VOORWOORD EN LEESWIJZER AFKORTINGEN LIJST VAN OVERZICHTEN BEGRIPPENLIJST

Transcriptie

1 VOORWOORD EN LEESWIJZER V AFKORTINGEN XV LIJST VAN OVERZICHTEN XIX BEGRIPPENLIJST XXI MANAGEMENT SAMENVATTING 1 Algemeen...1 Rijksregels...1 Waar gaat dit besluit over?...1 Instructieregels voor programma's, omgevingsplannen, omgevings-verordeningen, waterschapsverordeningen en projectbesluiten... 2 Omgevingswaarden... 2 Regels voor omgevingsvergunningen... 3 Monitoring en informatie... 3 Vereenvoudiging, transparante regelgeving en vergroting van het gebruiksgemak... 3 Meer bestuurlijke afwegingsruimte... 3 Betere besluitvorming over de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving door een samenhangende benadering... 4 Minder onderzoekslasten... 5 Betere bescherming voor onderdelen van de fysieke leefomgeving... 5 DEEL I INLEIDING 7 ALGEMENE TOELICHTING 9 1. Algemeen Grondslag en reikwijdte Toepassingsgebied Begrippen Inwerkingtreding en citeertitel AMvB s sluiten aan bij beleidscyclus Herimplementatie Europees recht en internationale verdragen Verhouding tot voorheen geldende regelgeving Bijdrage van de AMvB s aan de doelen van de Omgevingswet Algemeen Verantwoordelijkheid burger, bedrijf en overheden Wettelijke beleids- en beheertaken Het reguleren van activiteiten met gevolgen voor de fysieke leefomgeving De rol van het Besluit kwaliteit leefomgeving bij beslissingen Type rijkssturing voor verschillende typen doelstellingen Instructieregels Algemeen VII

2 11.2 Nationaal belang Basistypen instructieregels Aard van de norm Geen aanvullingen op de Awb Rijksomgevingswaarden Verplichte omgevingswaarden Geen facultatieve rijksomgevingswaarden Doorwerking van rijksomgevingswaarden naar besluitvorming Aanvullende omgevingswaarden decentrale overheden Programma s Monitoring en informatievoorziening Integratie richtlijnen, circulaires en handreikingen Vormen van bestuurlijke afwegingsruimte in het Bkl Algemeen Ruimte in de regels Gebiedsgericht maatwerk Specifiek maatwerk Voormalige bedrijfswoningen Afwegingsruimte en rechtszekerheid DEEL II BESLUIT KWALITEIT LEEFOMGEVING - 1 JULI HOOFDSTUK 1 ALGEMENE BEPALINGEN 43 ALGEMENE TOELICHTING ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING...44 Afdeling 1.1 Begripsbepalingen...44 Afdeling 1.2 Toepassingsgebied...44 HOOFDSTUK 2 OMGEVINGSWAARDEN 47 ALGEMENE TOELICHTING Algemeen Omgevingswaarden waarborgen van de veiligheid Omgevingswaarden beschermen van de gezondheid en van het milieu Omgevingswaarden kwaliteit van de buitenlucht Omgevingswaarden waterkwaliteit Omgevingswaarden kwaliteit van zwemwater Wijzigingen ten opzichte van de situatie voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Afdeling 2.1 Omgevingswaarden waarborgen van de veiligheid Afdeling 2.2 Omgevingswaarden beschermen van de gezondheid en van het milieu Omgevingswaarden kwaliteit van de buitenlucht Omgevingswaarden waterkwaliteit Omgevingswaarden kwaliteit van zwemwater...81 HOOFDSTUK 3 SPECIFIEKE TAKEN 83 ALGEMENE TOELICHTING Algemeen VIII

3 3.2 Taken ter uitvoering van de kaderrichtlijn mariene strategie Kwaliteit en beheer van zwemwater Zwemwaterrichtlijn Veiligheid en beheer en onderhoud op zwemlocaties Beheer van watersystemen Peilbesluiten rijkswateren Vrijstelling leggerplicht Rangorde bij waterschaarste Calamiteitenplannen Beheer van openbare vuilwaterriolen Beheer van natuurgebieden Wijzigingen ten opzichte van de situatie voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet...89 ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Afdeling 3.1 Taken ter uitvoering van de kaderrichtlijn mariene strategie en de richtlijn prioritaire stoffen Afdeling 3.2 Kwaliteit en beheer van zwemwater...91 Afdeling 3.3 Beheer van watersystemen Afdeling 3.4 Beheer van openbare vuilwaterriolen Afdeling 3.5 Beheer van natuurgebieden [Gereserveerd] HOOFDSTUK 4 PROGRAMMA'S 105 ALGEMENE TOELICHTING Algemeen Uitvoeringsgericht Verplichte programma s Programma bij (dreigende) overschrijding Programmatische aanpak Inhoud en totstandkomingsprocedures van programma s Kwaliteit van de buitenlucht: verplicht programma bij dreigende overschrijding van een omgevingswaarde Waterprogramma s Instructieregels waterprogramma's Specifieke instructieregels ter voorkoming van achteruitgang van de toestand, geen achteruitgang van drinkwater en streven naar verbetering en ombuiging significante trends Actieplannen geluid Instructieregels ter uitvoering van de richtlijn omgevingslawaai: achtergrond Karakter van de actieplannen geluid Reikwijdte en inhoud van de actieplannen geluid Reikwijdte en inhoud van de actieplannen geluid voor agglomeraties in het bijzonder Afstemming of samenloop van actieplan geluid en andere programma s Interbestuurlijke afstemming Participatie Kosten van maatregelen Relatie van de voorgestelde regeling en het Aanvullingsbesluit geluid Omgevingswet Beheerplannen Natura 2000-gebieden IX

4 4.6 Programmatische aanpak stikstof Wijzigingen ten opzichte van de situatie voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet Effecten ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Afdeling 4.1 Programma s kwaliteit van de buitenlucht Afdeling 4.2 Waterprogramma s Inhoud programma s Programma's in relatie tot omgevingswaarden of andere doelstellingen voor de fysieke leefomgeving Afdeling 4.3 Actieplannen geluid Afdeling 4.4 Beheerplannen Natura 2000-gebieden Afdeling 4.5 Programmatische aanpak stikstof [Gereserveerd] HOOFDSTUK 5 OMGEVINGSPLANNEN 151 ALGEMENE TOELICHTING Instructieregels met het oog op de toedeling van functies aan locaties in het omgevingsplan Algemeen Instructieregels over het omgevingsplan Integrale belangenafweging in het kader van het omgevingsplan Nationaal beleid, herijking van beleid en aanvullings- en invoeringsspoor Instructieregels over omgevingsplannen met het oog op het waarborgen van de externe veiligheid en het beschermen van de gezondheid en van het milieu Waarborgen van de veiligheid Behoud van ruimte voor waterveiligheid en het voorkomen of beperken van wateroverlast Beschermen van de gezondheid en van het milieu Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed Behoud van ruimte voor toekomstige functies Behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten Bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen Instructieregels over de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving Instructieregel lokale spoorwegen in vervoerregio s Ontheffing Wijzigingen ten opzichte van de situatie voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet en effecten Algemene opmerkingen over instructieregels over omgevingsplannen Algemene wijzigingen en effecten van de instructieregels over het omgevingsplan Specifieke wijzigingen en effecten ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Afdeling 5.1 Instructieregels met het oog op de evenwichtige toedeling van functies aan locaties Algemene bepalingen Waarborgen van de veiligheid Behoud van ruimte voor waterveiligheid en het voorkomen of beperken van wateroverlast X

5 5.1.4 Beschermen van de gezondheid en van het milieu Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed Behoud van ruimte voor toekomstige functies Behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten Bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen 324 Afdeling 5.2 Instructieregels over de uitoefening van gemeentelijke taken voor de fysieke leefomgeving Afdeling 5.3 Ontheffing HOOFDSTUK 6 WATERSCHAPSVERORDENINGEN 327 ALGEMENE TOELICHTING ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING HOOFDSTUK 7 OMGEVINGSVERORDENINGEN 331 ALGEMENE TOELICHTING Algemeen Instructieregels met het oog op de evenwichtige toedeling van functies aan locaties Instructieregels met het oog op het behoud van werelderfgoed en cultureel erfgoed Instructieregels met het oog op natuurbescherming Instructieregels omgevingsverordeningen over de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving Wijzigingen ten opzichte van de situatie voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet Effecten ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Afdeling 7.1 Instructieregels met het oog op de evenwichtige toedeling van functies aan locaties Afdeling 7.2 Instructieregels met het oog op het behoud van werelderfgoed en cultureel erfgoed Afdeling 7.3 Instructieregels met het oog op natuurbescherming Afdeling 7.4 Instructieregels over de uitoefening van provinciale taken voor de fysieke leefomgeving Afdeling 7.5 Instructieregels over de provinciale beoordelingsregels voor een afwijkactiviteit Afdeling 7.6 Ontheffing HOOFDSTUK 8 OMGEVINGSVERGUNNINGEN 351 ALGEMENE TOELICHTING Algemeen Omgevingsvergunning afwijkactiviteit Omgevingsvergunning beperkingengebiedactiviteit met betrekking tot infrastructuur Omgevingsvergunning bouwactiviteit Omgevingsvergunning mijnbouwactiviteit Omgevingsvergunning milieubelastende activiteit Algemeen Algemene gronden Specifieke gronden Voorschriften omgevingsvergunning milieubelastende activiteit XI

6 8.7 Omgevingsvergunning natuuractiviteiten Omgevingsvergunning ontgrondingsactiviteit Omgevingsvergunning rijksmonumentenactiviteit Omgevingsvergunning wateractiviteit Actualisering, wijziging en intrekking omgevingsvergunning Wijzigingen ten opzichte van de situatie voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet Effecten ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Afdeling 8.1 Omgevingsvergunning afwijkactiviteit Afdeling 8.2 Omgevingsvergunning beperkingengebiedactiviteit met betrekking tot infrastructuur Afdeling 8.3 Omgevingsvergunning bouwactiviteit [Gereserveerd] Afdeling 8.4 Omgevingsvergunning mijnbouwactiviteit Afdeling 8.5 Omgevingsvergunning milieubelastende activiteit Beoordelingsregels aanvraag milieubelastende activiteit Voorschriften milieubelastende activiteit Afdeling 8.6 Omgevingsvergunning natuuractiviteit [Gereserveerd] Afdeling 8.7 Omgevingsvergunning ontgrondingsactiviteit Beoordelingsregels aanvraag ontgrondingsactiviteit Voorschriften ontgrondingsactiviteit Afdeling 8.8 Omgevingsvergunning rijksmonumentenactiviteit Beoordelingsregels aanvraag rijksmonumentenactiviteit Voorschriften rijksmonumentenactiviteit Afdeling 8.9 Omgevingsvergunning wateractiviteit Algemene gronden wateractiviteit Specifieke gronden wateractiviteit Afdeling 8.10 Actualisering, wijziging en intrekking Algemene gronden actualisering, wijziging en intrekking Specifieke gronden actualisering, wijziging en intrekking HOOFDSTUK 9 PROJECTBESLUITEN 479 ALGEMENE TOELICHTING Algemeen Wijzigingen ten opzichte van de situatie voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet Effecten ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Algemene bepalingen Ontheffing HOOFDSTUK 10 MONITORING EN INFORMATIE 485 ALGEMENE TOELICHTING Inleiding Waarborgen van de veiligheid Externe veiligheid Waterveiligheid Milieu en gezondheid Kwaliteit van de buitenlucht en emissies XII

7 Waterkwaliteit Zwemwater Geluid Bodem Emissies in lucht, water en bodem (PRTR) Behoud van erfgoed Natuur Wijzigingen ten opzichte van de situatie voor de Omgevingswet Effecten ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Afdeling 10.1 Waarborgen van de veiligheid Externe veiligheid Waterveiligheid Afdeling 10.2 Milieu en gezondheid Inleiding Kwaliteit van de buitenlucht Waterkwaliteit Zwemwater Geluid Bodem Emissies in lucht, water en bodem Afdeling 10.3 Behoud van werelderfgoed Afdeling 10.4 Natuur [Gereserveerd] HOOFDSTUK 11 DIGITAAL STELSEL OMGEVINGSWET [GERESERVEERD] Inleiding HOOFDSTUK 12 SLOTBEPALINGEN 535 HOOFDSTUK 12 SLOTBEPALINGEN DEEL III BIJLAGEN 537 Bijlage 1: Begrippen in het Besluit kwaliteit leefomgeving Bijlage 2: Begrippen in de Omgevingswet Bijlage 3: Begrippen in de Memorie van Toelichting Omgevingswet Bijlage 4: Grondslagen voor AMvB's in de Omgevingswet (Stb. 2016, 156) Bijlage 5: Lijst van Europese richtlijnen, verordeningen en besluiten, en internationale verdragen en protocollen TREFWOORDENREGISTER 601 XIII