervolging via de Wet op de economische delicten (volgende sheet)

30 Handhavingsinstrumentarium Ow (2) Omgevingsplan, waterschapsverordening en omgevingsverordening, voor zover het betreft: waarborgen van de veiligheid het beschermen van de gezondheid en het beschermen van het milieu het beschermen en verbeteren van de chemische en ecologische kwaliteit van watersystemen het beschermen van de doelmatige werking van een zuiveringtechnisch werk, of het beschermen van monumenten of archeologische monumenten bij misdrijf (opzet): gevangenisstraf van ten hoogste zes jaren, taakstraf of geldboete van de vijfde categorie ,- bij overtreding: hechtenis van ten hoogste een jaar, taakstraf of geldboete van de vierde categorie ,- Omgevingsplan, waterschapsverordening en omgevingsverordening, overige gevallen: hechtenis van ten hoogste zes maanden, taakstraf of geldboete van vierde categorie ,- Zie aanpassing art. 1a Wed via artikel 2.47 Invoeringswet: eerste lid toevoeging onderdeel 1 en derde lid toevoeging onderdeel 3.

31 Rol omgevingsdiensten bij toezicht en handhaving van het Omgevingsplan Is de milieubelastende activiteit onderdeel van het basistakenpakket? Geen rijksregels voor bv geluid, geur of lichthinder Wel oogmerken rijksregels (art. 2.2 Bal) Omgevingsdienst moet dus meewegen Andere gevallen Toezicht en handhaving is eigenstandige bevoegdheid van gemeente Mag ook door de omgevingsdienst, niet verplicht.

32 Vragen / opmerkingen / suggesties staalkaarten@vng.nl