Vergunning, melding en vergunningvrij onder de Omgevingswet

Transcriptie

1 Vergunning, melding en vergunningvrij onder de Omgevingswet

2 Ruim zes jaar Wabo. Wabo = Proceswet Wabo = Toestsen aan kader Omgevingsvergunning = Uitvoeringsvergunning

3 Van 26 wetten naar 1 wet Van 5000 naar 350 wetsartikelen Van 240 naar 14 regelingen Van centraal naar lokaal bepaald Belemmeringenwet Privaatrecht, Crisis- en herstelwet, Interimwet stad- en milieubenadering, Ontgrondingenwet, Planwet Verkeer en Vervoer, Spoedwet wegverbreding, Tracéwet, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, Wet hygiëne en veiligheid badinrichtingen en zwemgelegenheden, Wet inzake de luchtverontreiniging en de Wet ruimtelijke ordening; Waterwet; Woningwet; Wet milieubeheer; Monumentenwet 1988; Wet beheer rijkswaterstaatswerken; Spoorwegwet en Wet lokaal spoor; Wet bereikbaarheid en mobiliteit; Wet luchtvaart; Mijnbouwwet.

4 Kerndoel is : Hoe komen we tot de optimale Km³

5 Veel veranderingen ten opzichte van de Wabo Planologische afwijking 2.1. lid 1 onder c. Wabo keert niet terug. Dit wordt een Omgevingsplanactiviteit was afwijkactiviteit. (en daarvoor een locatieontwikkelingsactiviteit) Omgevingswet bevat geen regels m.b.t. onlosmakelijke samenhang. (opknippen in alle facetten is mogelijk) Omdat er geen onlosmakelijke samenhang is. bestaat ook de gefaseerde aanvraag niet meer in de Omgevingswet Welstand wordt kaartlaag in Omgevingsplan met zo veel mogelijk toetsbare regels (beeldkwaliteits-loketcriteria)

6 Veel veranderingen ten opzichte van de Wabo Huidige ontheffing leidt in OW tot wijziging omgevingsplan (Actualisering binnen max.. 5 jaar (art. 4.17) In principe alles via reguliere procedure Geen lex silentio meer, dus weer termijnen van orde met wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen

7 Algemene aanvraag gegevens Activiteit Bouwen (Bouwbesluit, BV, Welstan) Planologische procedure Activiteit aanleggen Activiteit vellen houtopstand Activiteit Milieu Wabo Project

8 Nieuw stelsel Wet kwaliteitsborging Ruimtelijke vergunning wordt afgegeven door gemeente: omgevingsplan (welstand en omgevingsveiligheid) Bouwkwaliteit wordt geborgd via Kwaliteitssystemen te gebruiken door opdrachtgever: Afhankelijk van maatschappelijk afbreukrisico eisen aan personen, proces en product. Afhankelijk van risico door erkenning, certificering, verzekering en/of verplicht privaat toezicht (TIS)

9 Bouwbesluittoetsvrije bouwwerken 1. een op de grond staand bijbehorend bouwwerk als bedoeld in artikel 1, eerste lid, van bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht, mits niet hoger dan 5 meter; 2. een dakkapel; 3. een dakraam, daklicht, lichtstraat of soortgelijke daglichtvoorziening in een dak; 4. een collector voor warmteopwekking of een paneel voor elektriciteitsopwekking; 5. een kozijn, kozijninvulling of gevelpaneel; 6. een zonwering, rolhek, luik of rolluik aan of in een gebouw; tuinmeubilair; 7. een sport- of speeltoestel voor uitsluitend particulier gebruik, mits uitsluitend functionerend met behulp van de zwaartekracht of de fysieke kracht van de mens; 8. een erf- of perceelafscheiding; 9. een vlaggenmast

10 Algemene aanvraag gegevens Activiteit Bouwen (Bouwbesluit) Privaat of publiek Afwijkactiviteit Omgevingsplan (planologie, welstand, aanleg, kap etc.) Activiteit Milieu Omgevingswet Project

11 Omgevingsvergunning in Omgevingswet 5.1 (Huidige art. 2.1 Wabo) Het is verboden zonder omgevingsvergunning de volgende activiteiten te verrichten 1.a. omgevingsplanactiviteit 1.b. rijksmonumentactiviteit 1.c. ontgrondingsactiviteit 1.d. stortingsactiviteit op zee Tenzij het betreft een bij AMvB aangewezen geval Dus vergunningplichtig tenzij anders geregeld bij AMvB

12 Onmgevingsvergunning in Omgevingswet 5.1 (Huidige art. 2.1 Wabo) Het is verboden zonder omgevingsvergunning de volgende activiteiten te verrichten 2.a. een bouwactiviteit 2.b. een milieubelastende activiteit 2.c. een lozingsactiviteit op opp.water of zuivering 2.d. een wateronttrekkingsactiviteit 2.e. een mijnbouwactiviteit 2.f. een beperkingengebiedactiviteit met betrekking tot 1. een weg, 2. een waterstaatswerk, 3. een luchthaven, 4. een spoorweg, 5. een installatie in een waterstaatswerk Voor zover het betreft een bij AMvB aangewezen geval Dus vergunningvrij tenzij anders geregeld bij AMvB

13 Vergunningvrij bouwen nu! Bijlage II Bor Art 2 lid 3. Vergunningvrij een op de grond staand bijbehorend bouwwerk of uitbreiding daarvan in achtererfgebied Art 3 lid 1. Vergunningvrij een op de grond staand bijbehorend bouwwerk of uitbreiding daarvan in achtererfgebied, op de grond staand en max 1 bouwlaag Landelijk uniform Lokaal bepaald in Bestemmingsplan

14 Vergunningvrij bouwen straks! Omgevingsplan!!! Landelijk uniform Lokaal bepaald Vrije ruimte door gemeente in te vullen Instructieregel vanuit Besluit kwaliteit leefomgeving

15 5.1 Omgevingsvergunning in Omgevingswet (Huidige art. 2.1 Wabo) Het is verboden zonder omgevingsvergunning de volgende activiteiten te verrichten 3.a. een Natura 2000-activiteit 3.b. een Flora- en Fauna- activiteit Voor zover op die activiteiten ook van toepassing zijn een of meer van de verboden, bedoeld in het eerste of tweede lid of in artikel 5.3 of 5.4.

16 Gemeentelijk omgevingsplan 1 gebiedsdekkend gemeentelijk plan; Moet geheel of gedeeltelijk betrekking hebben op fysieke leefomgeving, dus ook milieu --> goede fysieke leefomgeving Leefomgeving; kappen; ligplaatsen; terrassen; kiosken; inrit/uitweg; alarm; handelsreclame; opslag roer; zaken; openbare orde/veiligheid; welstand; aanzien gemeente/goede zeden; Overgangsrecht : alle bestemmingsplannen (van rechtswege) over naar het gemeentelijk omgevingsplan; Geen bestemming aan grond maar functie aan locatie Niet meer vastleggen wat er zit maar wat er kan!

17 Gemeentelijk omgevingsplan Bevat de algemene verkeersregels waar een ieder zich aan moet houden Het is aan de gemeente hoe streng, uitgebreid en complex zij die regels maakt

18 Afd.15.1 Nadeelcompensatie Normaal maatschappelijk risico < 5% waardevermindering Afd Schade bij gedoogplichten Door de wet heen: Hfdst 15 (Schade)

19

20 Het Omgevingsbesluit Minder vergunningen, meer algemene regels Veel meer vergunningvrij bouwen!!! Geen gebruiksvergunning brandveilig gebruik meer Minder vergunningen binnen beperkingengebieden Handelingen vrij te verrichten binnen gedragscode!!

21 Het Besluit activiteiten leefomgeving Milieubelastende activiteiten inrichtingen > vergunningplichtig > Doel is nog veel minder vergunningplichtig Milieuregels vervallen voor kantoren, scholen, sportcomplexen, theaters e.d. (Type A inrichting)

22 Het Besluit bouwwerken leefomgeving Voorgestelde aanpassingen t.o.v. Bouwbesluit 2012 Geen regels meer over open erven en terreinen. Gemeenten kunnen zelf bepalen of ze daar regels voor willen Regels gezondheid en veiligheid worden beperkt tot regels met significante gevolgen. Regels die betrekking hebben op kleinschalige hinder en overlast vervallen. Gemeenten kunnen zelf bepalen of zij hiervoor regels stellen Algemene regels over gebruik van bouwwerken worden beperkt tot brandveilig gebruik. Binnen reikwijdte OW kan gemeente zelf regels stellen over bijvoorbeeld de zindelijke staat van een bouwwerk Algemene regels over bruikbaarheid beperkt tot fysieke toegankelijkheid voor mensen met functiebeperking. Gemeenten mogen niet zelf bepalen of zij aanvullende regels stellen

23

24 Het Besluit bouwwerken leefomgeving Bbl gaat nog meer uit van risicobenadering Aan bouwwerken met potentieel geringe veiligheids- of gezondheidsrisico s worden geen of lagere eisen gesteld. Wel specifieke zorgplicht Maar waaraan nog te toetsen?

25 Vergunningmanagement op maat! BWTer 4.0

26 Kern Omgevingswet voor bevoegd gezag Aanvraag binnen speelruimte is vergunningvrij Aanvraag buiten speelruimte omgevingsplan is afwijkactiviteit Afwijkactiviteit is reguliere procedure (dus niet via de raad) Betrouwbare, Bruikbare, Begrijpbare, Beschikbare informatie Digitaal ontsluiten van de gegevens wordt grootste opgave Van toetser naar adviseur, facilitator, co-creator, partner.

27

28 Initiatieffase Schetsontwerp aanvraag vergunning ingebruikname ontwerp uitvoering gebruik Rol bevoegd gezag huidige situatie

29 Initiatieffase Schetsontwerp aanvraag vergunning ingebruikname ontwerp uitvoering gebruik Rol bevoegd gezag onder de Omgevingswet

30

31 De Visie op vergunningmanagement Vergunningverlening als middel om risico s te vermijden Zoeken naar zekerheid! Iedere gegrond bezwaar is er één te veel Nat gaan is een zonde Omgeving staat boven initiatiefnemer Juridische houdbaarheid staat boven klantwens Bestuur wil aansprakelijkheid op alle fronten voorkomen

32 Voorbeelden risicovermijdend vergunningmanagement Proces is leidend boven praktijkgerichtheid Behoudende bestemmingsplannen Ontheffingen nee tenzij Veel adviseurs inschakelen Zeer gedetailleerde bestemmingsplannen Welstandsbeleid met veel niveaus Alles toetsen en beoordelen Juridische controle op alle beschikkingen Bestuur op afstand

33 De Visie op vergunningmanagement Vergunningmanagement om activiteiten mogelijk te maken Vraagt lef van de organisatie Iedere gegrond bezwaar is een bewijs dat overheid tot de grens heeft durven gaan voor aanvrager Nat gaan is een risico van het vak klantwens staat boven optimale bescherming omgeving Overheid durft risico te lopen

34 Voorbeelden vergunningmanagement om activiteiten mogelijk te maken Praktische procesinrichting Verantwoordelijkheden delen Zeer globaal omgevingsplan Afwijken ja mits Helder beeldkwaliteitsregels (of afschaffen) Alleen aspecten toetsen en beoordelen met een hoger risico Bestuur neemt schuld op zich!!!

35 Kerndoel is : Hoe komen we tot de optimale Km³

36 Duurzaam met de mond of in daden! BENG doelstellingen Duurzaam Klimaatneutraal 2030.

37 Huidige situatie Mijn gezin duurzaam! Oude woning Ongeïsoleerde kap. Kwaliteit dakpannen slecht Gebruik veel stroom! Gebruik veel gas! Ik krijg 500,- subsidie van de gemeente. Gewenste situatie Verbeterde energetische kwaliteit woning Esthetisch verantwoord Naar zelfvoorzienend (nul op de meter)

38 Ongewenste situatie

39 Gewenste situatie

40

41

42

43

44

45