Van bestemmingsplan naar omgevingsplan

Transcriptie

1 #kennismarkt2017 Van bestemmingsplan naar omgevingsplan Daniëlle Roelands-Fransen Kennismarkt Omgevingswet 7 november 2017

2 Programma #kennismarkt2017 Omgevingsplan als instrument onder de Omgevingswet Nieuwe elementen omgevingsplan t.o.v. bestemmingsplan Aan de slag vooruitlopend op 1 januari 2021!

3 #kennismarkt2017 Deel I: Omgevingsplan als instrument

4 Doel en achtergrond Omgevingswet Fundamentele herziening van het wettelijk stelsel Bundeling van wetten die zien op de fysieke leefomgeving zoals de Awb dat heeft gedaan voor het bestuursrecht: tegengaan versnippering regelgeving Van bescherming van de fysieke leefomgeving via een werende benadering van activiteiten, naar een beleidscyclus waar de continue zorg voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving centraal staat en ruimte ontstaat voor ontwikkeling

5 Bescherming fysieke leefomgeving Art. 2.1 lid 3 Ow: a. het waarborgen van de veiligheid b. het beschermen van de gezondheid c. het beschermen van het milieu d. het duurzaam veiligstellen van de openbare drinkwatervoorziening e. het beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden f. het behoud van cultureel erfgoed g. het behoud van de uitzonderlijke universele waarde van werelderfgoed h. de natuurbescherming i. het tegengaan van klimaatverandering j. de kwaliteit van bouwwerken k. de evenwichtige toedeling van functies aan locaties l. het behoeden van de staat en werking van infrastructuur voor nadelige gevolgen van activiteiten, m. het beheer van infrastructuur, n. het beheer van watersystemen o. het beheer van geobiologische en geothermische systemen en ecosystemen p. het beheer van natuurlijke hulpbronnen q. het beheer van natuurgebieden r. het gebruik van bouwwerken, s. het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen.

6 De beleidscyclus #kennismarkt2017

7 Omgevingsplan #kennismarkt2017 Artikel 2.4 Ow De raad stelt voor het gehele grondgebied één omgevingsplan vast Van "goede ruimtelijke ordening" naar "regels over de fysieke leefomgeving" duurzame ontwikkeling de bewoonbaarheid van het land de bescherming en verbetering van het leefmilieu (de doelen van artikel 1.3 Ow) van "bestemmingen" naar "een evenwichtige toedeling van functies aan locaties" (artikel 4.2 Ow)

8 Onderdelen omgevingsplan #kennismarkt2017 Bestemmingsplannen Beheersverordeningen Exploitatieplannen Milieuregels APV (voor zover betrekking op fysieke leefomgeving) Kapverordening Reclameverordening Monumentenverordening Ligplaatsenverordening Huisvestingsverordening Standplaatsenverordening Marktverordening Welstandsnota...

9 Overgangsrecht #kennismarkt2017 Artikel Invoeringswet Ow 1. De volgende besluiten op grond van de Wet ruimtelijke ordening die van kracht zijn, gelden als deel van het omgevingsplan: a. bestemmingsplannen als bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, b. wijzigingsplannen als bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onder a, c. uitwerkingsplannen als bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onder b, d. beheersverordeningen als bedoeld in artikel 3.38, eerste lid, e. exploitatieplannen als bedoeld in artikel 6.12, eerste lid, voor zover deze betrekking hebben op de onder a tot en met c bedoelde plannen. 2. In afwijking van afdeling 11.1 blijft, als een ontwerp van een bestemmingsplan, wijzigingsplan, uitwerkingsplan of exploitatieplan voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet ter inzage is gelegd, het oude recht van toepassing tot het plan van kracht is. 3. Het oude recht blijft van toepassing op een beroep tegen een bestemmingsplan, wijzigingsplan, uitwerkingsplan of exploitatieplan.

10 Overgangsrecht #kennismarkt2017 Gemeenten krijgen max. 10 jaar de tijd om alle van rechtswege omgezette bestemmingsplannen om te vormen tot omgevingsplan: - evenwichtige toedeling van functies - integreren gemeentelijke verordeningen - voldoen aan eisen digitalisering - voldoen aan instructieregels AMvB's en verordeningen

11 #kennismarkt2017 Deel II: Nieuwe elementen omgevingsplan t.o.v. bestemmingsplan

12 Regels in een omgevingsplan #kennismarkt2017 Toedeling functies aan locaties Regels voor activiteiten in de fysieke leefomgeving / omgevingsplanactiviteit Omgevingswaarden (en gebruiksruimte) Uitwerking planregels in beleidsregels (nu: art , lid 2 Bro)

13 Toedeling functies aan locaties #kennismarkt2017 Integrale benadering van onder andere: Bestemmen Aanwijzen ligplaatsen Aanwijzen monumentale bomen Aanwijzen evenemententerreinen Mogelijkheid uitrit......

14 Regels voor activiteiten in fysieke leefomgeving Vergunningplichtige activiteiten: een bouwactiviteit een afwijkactiviteit (wordt: een omgevingsplanactiviteit) een rijksmonumentenactiviteit een ontgrondingsactiviteit een stortingsactiviteit op zee een brandveilig gebruiksactiviteit, een milieubelastende activiteit, een lozingsactiviteit op een oppervlaktewaterlichaam of een zuiveringtechnisch werk, een wateronttrekkingsactiviteit, een mijnbouwactiviteit, een beperkingengebiedactiviteit een Natura 2000-activiteit een flora- en fauna-activiteit (artikel 5.1 Ow)

15 Omgevingsplanactiviteit #kennismarkt2017 Activiteiten die vergunningplichtig zijn op grond van omgevingsplan (binnenplanse beoordelingsregels); Activiteiten die strijdig zijn met omgevingsplan (buitenplanse afwijking); Mogelijkheid gemeenten tot vergunningvrije activiteiten op grond van omgevingsplan; Kruimelregeling straks niet meer nodig (idem dito binnenplanse afwijking).

16 Omgevingswaarden: eigen afweging Beschrijft de daadwerkelijke kwaliteit die op een bepaalde plaats en op een bepaald moment moet worden bereikt, nagestreefd of in stand worden gehouden Gemeenten kunnen in omgevingsplan omgevingswaarden vaststellen Iedere vastgestelde omgevingswaarde moet door middel van een systeem van monitoring worden bewaakt en beoordeeld College van B&W is verplicht tot het vaststellen van een programma indien niet wordt voldaan aan een omgevingswaarde

17 Bkl Omgevingswaarden #kennismarkt2017 Voorbeeld: Let op:

18 Het concept 'gebruiksruimte' #kennismarkt2017 De gebruiksruimte is een centraal concept in de Omgevingswet, maar is geen juridisch instrument als zodanig. Het begrip was een van de 'ontwerpprincipes' bij de ontwikkeling van de nieuwe Omgevingswet. Toelichting van het ministerie: Als één bedrijf de maximaal beschikbare ruimte voor bijvoorbeeld geur of geluid in een bepaald gebied volledig opsoupeert, dan is de aanwezige gebruiksruimte op. Nieuwe ontwikkelingen leiden dan tot overbelaste situaties, soms zou een gebied dan zelfs op slot gaan, waardoor nieuwe ontwikkelingen niet mogelijk zijn.

19 Beschouwing van de gebruiksruimte Binnen een gebied aanwezige juridische ruimte voor activiteiten in de fysieke leefomgeving

20 Regels in een omgevingsplan #kennismarkt2017 Binnen de grenzen van de instructieregels van het rijk (Bkl) en de provincie (omgevingsverordening) Meer ruimte dan voorheen op bepaalde onderwerpen (zoals geluid en geur): meer gemeentelijke afwegingsruimte

21 Beleidsregels #kennismarkt2017 Nu artikel 3.1.2, tweede lid Bro Artikel 7c, zesde lid Besluit uitvoering Chw: In het bestemmingsplan kunnen tevens regels worden gesteld waarvan de uitleg bij de uitoefening van een bij die regels aan te geven bevoegdheid afhankelijk wordt gesteld van beleidsregels. Daarbij kan worden bepaald dat de beleidsregels worden vastgesteld door de raad of door burgemeester en wethouders. Vergelijkbare bepaling ontbreekt (nog) in (Invoeringswet) Ow

22 Keuzemogelijkheden sturingsmogelijkheden algemene regels (vergunningvrij) vergunningen- en meldingsstelsel open v.s. gesloten normen veel v.s. weinig flexibiliteit functietoedeling v.s. regulering van specifieke activiteiten gebiedsdekkend v.s. gebiedsgericht

23

24 #kennismarkt2017 Deel III: Aan de slag vooruitlopend op 1 januari 2021

25 Ontwerp-omgevingsplan Binckhorst 7.1 Toegelaten activiteiten en functies Ter plaatse van de functie transformatiegebied zijn de volgende activiteiten toegestaan: wonen; het exploiteren van een bedrijf; bedrijfsverzamelgebouwen en de daarbij behorende activiteiten; het verrichten van activiteiten in de creatieve industrie; het verrichten van activiteiten gericht op cultuur en ontspanning; het exploiteren van een detailhandelsvestiging; het verlenen van diensten; het exploiteren van een horeca-inrichting; het exploiteren van een hotel; het houden van een kantoor; het verrichten van recreatieve activiteiten; het houden van evenementen; groen en water; ondergrondse infrastructuur; watergerelateerde activiteiten, zoals benoemd in artikel 10.1; activiteiten die verband houden met verkeer, parkeren en verblijven, waaronder ook geluidswerende voorzieningen worden begrepen; het opwekken van energie ten behoeve van eigen gebruik; ambulante handel, met inachtneming van het gestelde in de Straathandelsverordening,

26 Ontwerp-omgevingsplan Binckhorst Algemene randvoorwaarden de geluidbelasting op enige gevel van een gebouw waarin een gevoelige activiteit is gevestigd, bedraagt vanwege het gezoneerde industrieterrein Binckhorst Zuid maximaal 55 db(a), met dien verstande dat, indien op alle beoordelingspunten op de zonegrens en op geluidgevoelige activiteiten in de geluidzone sprake is van minimaal één en minder dan tien bepalende bedrijven met een niet continue geluiduitstraling, voorafgaande aan de toetsing 2 db van het conform de Handleiding meten en rekenen industrielawaai afgeronde rekenresultaat voor de geluidbelasting wordt afgetrokken; de gecumuleerde geluidsbelasting als gevolg van de exploitatie van bedrijven in het plangebied bedraagt maximaal 55 db op de grens van het deelgebied Trekvlietzone; de kwaliteit van de bodem wordt in acht genomen en mag niet verslechteren; in het deelgebied Binckhorsthaven en Maanplein mag ter plaatse van het gezoneerde industrieterrein geen nieuwvestiging van woningen, andere geluidsgevoelige gebouwen en geluidsgevoelige terreinen plaatsvinden; er wordt in voldoende mate in parkeergelegenheid voorzien; er wordt rekening gehouden met het waarborgen van een goede bereikbaarheid van de Binckhorst als geheel voor zowel motorvoertuigen, openbaar vervoer als langzaam verkeer, met dien verstande dat, specifiek voor het gemotoriseerde verkeer, de doorstroming moet worden gewaarborgd op de kruisingen die de voornaamste entree vormen voor de Binckhorst, te weten de kruisingen van de Binckhorstlaan met de Mercuriusweg, van de Binckhorstlaan met de Supernovaweg en Plutoweg en van de kruising van de Regulusweg met de Maanweg; er wordt rekening gehouden met een duurzame mobiliteit door een vergroting van het aandeel van de modaliteiten fiets en openbaar vervoer in het geheel aan verplaatsingen van en naar de Binckhorst, dan wel dat met andere vormen van vervoer het autogebruik en/of het gebruik van fossiele brandstoffen wordt beperkt;

27 Ontwerp-omgevingsplan Binckhorst Algemene randvoorwaarden indien sprake is van bouwen, verbouwen of renoveren de ruimtelijke kwaliteit van een gemengd hoogstedelijk woon-, werk en leefgebied wordt in acht genomen met dien verstande dat: de bouwhoogte van nieuwe bebouwing ten minste 8 meter en niet meer dan 70 meter bedraagt, met dien verstande dat de minimale en maximale hoogte van de bebouwing en de hoogteaccenten verschilt per (deel)gebied, in de beleidsregel ruimtelijke kwaliteit is een verdere differentiatie van de hoogte opgenomen. In uitzondering op deze maximale hoogte zijn hoogteaccenten tot een hoogte van 140 meter voor de bebouwing aan de zuidzijde van de kruising van de Mercuriusweg en Binckhorstlaan toegestaan; aan de Binckhorstlaan nieuwe gebouwen in de rooilijn, zoals opgenomen op de verbeelding ter plaatse van het figuur "gevellijn", gebouwd dienen te worden en tevens het bepaalde onder 2 geldt; nieuwe gebouwen hebben een floor space index (FSI) van minimaal 1,5, tenzij op de verbeelding anders is aangegeven; waardevolle bebouwing behouden dient te blijven; sprake moet zijn van functiemenging waarbij in ieder geval voor gebieden die in de beleidsregel ruimtelijke kwaliteit, kaart ruimtelijk en functioneel raamwerk zijn aangewezen als primaat werken geldt dat bij sloop-nieuwbouw, renovatie en transformatie minimaal het bruto-vloeroppervlak van de begane grond van het bestaande pand dat niet in gebruik was voor de activiteit wonen, terug moet komen in het nieuwe initiatief op de begane grond en/of verdieping en dat dit oppervlak niet aangewend mag worden voor de activiteit wonen, met uitzondering van entrees tot woningen;

28 Ontwerp-omgevingsplan Binckhorst Het houden van evenementen a) Het houden van evenementen is toegestaan, met dien verstande dat uitsluitend meldingsplichtige en kleinschalige evenementen zijn toegestaan; b) Voor het houden van kleinschalige evenementen mag het aantal evenementen per jaar en de duur van een evenement en het op- en afbouwen van een evenement niet meer bedragen dan in onderstaande tabel is opgenomen: Met maximaal 2500 bezoekers per evenement Met maximaal bezoekers per evenement Maximaal aantal evenementen per jaar 10 5 Waarvan met versterkt geluid 10 5 Maximale duur (exclusief op- en afbouw) 2 dagen per evenement 4 dagen per even. Maximale duur op- en afbouw 4 dagen 4 dagen c) De geluidsbelasting vanwege tijdens het evenement geproduceerde versterkte en/of onversterkte muziek en in gebruik zijn de installaties mag, op de gevel van geluidsgevoelige functies niet meer bedragen dan Maximaal 75 db in de periode tussen 7.00 en uur Maximaal 50 db in de periode tussen en 7.00 uur d) In uitzondering op het bepaalde onder 1 mag de geluidsbelasting voor maximaal 5 evenementen per jaar niet meer bedragen dan 80 db.

29 Maar hoe begin je? #kennismarkt2017 Ideeën?

30 Experimenteren met de mogelijkheden Stel alvast een Omgevingsvisie op

31 Experimenteren met de mogelijkheden Inventariseer de gebruiksruimte binnen (gebieden van) een gemeente

32

33 Experimenteren met de mogelijkheden Inventariseer welke delen van de verordeningen straks 'over moeten' naar het omgevingsplan en anticipeer daarop! Vergelijk: vervallen stedenbouwkundige voorschriften Bouwverordening per dus opnemen in bestemmingsplan

34 Experimenteren met de mogelijkheden Experimenteer onder de Chw: bestemmingsplan verbrede reikwijdte

35 En bedenk... #kennismarkt2017 De Omgevingswet is niet primair een juridisch vraagstuk maar is vooral een organisatievraagstuk. Samenwerking binnen organisaties vormt de sleutel tot succes! Begin daar nu alvast mee zodat de organisatie daar in 2021 klaar voor is: kwartiermaker gezamenlijk nadenken over omgevingsvisie experimenteren met (onderdelen) van bestemmingsplannen

36 Tot slot... #kennismarkt2017 NOG VRAGEN?

37 Dank voor uw aandacht! Daniëlle Roelands-Fransen Advocaat/partner omgevingsrecht