De Omgevingswet: 80 % cultuur, 20% regelgeving. Workshop W2.9 jaarcongres Vereniging BWT Nederland 27 oktober 2016

Transcriptie

1 De Omgevingswet: 80 % cultuur, 20% regelgeving Workshop W2.9 jaarcongres Vereniging BWT Nederland 27 oktober 2016

2 BMC Implementatie Jan van Dieren Robert Halfwerk Team Omgevingswet

3

4 Aanleiding Kabinet Rutte-Verhagen sept. 2010: bundeling en vereenvoudiging omgevingsrecht Van: 26 wetten, 4700 artikelen, 120 AMvB s en 120 MR s Naar: 1 wet, 349 artikelen, 4 AMvB s en 10 MR s. Uitgangspunt is paradigmawisseling: van bescherming van de fysieke leefomgeving via een werende benadering van activiteiten, naar een beleidscyclus waar de continue zorg voor de kwaliteit van de fysieke leefomgeving centraal staat en ruimte ontstaat voor ontwikkeling. Doel: ruimte voor ontwikkeling, waarborgen voor kwaliteit.

5 Stand van zaken en planning : Tweede Kamer neemt Omgevingswet aan : preconsultatie concept AMvB s : Eerste Kamer neemt Omgevingswet aan : voorhangprocedure en internetconsultatie AMvB s : invoeringswetgeving 2017: invoeringswet en AMVB s advies Raad van State 2018: wetsvoorstel richting Kamer 2019: inwerkingtreding van de Omgevingswet

6 Kerninstrumenten Omgevingsvisie Programma Omgevingsplan Algemene rijksregels Omgevingsvergunning Projectbesluit

7 Omgevingsvisie Samenhangende visie op strategisch niveau. Geen inhouds- of vormvereisten. Geen juridische doorwerking. Uniforme openbare voorbereidingsprocedure.

8 Omgevingsplan Verordeningen met betrekking tot de fysieke leefomgeving APV Erfgoedverordening Beheerverordeningen begraafplaatsen Verordening op de afvoer van hemelwater en grondwater Brandveiligheidsverordening Parkeerverordening Verordening routering vervoer gevaarlijke stoffen over de weg Bomenverordening Speelautomatenverordening Bouwverordening Telecommunicatieverordening Verordening winkeltijden Verordening Cameratoezicht Wegsleepverordening Drank- en horecawetverordening Ligplaatsenverordening Huisvestingsverordening Standplaatsenverordening

9 Omgevingsvergunning Verdere uitbouw van de omgevingsvergunning uit de Wabo Uitgangspunt is stellen van algemene regels, vergunning eerder uitzondering dan regel(!) Reguliere procedure Geen onlosmakelijke samenhang meer Beoordeling integraal team

10 Stelling: Conserverend of flexibel

11 Bestuurlijke keuzes Flexibiliteit versus rechtszekerheid? Sturen/regie versus loslaten/vertrouwen? Risico s nemen of dichtregelen? Burgerparticipatie versus Overheidsparticipatie (rol)?

12 2018: wetsvoorstel richting Kamer 2019: inwerkingtreding van de Omgevingswet

13 Organisatie en bewustwording Werken naar de letter én naar de geest van de Omgevingswet. Ander gedrag van initiatiefnemers, medewerkers, afdelingshoofden en bestuurders (beoordelingskader). Aanpassen van de werkprocessen op het gebied van planvorming, vergunningverlening, toezicht en handhaving, met name tussen overheden. Wabo zorgde voor een procedurele integratie, de Omgevingswet voor een inhoudelijke integratie en een gebiedsgerichte oriëntatie. Bij het opstellen van de omgevingsvisie en het omgevingsplan zal intensief moeten worden samengewerkt tussen de verschillende (sectorale) afdelingen. Meer algemene regels is minder vergunningverlening maar meer toezicht en handhaving. Pak samen met de inwoners de ruimte!

14 Kwaliteitscriteria 2.1 Wet WTH Wet VTH krijgt nog een plek in afdeling 18.3 Ow. Vertrouwen verdienen door het serieus en consequent naleven van regels. Meer verantwoordelijkheid bij burgers en bedrijven (private borging). Wijzigingen nog afhankelijk van concrete invulling en van private borgen Nadenken over verantwoording en keuzes

15 Processen Aanpassen van processen Schrappen van regels Oefenen met de acht weken termijn Afstemmen met de raad Wat kan nu al eenvoudiger?

16 Digitalisering en dienstverlening Laan van de Leefomgeving Vijf functies van het digitale stelsel 1. Oriënteren en informeren 2. Indienen 3. Besluiten 4. Gegevens inwinnen en beheren 5. Gegevens ontsluiten

17 Ontwikkeling medewerkers Omgevingswet vraagt andere competenties Integraal denken en werken Volgen opleidingen Verschuiving en/of verandering takenpakket Ook hier geldt weer: nadenken over verantwoording en keuzes!

18

19 Vragen Jan van Dieren Robert Halfwerk