Omgevingsvergunning en omgevingsplan. Omgevingswet. Wijzigingen regulering bouwen via de omgevingsvergunning

Transcriptie

1 Omgevingsvergunning en omgevingsplan Omgevingswet Wijzigingen regulering bouwen via de omgevingsvergunning

2 Meer activiteiten en allemaal een naam: Artikel 5.1 lid 1: vergunningvrij bij amvb aangewezen a. omgevingsplanactiviteit b. rijksmonumentenactiviteit c. ontgrondingenactiviteit d. stortingsactiviteit op zee e. natura2000 activiteit f. jachtgeweeractiviteit g. valkeniersactiviteit

3 Meer activiteiten en allemaal een naam: Artikel 5.1 lid 2: vergunningplicht bij amvb aangewezen a. bouwactiviteit b. milieubelastende activiteit c. lozingsactiviteit (op oppervlaktewaterlichaam, zuiveringstechnisch werk) d. waterontrekkingsactiviteit e. mijnbouwlocatieactiviteit f. beperkingengebiedactiviteit (weg, waterstaatswerk, liuchthaven, spoor, installatie in waterstaatswerk) g. flora- en fauna-activiteit

4 De knip: Technische bouwvergunning - Ruimtelijke bouwvergunning 4 Ministerie BZK 11 oktober 2019

5 Vergunningplicht bouwen in de Omgevingswet 1. technische bouwvergunningplicht als bouwactiviteit => art 5.1, tweede lid, onder a, Ow 2. ruimtelijke bouwvergunningplicht als omgevingsplanactiviteit => art 5.1, eerste lid, onder a, Ow 5 Ministerie BZK 11 oktober 2019

6 Technische bouwvergunningplicht Aanwijzing in Bbl in 3 categorieën: 1.gebouwen of andere bouwwerken met een dak: hoger dan 5, niet op de grond, met buitenruimte of waarbij aantal hoofdgebouwen toeneemt; 2.ander bouwwerk: hoger dan 5 m, tenzij infra structureel bouwwerk, etc verbouw van een bouwwerk: die betrekking heeft op de draagconstructie of de indeling in brandcompartimenten, subbrandcompartimenten of beschermde subbrandcompartimenten 6 Ministerie BZK 11 oktober 2019

7 omgevingsplanactiviteit: a. een activiteit waarvoor in het omgevingsplan is bepaald dat het is verboden deze zonder omgevingsvergunning te verrichten en die niet in strijd is met het omgevingsplan, b. een activiteit waarvoor in het omgevingsplan is bepaald dat het is verboden deze zonder omgevingsvergunning te verrichten en die in strijd is met het omgevingsplan, of c. een andere activiteit die in strijd is met het omgevingsplan. 7 Ministerie BZK 11 oktober 2019

8 buitenplanse omgevingsplanactiviteit: a. een activiteit waarvoor in het omgevingsplan is bepaald dat het is verboden deze zonder omgevingsvergunning te verrichten en die in strijd is met het omgevingsplan, of b. een andere activiteit die in strijd is met het omgevingsplan. 8 Ministerie BZK 11 oktober 2019

9 Beoordeling omgevingsplanactiviteit: Voldoet de omgevingsplanactiviteit aan binnenplanse beoordelingsregels: vergunning wordt verleend Voldoet de omgevingsplanactiviteit niet aan binnenplanse beoordelingsregels of ontbreken deze beoordelingsregels: vergunning wordt alleen buitenplans verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en alleen als voldaan wordt aan rijks- en provinciale instructieregels 9 Ministerie BZK 11 oktober 2019

10 Voorbereidingsprocedure Ow (Stb. versie) Hoofdregel: reguliere procedure (art Ow) Uitgebreide procedure (afd. 3.4 Awb) geldt als: o Een mer moet worden gemaakt (art Ow) o Bij amvb aangewezen geval (art , eerste lid, onder a, Ow) 10 Ministerie BZK 11 oktober 2019

11 Voorbereidingsprocedure aanvullingen Iw Uitgebreide procedure (afd. 3.4 Awb) geldt ook als: o Op verzoek of met instemming aanvrager (art , eerste lid, onder b, Ow) o Eigen beslissing bevoegd gezag bij buitenplanse omgevingsplanactiviteit (art , vierde en vijfde lid, Ow, amendement). Criteria: - activiteit met (mogelijk) aanzienlijke gevolgen voor fysieke leefomgeving - naar verwachting verschillende belanghebbenden bedenkingen - zienswijze aanvrager 11 Ministerie BZK 11 oktober 2019

12 Betrokkenheid gemeenteraad vergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit Eigen betrokkenheid: art 16.15a, onder b (art 4.21 Ob), en 16.15b Ow, amendement 1. Advies in door de raad aangewezen gevallen over: o aanvraag omgevingsvergunning (b en w bevoegd gezag) o verzoek aan b en w instemming te verlenen (b en w geen bevoegd gezag) 2. Geen instemming maar verzwaard advies : o b en w moeten over aanvraag en instemming beslissen met inachtneming advies raad Invloed op betrokkenheid derden: aanwijzing gevallen door de raad waarin participatie en overleg met derden verplicht is als b en w bevoegd gezag (art , zevende lid, Ow, amendement) 12 Ministerie BZK 11 oktober 2019

13 Betrokkenheid GS vergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit art 16.15a, onder d, Ow (art 4.25 Ob) Advies in door GS aangewezen gevallen over: o Aanvragen die betrekking hebben op een provinciaal belang dat is aangegeven in een door een bestuursorgaan van de provincie openbaar gemaakt document Instemming: o Alleen als het gaat om verlening van de omgevingsvergunning (tenzij provinciaal monument) 13 Ministerie BZK 11 oktober 2019

14

15 Kernbepalingen Gemeenteraad stelt voor het hele grondgebied van de gemeente één omgevingsplan op, waarin regels over de fysieke leefomgeving worden opgenomen (art 2.4) In het omgevingsplan kunnen met het oog op de doelen van de wet regels worden gesteld over activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving (art 4.1) 15

16 Resultaatsverplichting Het omgevingsplan bevat voor het gehele grondgebied van de gemeente in ieder geval de regels die nodig zijn met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (art 4.2). Dit heeft per definitie een aanvullend karakter 16

17 Omgevingsverordening provincie Bij omgevingsverordening kunnen alleen regels worden gesteld over activiteiten die gevolgen hebben of kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, als het onderwerp van zorg niet doelmatig en doeltreffend met een instructieregel of instructie kan worden behartigd. 17

18 Instructieregels en instructies Rijk en de provincies zich kunnen bemoeien met de inhoud van een omgevingsplan met instructieregels ex art en 2.25 Ow en instructies ex art en 2.34 Ow Bemoeienis alleen bij nationaal of provinciaal belang en over een evenwichtige toedeling van functies aan locaties en uitvoering van taken ex paragraaf

19 Reikwijdte omgevingsplan (2.7 Ow) Bij amvb kunnen gevallen worden aangewezen waarin regels over de fysieke leefomgeving alleen in het omgevingsplan, waterschapsverordening of de omgevingsverordening worden opgenomen of niet daarin opgenomen mogen worden Reikwijdte discussie: verwevenheid leefomgeving met openbare orde, verantwoordelijkheden burgemeester, integratie versus desintegratie. Oplossing: onderwerpen die de fysieke leefomgeving wijzigen 19

20 Delegatie vaststellingsbevoegdheid De gemeenteraad kan de bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het omgevingsplan delegeren aan het college (art 2.8) - delen uitwerken - delen wijzigen - onderwerpen (nader) reguleren - deelgebieden (nader) reguleren 20

21 Organen die het omgevingsplan wijzigen Gemeenteraad Burgemeester en wethouders, mits hiertoe gedelegeerd Gedeputeerde staten: - projectbesluit - reactieve aanwijzing - voorbereidingsbesluit Onze Minister: - projectbesluit - voorbereidingsbesluit Waterschap: - projectbesluit (met goedkeuring GS) AbRvS: - vernietiging/zelf in de zaak voorzien 21

22 Voorbereidingsprocedure Kennisgeving van voornemen tot vaststelling (art 16.29) Artikel 10.2 Ob 1. Bij de kennisgeving van het voornemen om een omgevingsplan vast te stellen, bedoeld in artikel van de wet, geeft de gemeenteraad aan hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de voorbereiding worden betrokken. 2. Bij het vaststellen van een omgevingsplan wordt aangegeven hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de voorbereiding zijn betrokken en wat de resultaten daarvan zijn. 22

23 Voorbereidingsprocedure Afdeling 3.4 Awb (art 16.30) Een ieder kan zienswijzen indienen (art 16.23) Zienswijzen niet op onderdelen die grondslag vinden in buitenplanse omgevingsplanactiviteit (art 16.31) Ter inzagelegging tenminste 2 wk na vaststelling, tenzij geen zienswijzen GS en ongewijzigde vaststelling of GS akkoord met eerdere ter inzagelegging (art 16.77b) 23

24 Bijzondere betrokkenheid provincie Reactieve interventie: art Ow GS kunnen binnen 4 wk na bekendmaking besluiten dat een onderdeel van een omgevingsplan daarvan geen deel van uitmaakt, bij: - niet overgenomen zienswijze of wijziging tov ontwerp, - regels ex art 4.2, eerste lid, en, - strijd met kenbaar provinciaal belang ex art in eerste aanleg appellabel bij ABRvS 24

25 Inwerkingtreding Met ingang van de dag waarop vier weken zijn verstreken na ter inzagelegging ex 3:44 Awb, tenzij een later tijdstip is bepaald Provinciaal interventiebesluit treedt gelijktijdig in werking Verzoek om vovo heeft geen schorsende werking! 25

26 Verschijningsvorm van regels Activiteit niet regelen (dus toegestaan) Activiteit toestaan, eventueel onder voorwaarden (of zorgplicht) Activiteit toestaan met informatieplicht Activiteit toestaan met maatwerkvoorschrift-bevoegdheid (art 4.5) Activiteit verbieden zonder voorafgaande melding (art 4.4) Activiteit verbieden zonder vergunning Activiteit absoluut verbieden 26

27 Voorbereidingsbesluit wijzigt omgevingsplan Voorbeschermingsregels rechtstreeks in het omgevingsplan Bevoegd gezag: omgevingsplan, projectbesluit, instructieregels en instructiebesluit Beperkte geldigheidsduur Niet-appellabel Geen voorbereidingsprocedure

28 Open normen Vergunningverlening afhankelijk stellen van beoordelingsregels met open criteria Verhouding flexibiliteit rechtszekerheid Verdelingsproblematiek (schaarse vergunningen) Zorg voor gelijke kansen met een transparant, toegankelijk en objectief verdelingssysteem, werk met tijdelijke vergunningen. 28

29 Beleidsregels Een bij besluit vastgestelde algemene regel, niet zijnde een algemeen verbindend voorschrift, omtrent de afweging van belangen, de vaststelling van feiten of de uitleg van wettelijke voorschriften bij het gebruik van een bevoegdheid van een bestuursorgaan. Let op verwijzing naar beleidsregels: transformeer een beleidsregel niet naar een regel! 29

30 Regeladressant Een regel moet adresseerbaar zijn. Er moet een normadressant zijn, anders geen handhaving mogelijk. Omgevingswaarde: bepaalt voor de fysieke leefomgeving of onderdeel daarvan de gewenste staat of kwaliteit, toelaatbare belasting door activiteiten, de toelaatbare concentratie of depositie van stoffen (in meetbare, berekenbare of anderszins objectieve termen) 30

31 Functie-aanduidingen Regels met functie-aanduidingen kunnen fungeren als kleine subverordeningetjes in een omgevingsplan. Handig voor verbeelding, overzicht en structuur. Functie-aanduidingen als kapstok voor duiding van een locatie en werkingsgebied van regels die activiteiten reguleren. Andere vormen van gebiedsaanwijzingen mogelijk. Geen nadere besluiten of bijlagen met kaarten. 31

32 Let op overgangsrecht Zonder overgangsrecht kunnen nieuwe regels inbreuk maken op bestaande rechten: - activiteiten die bij recht plaatsvinden - activiteiten die op grond van binnenplanse vergunning - -activiteiten die op grond van buitenplanse vergunning In stand houden van een bouwwerk is ook een activiteit! 32

33 33 Ministerie van Infrastructuur en Milieu

34 Omgevingsplan - Tijdelijk deel Bestemmingsplan (incl CHW plannen), inpassingsplan, beheersverordening Wijzigingsplan en uitwerkingsplan Exploitatieplan Voorbereidingsbesluit (bij lopende BP-procedure) Erfgoedverordening Verordening hemelwater/grondwater Tijdelijke regels bruidsschat 34

35 35

36 36

37 OMGEVINGSWE T Van bestemmingsplan naar omgevingsplan Oude bestemmingsplannen, beheersverordeningen etc. Bruidsschat voor rijksregels die komen te vervallen Omgevingsplan Lokale verordeningen, bijvoorbeeld de Algemene Plaatselijke Verordening Omgevingsplan Op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt, hebben alle gemeenten automatisch eenomgevingsplan. Transitie Gemeenten staan aan de lat om deze onderdelen te transformeren... Omgevingsplan in geest Omgevingswet tot een integraal omgevingsplan. veel! Veel gemeenten zijn nu al aan de slag met (een voorloper van) hunomgevingsplan. Omgevingswetportaal.nl maart 2018

38 Bestemmingsplan -> nieuw deel Tijdelijk deel is bevroren Alleen lopende Wro-procedures kunnen nog tot mutaties leiden Vaststellingsbesluiten wijzigen alleen het nieuwe deel Bij regelconflicten met tijdelijk deel, moet tijdelijk deel voor de desbetreffende locatie vervallen Tijdelijk deel kan alleen locatiegewijs voor alle daar geldende regels vervallen Overheveling vanuit verordening moet leiden tot intrekken verordening of vervallen van betrokken verordeningsdelen 38