Workshop Omgevingsplan en APV

Transcriptie

1 Workshop Omgevingsplan en APV Lettie Vaatstra SAB 11 oktober 2016 Voorstellen 1

2 Inhoud presentatie De Omgevingswet Het omgevingsplan Verordeningen in omgevingsplan Omgevingsplan en APV De Omgevingswet Doelstelling: Het met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van het land en de bescherming en verbetering van het leefmilieu, en in onderlinge samenhang: a. bereiken en in standhouden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede leefomgevingskwaliteit; b. doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften. 2

3 Omgevingswet - vervolg Maakt deel uit van stelselherziening: bewerkstelligen van een samenhangende, integrale benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving De Omgevingswet gaat over: de fysieke leefomgeving activiteiten die daar gevolgen (kunnen) hebben voor de fysieke leefomgeving Kernbegrip: fysieke leefomgeving De fysieke leefomgeving omvat in ieder geval: bouwwerken infrastructuur watersystemen water bodem lucht landschappen natuur cultureel erfgoed werelderfgoed 3

4 Het omgevingsplan Eén van de kerninstrumenten uit de Omgevingswet Gebiedsdekkend plan dat regels bevat over de fysieke leefomgeving; in ieder geval regels voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties regels die hier betrekking op hebben moeten i.p. worden opgenomen in het omgevingsplan Toedelen van functies aan locaties Functie = gebruiksdoel of status, bijv. monument Locatie = punt, perceel, plaats gebied, bouwwerk of ander object dat wordt begrensd d.m.v. een geometrische plaatsbepaling Toedelen van functies vanuit de zorg voor de fysieke leefomgeving 4

5 Reikwijdte Regels over stoffen die geen deel uitmaken van de fysieke leefomgeving, maar door gebruik ervan wel gevolgen kunnen hebben, bijv. stikstofemissie MvT: Niet staat in de weg om daarbij ook andere regels die mede betrekking hebben op de fysieke leefomgeving in het omgevingsplan op te nemen Regels in een omgevingsplan Algemene regels, zoals bouwen, slopen en aanleggen Omgevingswaarden als beoordelingsregels voor omgevingsvergunning, bijv. milieunorm Meldingsregels Wetinterpreterende regels met beleid In Invoeringswet: omgevingsvergunning voor omgevingsplanactiviteit (binnenplans) 5

6 Niet in omgevingsplan Wijzigingsbevoegdheid en uitwerkingsplicht, maar raad heeft de bevoegdheid om het vaststellen van delen van het omgevingsplan te delegeren aan het college is afzonderlijk raadsbesluit, waarin ook de grenzen en voorwaarden zijn opgenomen Verordening: huidige praktijk Naast dat onderwerpen die fysieke leefomgeving betreffen of daar gevolgen voor hebben opgenomen zijn in bestemmingsplannen, gelden verschillende verordeningen, zoals: welstandnota s geurverordening erfgoedverordening APV 6

7 Verordeningen onder Omgevingswet Onderwerpen die fysieke leefomgeving betreffen opgenomen in één omgevingsplan Overgangsrecht: alle bestemmingsplannen beschouwd als deel van één omgevingsplan en vandaaruit kan verder worden gewerkt Waarschijnlijk termijn bepaald waarbinnen sprake moet zijn van één omgevingsplan Bij integratie vooruitlopend op, dan aanpassen verordening om dubbele regeling te voorkomen Verordeningen in omgevingsplan Kapstok Fysieke leefomgeving Evenwichtige toekenning van functies aan locaties Wie is bevoegd gezag 7

8 Verordening in omgevingsplan Artikel 2.7 Omgevingswet: Bij AMvB kunnen gevallen worden aangewezen waarin regels over de fysieke leefomgeving niet in het omgevingsplan worden opgenomen. Bijv. regels over leges, op gebied van openbare orde en feitelijke handelingen Waarschijnlijk aanpassing: regels die (1) moeten, (2) kunnen en (3) niet mogen worden opgenomen in omgevingsplan Fysieke leefomgeving Artikel 2.1 lid 3 Omgevingswet Is de wettelijke basis overgenomen in Ow? Voorbeeld van regeling die niet wordt overgenomen in Ow is regeling voor milieuzones in de Wegenverkeerswet 1994 Hoofdmotief: invloed op omgeving of stelt het daaraan bijzondere eisen voor het uitoefenen van bepaalde activiteiten 8

9 Locaties Bijvoorbeeld toekennen van ligplaatsen Is dus niet persoonsgebonden, zoals toedeling van een marktplaats Veel verordeningen kennen gebiedsaanwijzingen meenemen in omgevingsplan 9

10 Bevoegd gezag Gemeenteraad: regels direct opnemen in omgevingsplan en bij wijziging regels sprake van herziening van omgevingsplan College van burgemeester en wethouders: delegatie bevoegdheid in omgevingsplan Burgemeester: omgevingsplan niet geëigende instrument Aandachtspunten Doel: inhoudelijke afstemming opheffen van tegenstrijdigheden en komen tot integraal afwegingskader Tijd om regels te schrappen vertrouwen regels die in de praktijk niet worden gebruikt Verschuiven van bevoegdheden NB: regels worden appelabel (motiveringsverplichting) 10

11 Wie zijn er betrokken? Afdeling ruimtelijke ordening Team vergunningen en handhaving Digitaliseringsafdeling Omgevingsdienst Juridische afdeling Ambtenaar erfgoed, monumenten, archeologie, groen/ecologie, Grondzaken Financiële afdeling Omgevingsplan en APV Opbouw APV: H 1 algemene bepalingen H 2: openbare orde H 3: seksinrichtingen, sekswinkels, straatprostitutie e.d. H 4: bescherming van het milieu en het natuurschoon en zorg voor het uiterlijk aanzien van de gemeente H 5: andere onderwerpen betreffende de huishouding der gemeente 11

12 Reclame Fysieke leefomgeving Evenwichtige toekenning van functies aan locaties Wie is bevoegd gezag Artikel 2.10: Het college kan in het belang van de openbare orde of de woon- en leefomgeving nadere regels stellen ten aanzien van ( ) reclameborden Artikel 2.42: Het is verboden de aanplakborden te gebruiken voor het aanbrengen van handelsreclame (Afd. 11: maatregelen tegen overlast en baldadigheid) Artikel 4.15: Het is verboden op of aan een onroerende zaak handelsreclame te maken of te voeren d.m.v. opschrift, aankondiging of abeelding waardoor het verkeer in gevaar wordt gebracht of ernstige hinder onstaat voor de omgeving m.u.v. situaties waarin wordt voorzien door het Activiteitenbesluit Artikel 5.7: Het is verboden een voertuig dat is voorzien van een aanduiding van handelsreclame op de weg te parkeren met het kennelijke doel om daarmee handelsreclame te maken, op welk verbod het college ontheffing kan verlenen Kappen Fysieke leefomgeving Evenwichtige toekenning van functies aan locaties Wie is bevoegd gezag 12

13 Hondenlosloopterreinen Fysieke leefomgeving Evenwichtige toekenning van functies aan locaties Wie is bevoegd gezag Paar losse regelingen uit APV 2.12: Het is verboden een uitweg te maken naar de weg of verandering aan te brengen in een bestaande uitweg naar de weg indien ( ) daarvan niet van te voren melding heeft gedaan aan het college (...) Het is verboden bij vorst of dreigende vorst water op de weg te werpen, uit te storten of te laten lopen. 5.6 Het is verboden een voertuig dat voor de recreatie dan wel anderszins voor andere dan verkeersdoeleinden wordt gebruikt langer dan op 3 achtereenvolgende dagen te plaatsen of te hebben op een door het college aangewezen weg, waar dit naar zijn oordeel buitensporig is met het oog op de verdeling van beschikbare parkeerruimte of schadelijk is voor het uiterlijk aanzien van de gemeente. 2.9 Het is verboden ten behoeve van publiek als straatartiest, straatfotograaf, tekenaar, filmoperateur of gids op te treden op door de burgemeester in het belang van de openbare orde, de openbare veiligheid, de volksgezondheid en het milieu aangewezen openbare plaatsen. 13

14 Vragen? Bedankt voor jullie aandacht! 14