Besluit Activiteiten Leefomgeving. Mr. G.C.W. van der Feltz 11 oktober 2016

Transcriptie

1 Besluit Activiteiten Leefomgeving Mr. G.C.W. van der Feltz 11 oktober 2016 Maatschappelijke doelen Met het oog op duurzame ontwikkeling, de bewoonbaarheid van het land en de bescherming en verbetering van het leefmilieu in onderlinge samenhang: Bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit. Doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke doelen. Ruimte laten voor het realiseren van activiteiten van burgers en bedrijven. Realiseren van lokale, regionale, nationale en internationale beleidsdoelen. 2 1

2 Doelen Omgevingswet c.a. Vergroting inzichtelijkheid, voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het omgevingsrecht. Samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Vergroting bestuurlijke afwegingsruimte door een actieve en flexibele aanpak mogelijk te maken voor het bereiken van doelen voor de fysieke leefomgeving. Versnelling en verbetering besluitvorming over projecten in de fysieke leefomgeving. 3 Stand van zaken (sept. 2016, I) Omgevingswet in het Staatsblad (2016, 156) Aanvullingswet en aanvullingsbesluit Bodem (consultatie 22 maart - 17 mei 2016) Aanvullingswet en aanvullingswet Geluid (consultatie 22 maart - 17 mei 2016) Aanvullingswet Grondeigendom (consultatie 1 juli - 16 september 2016) 4 2

3 Stand van zaken (sept. 2016, II) AMvB s (consultatie van 1 juli tot 16 september 2016): Omgevingsbesluit Besluit Kwaliteit Leefomgeving (BKL) Besluit Bouwwerken Leefomgeving (BBL) Besluit Algemene regels Leefomgeving (BAL) In voorbereiding: (aanpassingen van) Algemene regels over gelegenheid bieden tot zwemmen en baden, over beperkingen gebiedactiviteiten m.b.t. spoorwegen en luchthavens, emissies glastuinbouw en open teelt; Ministeriële regeling omgevingswet; Invoeringswet en Invoeringsbesluit. 5 Kerninstrumenten Omgevingswet omgevingsvisie programma decentrale instrumenten, nl.: omgevingsplan (Gemeente) waterschapsverordening (Waterschap) omgevingsverordening (Provincie) algemene rijksregels voor activiteiten in de fysieke leefomgeving omgevingsvergunning projectbesluit 6 3

4 Normering effecten op omgeving Instructieregels (art Omgevingswet): voorschriften van de Rijksoverheid aan de gemeente om bepaalde maximum immissiewaarden in het Omgevingsplan op te nemen (deels uit Activiteitenbesluit milieubeheer). Algemene regels voor activiteiten (art. 4.3, 4.20 e.v. Omgevingswet, BAL) Vergunning (art. 5.1 e.v. Omgevingswet, BAL) 7 Normering BAL Keuze type voorschriften Specifieke zorgplicht Doelvoorschriften, middelvoorschriften, informatieverplichtingen Meldingsplicht voor een deel van de activiteiten Vergunningplicht. 8 4

5 Algemene Rijksregels Vier AMvB s (art. 4.3 Omgevingswet) Uitgangspunt: verder terugdringen vergunningplicht. Besluit activiteiten leefomgeving (algemene regels) Integreert (delen van) Activiteitenbesluit, Besluit bodembescherming en Waterwet Besluit kwaliteit leefomgeving Integreert (delen van) Barro, Bevb, Bevi, Wm (H5, 11 en 12), Besluit nibm, Waterwet en -besluit, Wabo ( 2.3), Drinkwaterwet-/besluit, etc. Omgevingsbesluit Integreert (delen van) Bor, Bro, Waterbesluit en Besluit m.e.r. Besluit bouwwerken leefomgeving Integreert (delen van) Bor en Bouwbesluit Structuur BAL (I) Hoofdstuk 1: Algemene bepalingen (pp. 1-11) Hoofdstuk 2: Milieubelastende - en lozingsactiviteit, algemeen (pp ) Hoofdstuk 3: Milieubelastende - en lozingsactiviteit, richtingaanwijzer (pp ) Hoofdstuk 4: Milieubelastende - en lozingsactiviteit, inhoudelijke regels (pp ) Hoofdstuk 5: Milieubelastende activiteiten: Modules (pp ) 10 5

6 Structuur BAL (II) Milieubelastende activiteit? Bevoegd gezag (maatwerken en handhaving) Welke regels van toepassing (richtingaanwijzer) Regels Hoofdstukken 2 ( algemeen ) tot en met 5 ( modules ) Activiteiten, die in een bepaalde branche plegen te worden gecombineerd onder één noemer gebracht Net als voorafgaande aan de invoering van het Activiteitenbesluit (2008) Vereiste informatie bij melding 11 Structuur BAL (III) Meerdere lagen: Algemene regels voor alle activiteiten (hfst. 2) Verwijzingsregels (hfst. 3) Doel- en middelvoorschriften (hfst. 4) Modules (hfst. 5) Normbladen, richtlijnen e.d. Ministeriële regeling Omgevingswet 12 6

7 Sturingsinstrumenten BAL Specifieke zorgplicht (art. 2.10) Doel- en middelvoorschriften (hoofdstuk 4) Gelijkwaardige maatregelen Maatwerkvoorschriften (afd. 2.5) Maatwerkregels (afd. 2.5) Meldingsplicht of vergunningplicht (afd. 2.6) 13 Algemene regels BAL Sterk uitgebreid, vergunning uitzondering Vergunningplicht: art. 5.1 Omgevingswet jo. bijv. Art. 3.5, 9 BAL (complexe bedrijven), art (verwijzing naar RIE categorie 6.9, bijlage I), 3.16 (> 3 windturbines) etc. Vgl. art.5.35 Omgevingswet (IPPC) Maar: mogelijkheden maatwerk toegenomen Toelichting: wetgever rekent op zeer terughoudend gebruik. Algemene regel met maatwerkregel/-voorschrift hangt tussen algemene regel en vergunning in. 14 7

8 Algemene regels BAL Algemene regels + talloze verwijzingen: NEN Richtlijnen PGS Standaard berekeningwijze Landelijk afvalbeheerplan Memorandum nr. 60 (vuurwerk) NPR gebaseerd op NED NE-EN-IEC :2004 Ministeriële regeling bepaalt welke versie van toepassing is. 15 Begrippen Bijlage bij art. 1.1 Omgevingswet (pp ) Bijlage I bij Besluit Algemene Regels Leefomgeving (pp ) 16 8

9 Begrippen (II) Activiteit Enkelvoudig en meervoudig (op één locatie) Milieubelastende activiteit Beperkingengebied Fysieke leefomgeving Art. 1.2 Omgevingswet. Omvat in ieder geval bouwwerken, infrastructuur, watersystemen, water, bodem, lucht, landschappen, natuur, cultureel- en werelderfgoed. IPPC-installatie en seveso-inrichting 17 Begrippen (III) Maatwerk Omgevingsplan (= bundel algemene regels) Richtingaanwijzer Regeling gelijkwaardigheid (recht! Par ) Specifieke zorgplicht Vertrouwen Bij het stellen van regels is het vertrouwen dat een initiatiefnemer zich bewust is van de verantwoordelijkheid voor de fysieke leefomgeving het uitgangspunt. 18 9

10 Cumulatie e-/immissies In de eerste plaats oplossen via immissienormen in het Omgevingsplan => beperkte gebruiksruimte (verdeling?) indien dan nog nodig: maatwerk of vergunning 19 Thema s voor consultatie Vage normen: verschuiving macht van wetgever en rechter naar uitvoerende macht. Vgl. burgerlijk recht redelijkheid en billijkheid Voorbeeld: specifieke zorgvuldigheidsnorm Rechter vaker ten gronde laten toetsen? Rechtszekerheid is geen prioriteit, ontwikkeling wel: Was dat al sedert 2008 (afwijkingsvergunning?) gedachten over compensatie? Brief 25 mei 2016: groei eigen risico Vertrouwen? 20 10

11 Meervoudige activiteit Drie vormen: Art. 5.7 Omgevingswet: naar wens van de initiatiefnemer Hoofdactiviteit met ondersteunende activiteiten Complexe bedrijven => vergunningplicht IPPC-installatie Seveso inrichting => Begrip inrichting naar de geest gehandhaafd. Voorbeeld: par (raffinaderij) 21 Aan de slag met het BAL Meervoudige of enkelvoudige activiteit? Is sprake van een milieubelastende activiteit? Zo ja, past deze in het Omgevingsplan? Zijn er regels van de Waterschapsverordening van toepassing? Bestaat er vergunningplicht? Zo neen, welke regels uit het BAL zijn van toepassing? Maatwerk nodig? Melding vereist? 22 11

12 Zijn er nog vragen? Mr. G.C.W. van der Feltz