Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl)

Transcriptie

1 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) Technische briefing Tweede Kamer 29 september 2016 Eenvoudig Beter Inhoud 1. Wat regelt het Besluit kwaliteit leefomgeving? 2. Bijdrage Bkl aan de stelselherziening 3. Uitgediept: Omgevingswaarden Instructieregels omgevingsplan (en afwegingsruimte) 4. Decentrale ruimte en milieu onder de Ow: verschillende perspectieven 5. Balans beschermen en benutten in het Bkl 2 1

2 1. Wat regelt het Bkl? Materiële regels voor bestuursorganen Hoofdbestanddelen: Rijksomgevingswaarden Instructieregels voor omgevingsplannen Instructieregels voor taken, verordeningen en programma s Beoordelingsregels omgevingsvergunning Monitoring 3 2. Bijdrage Bkl aan de stelselherziening 1. Bundeling en harmonisatie van regels 2. Strakkere implementatie Europese regels 3. Meer afwegingsruimte voor decentrale overheden 4. Het omgevingsplan als centraal instrument voor de verdeling van gebruiksruimte 5. Minder onderzoekslasten 4 2

3 3a. Rijksomgevingswaarden en instructieregels Omgevingswaarde Geobjectiveerde, (cumulatieve) kwaliteitsnorm voor een gebied/locatie Bevoegdheid van rijk, provincie en gemeenten Bindt alleen bestuursorgaan: monitor- en programmaplicht Veelal ontkoppeld van concrete besluiten, tenzij via instructieregels Instructieregels voor omgevingsplannen Eis van rijk of provincie aan de inhoud van het omgevingsplan: Voorbeeld 1: houdt rekening met de toegankelijkheid - Voorbeeld 2: neem 10 6 norm in acht voor het plaatsgebonden risico Twee modellen: zegt niets over mate van bescherming. Doelmatigheid en doeltreffendheid leidend 5 3b. Rijksomgevingswaarden Omgevingswaarden voor lucht- en (zwem-)waterkwaliteit: zelfde normen als voorheen Belangrijkste wijzigingen: Geheel van omgevingswaarden en monitoring op één i.p.v. drie niveaus (helderheid) Programmaplicht bij dreigende overschrijding (sluitende cyclus) Voor lucht een helderder toedeling van de programmaplichten Beperkte wijzigingen rond monitoring, voor lucht aansluiting bij beleidsvernieuwing (einde NSL) 6 3

4 3c. Instructieregels voor omgevingsplannen Instructieregels omgevingsplan voor onder meer: geur, geluid, luchtkwaliteit, externe veiligheid en erfgoed beperkingen voor activiteiten nabij infrastructuur en gebiedsreserveringen voor nationale belangen Belangrijkste wijzigingen: Bundeling en harmonisatie: helderheid en samenhang Ook geur en geluid via het omgevingsplan Detailniveau onderzoek sluit aan bij detailniveau plan Meer afwegingsruimte 7 Een willekeurig voorbeeld: wateroverlast, erfgoed en gevaarlijke stoffen 8 Ministerie van Infrastructuur en Milieu 4

5 3d Decentrale afwegingsruimte Bkl rond milieu: mengpaneel Standaardwaarden, afwegingsruimte en grenzen 9 4a. Decentrale ruimte en milieu onder de Ow: verschillende perspectieven Volgende sheets: Systeemkeuze en decentrale ruimte en milieu onder de Ow Omgevingsplan: perspectief gemeenten Omgevingsplan: perspectief burgers en bedrijven 10 5

6 4b. Decentrale ruimte en milieu onder de Ow 1. Beperken van emissies bij de bron? Locatieonafhankelijk, dus rijksregels -> zorgplicht, preventieve maatregelen en BBT in het Bal 2. Inpassing is locatieafhankelijk vraagstuk, dus lokaal Nu: versnipperd instrumentarium: lokale verordeningen, voorschriften, bestemmingsplan, individueel maatwerk Straks: vooral het omgevingsplan (gebundeld en verruimd) 3. Gebruik door gemeenten? Zie evaluatie Activiteitenbesluit 2013: terughoudend en in balans (strenger en soepeler) 4. Specifiek: decentrale omgevingswaarde: regels aan bedrijven -> op grond van 4.1 en 4.2 Ow. Aanscherping rijksomgevingswaarde lucht biedt geen extra juridische mogelijkheden 11 4c. Omgevingsplan - perspectief gemeenten Gebruiksmogelijkheden omgevingsplan Sturen via functietoedeling of via voorwaarden voor activiteiten? Globaal of gedetailleerd regelen? Meer of minder ruimte voor nieuwkomers? Toelaten, ontwikkelen of uitnodigen? Ten behoeve van. Conserveren historische binnenstad Gebiedstransities naar gemengd wonen Voorkomen lokale wateroverlast Ruimte bieden aan de samenleving Aanpak leegstand winkelgebied en krimp Sturen op gezondheid Snelle uitgifte van gronden voor nieuwkomers Aanpak overbelaste gebieden geur van veehouderijen 12 6

7 4d. Omgevingsplan - perspectief burgers en bedrijven Vraagstuk oprukkende woningbouw verkleind Meer activiteiten mogelijk door bundeling van instrumenten Voor burgers: bestendiger omgevingsplan, waarborgen voor kwaliteit Voor nieuwkomers: meer duidelijkheid en snelheid, i.p.v. werende bestemmingsplannen Voor zittende bedrijven: Soepeler eisen al dan niet via maatwerk op verzoek Strengere eisen? Overgangsrecht, evt. financiële compensatie vergelijkbaar met algemene regels (evenredigheid, Algemene wet bestuursrecht) Bkl: Balans beschermen en benutten Beschermen (Afwijkende) decentrale omgevingswaarden Extra bescherming voor minder zelfredzamen Benutten Inbouw Chw Verbreding plattelandswoning Zowel beschermen als benutten Mogelijkheden om gebruiksruimte te verdelen Belangen in samenhang afwegen (voorkomen van rampen) 14 7

8 Omgevingswet ruimte voor ontwikkeling, waarborgen voor kwaliteit 8