OW VTH BBL. Regiodagen 2015

Transcriptie

1 OW VTH BBL Regiodagen 2015

2 De Wabo. Toetsen Aanvraag omgevingsvergunning aan een al vastgesteld kader waarvan eventueel kan worden afgeweken binnen grenzen.

3 De Omgevingswet. Integrale wetgeving voor de fysieke leefomgeving waarbinnen zowel de spelregels voor het kader, het kader zelf als ook het toetsen aan het kader worden geregeld. Slogan is Eenvoudig Beter, maar is dat mogelijk!!!

4 Van Nee tenzij naar.. Ja mits! De Omgevingswet faciliteert en stimuleert langs verschillende wegen innovatieve ontwikkelingen. Door te werken met meer algemene regels, minder gedetailleerde (doel)voorschriften en het gelijkwaardigheidsbeginsel bij (middel)voorschriften biedt het bevoegd gezag aan initiatiefnemers de ruimte om gebruik te maken van innovatieve ontwikkelingen.

5 De wetten die verdwijnen: Waterwet; Woningwet; Wet ruimtelijke ordening; Wet milieubeheer; Monumentenwet 1988; Belemmeringenwet Privaatrecht, Crisis- en herstelwet, Interimwet stad- en milieubenadering, Ontgrondingenwet, Planwet Verkeer en Vervoer, Spoedwet wegverbreding, Tracéwet, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden, Wet inzake de luchtverontreiniging; Wet beheer rijkswaterstaatswerken; Spoorwegwet en Wet lokaal spoor; Wet bereikbaarheid en mobiliteit; Wet luchtvaart; Mijnbouwwet.

6 Veel veranderingen ten opzichte van de Wabo Planologische afwijking 2.1. lid 1 onder c. Wabo keert niet terug. Dit wordt een afwijkactiviteit. (was een locatieontwikkelingsactiviteit in vorige versie) Flora- en Fauna en Natuurbeschermingswet integreren in Omgevingswet. (Nu haken ze nog aan). Omgevingswet bevat geen regels m.b.t. onlosmakelijke samenhang. (opknippen in alle facetten is mogelijk) Omdat er geen onlosmakelijke samenhang is. bestaat ook de gefaseerde aanvraag niet meer in de Omgevingswet Welstand wordt los toetsingskader (regels opgenomen in omgevingsplan, en niet als weigeringsgrond activiteit bouwen)

7 Wabo Project Algemene aanvraag gegevens Activiteit Bouwen (Bouwbesluit, BV, Welstan) Planologische procedure Activiteit aanleggen Activiteit vellen houtopstand Activiteit Milieu

8 Omgevingswet Project Algemene aanvraag gegevens Activiteit Bouwen (Bouwbesluit) Privaat of publiek Locatieontwikkelingsactiviteit (planologie, welstand, aanleg) Activiteit vellen houtopstand Activiteit Milieu

9 Veel veranderingen ten opzichte van de Wabo Huidige ontheffing lijdt in OW tot wijziging omgevingsplan (in de vorm van een afwijkactiviteit) In principe geen uitgebreide procedure meer, maar uitsluitend de reguliere procedure (Milieu??? Projectbesluit, verdrag van Aarhüs???) Geen lex silentio meer, dus weer termijnen van orde met wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen

10 De zes kerninstrumenten 1. Omgevingsvisies (hoofdstuk 3) 2. Plannen of programma s (hoofdstuk 3) 3. Decentrale regelgeving (hoofdstuk 4) 4. Algemene rijksregels over activiteiten (hoofdstuk 4) 5. Omgevingsvergunning (hoofdstuk 5) 6. Projectbesluit (hoofdstuk 5)

11 Provinciale Omgevingsvisie Moet beter aansluiten op wat er leeft in de maatschappij; Het toepassingsbereik is breder dan huidige provinciale structuurplan en er wordt niet meer gestuurd op functies op een plek, maar op doelen en kwaliteiten van een gebied. Het wordt een dynamisch aan te passen instrument (niet 10 jaar vast) Omgevingsvisie is co-creatie van provincie, gemeenten, waterschappen, bedrijfsleven, corporaties en maatschappelijke organisaties. Omgevingsvisie integreert vijf beleidsplannen op de terreinen water, milieu, ruimtelijke ordening, verkeer en vervoer en natuur en landbouw.

12 Gemeentelijk omgevingsplan Einddoel : 1 gebiedsdekkend gemeentelijk plan; Moet geheel of gedeeltelijk betrekking hebben op fysieke leefomgeving, dus ook milieu --> goede fysieke leefomgeving Leefomgeving; kappen; ligplaatsen; terrassen; kiosken; inrit/uitweg; alarm; handelsreclame; opslag roer; zaken; openbare orde/veiligheid; welstand; aanzien gemeente/goede zeden; Overgangsrecht : alle bestemmingsplannen over naar 1 gemeentelijk omgevingsplan; Geen bestemming aan grond maar functie aan locatie.

13 Gemeentelijk omgevingsplan Inhoud in ieder geval in het kader van de zorgplicht van de overheid: Locatie ontwikkelingsregels: functies aan locaties en locatie gebonden regels + algemene regels over bouwactiviteiten; Eventueel omgevingswaarden; Regels om af te wijken van algemene rijksregels (indien mogelijk); Toetsingskader vergunningplichten die gelden op grond van het omgevingsplan.

14 Met Omgevingsplan naar 3D IMRO

15 Contouren, en belemmeringen

16 Digitaal ontwerpen/toetsen Bouwbesluit inclusief OP-toets

17

18 Informatie ook beschikbaar als BIM model (IFC)

19 Download massa s als BIM model (IFC)

20 Belemmeringen zoals geluidscontouren ook 3D

21

22 Laan van de leefomgeving Werken met OW is uitsluitend mogelijk als gegevens compleet locatie specifiek worden ontsloten. Ambitie is om de Laan van de leefomgeving rond 2024 af te hebben!

23 De Omgevingsvergunning onder de Omgevingswet Eén loket voor één vergunning (vlg. Wabo), onlosmakelijke samenhang losgelaten, meer regie bij initiatiefnemer; Flexibiliteit; overdragen aan ander bevoegd gezag kan als dit efficiënt en effectief is; Ook bij grote afwijking omgevingsplan wordt hoofdregel 8 weken in plaats van 26; Planologisch afwijken wordt een afwijkactiviteit (8wk)

24 Door hoofdstuk 5 Omgevingswet heen. 5.1 (Huidige art. 2.1 Wabo) Het is verboden zonder omgevingsvergunning de volgende activiteiten te verrichten 1.a. bouwactiviteit 1.b. afwijkactiviteit 1.c. rijksmonumentactiviteit 1.d. ontgrondingsactiviteit 1.e. stortingsactiviteit op zee Tenzij het betreft een bij AMvB aangewezen geval

25 Door hoofdstuk 5 Omgevingswet heen. 5.1 (Huidige art. 2.1 Wabo) Het is verboden zonder omgevingsvergunning de volgende activiteiten te verrichten 2.a. een brandveilig gebruiksactiviteit 2.b. een milieubelastende activiteit 2.c. een lozingsactiviteit op opp.water of zuivering 2.d. een wateronttrekkingsactiviteit 2.e. een mijnbouwactiviteit 2.f. een beperkingengebiedactiviteit met betrekking tot 1. een weg, 2. een waterstaatswerk, 3. een luchthaven, 4. een spoorweg, 5. een installatie in een waterstaatswerk Voor zover het betreft een bij AMvB aangewezen geval

26 Door hoofdstuk 5 Omgevingswet heen. 5.1 (Huidige art. 2.1 Wabo) Het is verboden zonder omgevingsvergunning de volgende activiteiten te verrichten 3.a. een Natura 2000-activiteit 3.b. een Flora- en Fauna- activiteit Voor zover op die activiteiten ook van toepassing zijn een of meer van de verboden, bedoeld in het eerste of tweede lid of in artikel 5.3 of 5.4.

27 Door hoofdstuk 5 Omgevingswet heen (nieuw) Het is verboden zonder omgevingsvergunning een activiteit te verrichten wanneer dat in de omgevingsverordening is bepaald. (huidig artikel 2.3 Wabo) Het is verboden te handelen in strijd met een voorschrift van een omgevingsvergunning. (huidig artikel 2.3a Wabo) 1. Het is verboden een bouwwerk of deel daarvan dat is gebouwd zonder omgevingsvergunning in stand te laten. 2. Het eerste lid geldt niet als voor de bouwactiviteit geen omgevingsvergunning is of was vereist. Als die bouwactiviteit betrekking heeft op een bouwwerk waarvan de aanwezigheid voor een beperkte periode is toegestaan, geldt het eerste lid alleen niet tijdens die periode.

28 Door hoofdstuk 5 Omgevingswet heen Een aanvraag om een omgevingsvergunning kan naar keuze van de aanvrager op één of meer activiteiten betrekking hebben. 2. In het belang van een doelmatig waterbeheer wordt een omgevingsvergunning voor wateractiviteiten, in bij AMvB aangewezen gevallen los aangevraagd van de omgevingsvergunning voor andere activiteiten als bedoeld in de art. 5.1 en Een omgevingsvergunning voor een milieubelastende activiteit en een omgevingsvergunning voor een directe of indirecte lozing worden wel gelijktijdig aangevraagd als; (vervangt 2.5, 2.6 en 2.7 Wabo) a. die activiteiten betrekking hebben op eenzelfde installatie als bedoeld in bijlage I bij de richtlijn industriele emissies, of b. als op die activiteiten de Seveso-richtlijn van toepassing is. 4. Dit artikel is van overeenkomstige toepassing op aanvragen om wijziging van de voorschriften van een omgevingsvergunning.

29 Door hoofdstuk 5 Omgevingswet heen (vervangt 2.10 lid 2 Wabo) Een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit wordt ook aangemerkt als een aanvraag om omgevingsvergunning voor een afwijkactiviteit, voor zover die bouwactiviteit in strijd is met een in het omgevingsplan gestelde regel over bouwactiviteiten of het gebruik van bouwwerken en vanwege deze strijd niet eerder een omgevingsvergunning is aangevraagd of verleend. (vervangt deels 2.10 t/m 2.21 Wabo) Bij AMvB worden regels gesteld over het verlenen of weigeren van een Omgevingsvergunning voor een activiteit als bedoeld in art Daarbij kunnen regels worden gesteld over de motivering van de beslissing tot het verlenen of weigeren. Art (ontheffing instructieregels), tweede tot en met vijfde lid is van overeenkomstige toepassing op die regels.

30 Fasering / deelvergunningen Onlosmakelijke samenhang verdwijnt, maar er is wel in sommige gevallen sprake van coördinatie. Project uitvoeren is verboden zo lang niet voor alle activiteiten die daar onlosmakelijk deel van uitmaken een vergunning is verleend; Aanvrager wordt nog nadrukkelijker zelf verantwoordelijk.

31 Welstand Verantwoordelijkheid bij gemeentebestuur; Welstandseisen worden opgenomen in omgevingsplan Welstandseisen worden meer een soort beeldkwaliteitsregels Deze worden onderdeel van locatieontwikkelingsregels Niet voldoen aan locatieontwikkelingsregels is afwijkactiviteit

32 De Vier AmvB s onder de Omgevingswet

33

34

35

36

37 De AMvB s onder de Omgevingswet. De doelen van de Omgevingswet worden concreet verwezenlijkt in de vier AMvB s namelijk Het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit Doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke functies. Vergroten inzichtelijkheid, en gebruiksgemak Betere samenhang fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Vergroten bestuurlijke afwegingsruimte Versnellen en verbeteren van besluitvorming

38 De AMvB s onder de Omgevingswet. In de brief staat ook duidelijk dat het realiseren van deze doelen niet alleen is gelegen in de nieuwe regelgeving, maar dat ook echt een grote gedragsverandering moet plaatsvinden bij initiatiefnemers, bestuurders en ambtenaren!!!!!!

39 Winst AMvB s Verbetering van de ordening van regelgeving Betere stroomlijning en harmonisatie Vindbaar maken van samenhangende regels Wegnemen onnodige dubbelingen en verschillen Begrippen en definities in fysieke leefomgeving gelijk Gelaagdheid verbeteren (minder bij wet meer bij AMvB)

40 De vier AMvB s Het Omgevingsbesluit Stelt algemene en procedurele bepalingen Het besluit kwaliteit leefomgeving Stelt normen aan het handelen van bestuursorganen Het besluit activiteiten leefomgeving Stelt algemene, rechtstreeks werkende regels aan met name mileubelastende activiteiten Het besluit bouwwerken leefomgeving Stelt algemene, rechtstreeks werkende regels aan bouwwerkgerelateerde activiteiten

41 Het Omgevingsbesluit Minder vergunningen, meer algemene regels Nog veel meer vergunningvrij bouwen!!! Geen gebruiksvergunning brandveilig gebruik meer Minder vergunningen binnen beperkingengebieden Door PKB ontstaat meer ruimte voor algemene regels?? Bepalingen grondexploitatie en Mer Magneetactiviteit Advies en Advies met instemming (oude VVG) O.a. Bro, Bor en Besluit Mer, gaan op in Omgevingsbesluit (meer dan 150 art. uit 17 AMvB s)

42 Het Besluit kwaliteit leefomgeving Alle inhoudelijke regels voor bestuursorganen samen Betreft voornamelijk instructieregels Inhoudelijke eisen aan omgevingsplannen, verordeningen en programma s Met het oog op meer evenwichtige toedeling van functies aan locaties, verbeteren gezondheid en milieu, behoud cultureel erfgoed, natuurbescherming en beheer infra Is richtinggevend aan decentrale overheid bij bereiken maatschappelijke doelen

43 Het Besluit activiteiten leefomgeving Milieubelastende activiteiten inrichtingen Nu nog vergunningplichtig Doel is nog veel minder vergunningplichtig Milieuregels vervallen voor kantoren, scholen, sportcomplexen, theaters e.d. (Type A inrichting) Lozingsactiviteiten Onderscheid tussen het geloosde water en de in het water aanwezige stoffen en warmte wordt samengevoegd. Rijk bevoegd gezag bij lozen op Rijkswateren en waterschap op regionaal water

44 Het Besluit bouwwerken leefomgeving Vervangt BB 2012, WW, BV Met doel en middelvoorschriften Aan doelvoorschriften voldoen door middelvoorschriften toe te passen Doel Bbl is Rijksregels verder te beperken en veel decentraal te laten regelen Meer bestuurlijke afwegingsruimte

45 Het Besluit bouwwerken leefomgeving Voorgestelde aanpassingen t.o.v. Bouwbesluit 2012 Geen regels meer over open erven en terreinen. Gemeenten kunnen zelf bepalen of ze daar regels voor willen Regels gezondheid en veiligheid worden beperkt tot regels met significante gevolgen. Regels die betrekking hebben op kleinschalige hinder en overlast vervallen. Gemeenten kunnen zelf bepalen of zij hiervoor regels stellen Algemene regels over gebruik van bouwwerken worden beperkt tot brandveilig gebruik. Binnen reikwijdte OW kan gemeente zelf regels stellen over bijvoorbeeld de zindelijke staat van een bouwwerk Algemene regels over bruikbaarheid beperkt tot fysieke toegankelijkheid voor mensen met functiebeperking. Gemeenten mogen niet zelf bepalen of zij aanvullende regels stellen

46 Opzet Besluit bouwwerken leefomgeving Gaat nog meer uit van risicobenadering Aan bouwwerken met potentieel geringe veiligheids- of gezondheidsrisico s worden geen of lagere eisen gesteld. Wel specifieke zorgplicht Maar hoe te handhaven?

47 Ontvangst concept Besluit bouwwerken leefomgeving Maakt bouw alleen maar duurder Minder standaarden zijn slecht voor procucenten De regels zijn niet voor niets gekomen. Terug naar 400 gemeentelijke bouwverordeningen NIET DOEN DUS!?!?!?!?!?!?!

48 Voordeel!

49 Stand van zaken Wetsvoorstel Omgevingswet juni 2014 Contouren AMvB s onder de Omgevingswet feb Nota naar aanleiding verslag OW feb 2015 (500 pagina's) Nota naar aanleiding nader verslag OW 20 mei 2015 (190 pagina s) Momenteel worden Amvb s verder uitgewerkt Nog steeds wordt uitgegaan van invoering per 2018

50 De verordening VTH en Kwaliteitscritera

51 De verordening kwaliteit Kwaliteitscriteria komen niet in wet VTH.Maar in verordening kwaliteit Modelverordening kwaliteit VTH tegen de zomer gereed Voor januari 2015 moet deze in gemeenteraad zijn vastgesteld Basis is voldoen aan Kwaliteitscriteria 2.1 Uit oplegnotitie Voor taken die niet opgenomen zijn in het basistakenpakket geldt dat deze per bevoegd gezag kunnen worden vastgesteld Comply aan 2.1 of explain waarom je zonder hieraan te voldoen ook de kwaliteit kunt leveren!

52 De verordening kwaliteit Genoemd tijdspad bijna onmogelijk Reactie G4 is al dat dit absoluut niet kan Onduidelijk is wat de ruimte is voor explain Relatie PKB en Verordening VTH is onduidelijk Zijn uw bestuurders hier al voldoende van op de hoogte?

53 Plaatje: anno 2009

54

55