Bijlagen Bijlage X: Lijst met werkingsgebieden Bijlage XI: Toepassingsbereik Bijlage XII: Risico s en beheersmaatregelen Bijlage XIII: Beheer van

Maat: px

Weergave met pagina beginnen:

Download "Bijlagen Bijlage X: Lijst met werkingsgebieden Bijlage XI: Toepassingsbereik Bijlage XII: Risico s en beheersmaatregelen Bijlage XIII: Beheer van"

Lucas Bos
5 jaren geleden
Aantal bezoeken:

1 Inhoudsopgave Handreiking Waterschapsverordening Datum: Versie: 0.9, ter informatie aan KBG Toelichting/context: De inhoudsopgave geeft een volledig overzicht weer van de producten die TROWA op zal leveren. Het bevat een hoofdstukindeling inclusief bijlagen. Op welke wijze leggen wij de Handreiking waterschapsverordening vast? De handreiking zal worden vastgelegd als tekstdocument zodat deze gebruikt kan worden als naslagwerk. In de bijlagen zal worden gewerkt met schematische voorbeelden of ondersteunende tekstdocumenten. Daarnaast zullen de doelenbomen en eventuele basis kennismodellen worden toegevoegd als voorbeeld. Creatieve communicatievormen kunnen (voor onderdelen) ondersteunend zijn. Wat is de doelgroep? Het integrale procesteam t.b.v. implementatie waterschapsverordening bij waterschappen. 1. Juristen 2. Beleidsmedewerkers 3. Geo-specialisten 4. Informatie adviseurs 5. Vergunningverleners 6. Handhavers/toezichthouders Daarnaast valt binnen de doelgroep andere stakeholders: provincies, gemeenten, Rijkswaterstaat, omgevingsdienst, ministeries, bestuurders van waterschappen. Processtappen Toelichting op nummering processtappen, volgens methode doelgerichte regelgeving: 1.0 Logisch Informatiemodel 1.1 Basis principes doelgerichte regelgeving 1.2 Doelenboom 1.3 Sturingsfilosofie 1.4 Werkingsgebieden 1.5 Activiteiten 1.6 Beslistabellen 1.7 Juridische regels 1.8 Toepasbare regels 1.9 Ontsluiten waterschapsverordening en toepasbare regels in DSO 1.10 Begrippen clusteren

2 Inhoudsopgave Voorwoord In het voorwoord zal een algemene toelichting komen welke betrekking zal hebben op de aanleiding en inhoud van de Handreiking waterschapsverordening. Samenvatting De inhoud van de Handreiking waterschapsverordening zal worden samengevat. Door middel van overzichtelijke opsommingen en beschrijvingen zal de handreiking worden beschreven. Hoofdstuk 1. De waterschapsverordening in de Omgevingswet In dit hoofdstuk zal worden ingegaan op de Omgevingswet en de plek die het instrument van de waterschapsverordening in dit geheel inneemt. H1. De waterschapsverordening in de Omgevingswet 1.1 Inleiding 1.2 Achtergrond Omgevingswet Verbeterdoelen van de Omgevingswet Afbakening van het begrip fysieke leefomgeving 1.3 Doel van de waterschapsverordening 1.4 Rol en sturing van de waterschappen 1.5 Taken en bevoegdheden van de waterschappen 1.6 Samenwerking en participatie 1.7 Conclusie Hoofdstuk 2. De waterschapsverordening: juridisch beschouwd In dit hoofdstuk zal het instrument waterschapsverordening vanuit een juridische invalshoek beschreven worden. Er zal worden bezien welke onderdelen van de huidige keur wel of niet voort zullen blijven bestaan en nieuw zijn onder de Omgevingswet. Daarnaast wordt er een vergelijking gemaakt tussen andere huidige instrumenten en instrumenten welke gelden onder de Omgevingswet versus de waterschapsverordening. Tot slot zal er aandacht worden besteed aan instructieregels vanuit het rijk en de provincie, de onderhoudslegger en het DSO. H2. De waterschapsverordening: juridisch beschouwd 2.1 Inleiding Doelgroep/normadressant 2.2 Waterschapsverordening ten opzichte van andere instrumenten (huidig en nieuw) Keur Leggers (Waterwet en Waterschapswet) Peilbesluiten Projectbesluit Omgevingswaarden Rijk en provincie Waterbeheerprogramma Leges en heffingsverordeningen Overige verordeningen en regelgeving Wet- en regelgeving van andere bevoegde gezagen Bkl, Bal en Ob 2.3 Autonomie/verordenende bevoegdheid 2

3 H2. De waterschapsverordening: juridisch beschouwd Taakstelling (relatie met reglement van de provincie - wel of geen wegenbeheer etc.) Vaarwegenregelgeving? 2.4 Instructieregels (provincie en rijk) 2.5 Bruidsschat (o.a. integrale lozingenbegrip) 2.6 Werkingsgebieden en beperkingengebieden 2.7 Actualiseren beperkingengebieden (legger) 2.8 Onderhoud buiten onderhoudslegger Onderhoudsplichten, verplichtingen; Legger Waterschapswet 2.9 Type regels Gebods- en verbodsbepalingen Doelvoorschriften en middelvoorschriften Zorgplichten Algemene regels Meldplichten Vergunningplichten Maatwerkregels Maatwerkvoorschriften Gelijkwaardige maatregels Strafbaarstelling 2.10 Begrippen uniform -> Aquo-procedure 2.11 Afstemmen regelgeving andere bevoegde gezagen (conflicterende regelgeving) 2.12 Vaststelling Bevoegdheid/ eventuele delegatiebepalingen 2.13 Procedurele eisen vaststellen verordening -> participatie, afstemming met andere overheden, inspraak en rechtsbescherming 2.14 Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) 2.15 Conclusie Hoofdstuk 3. Verantwoording van methode Doelgerichte digitale regelgeving Waterschappen gaan uit van de methode van functionele classificatie en willen op een doelgerichte manier regels opstellen. In hoofdstuk 3 wordt een beschrijving gegeven van deze methodiek en zal de meerwaarde van deze aanpak omschreven worden. H3. Verantwoording van methode Doelgerichte digitale regelgeving 3.1 Inleiding 3.2 Doelgericht redeneren 3.3 Van analoog naar digitaal 3.4 Regelgeving en risicobenadering 3.5 Doelgerichte digitale regelgeving en de Omgevingswet 3.6 Meerwaarde van de methode 3.7 Aandachtspunten 3.8 Conclusie 3

4 Hoofstuk 4. Aan de slag met de waterschapsverordening met methode Doelgerichte digitale regelgeving Hoofdstuk 4 geeft een omschrijving van de wijze waarop waterschappen met de methode van doelgerichte digitale regelopbouw aan de slag kunnen gaan met het schrijven van de waterschapsverordening. H4. Aan de slag met de waterschapsverordening met methode Doelgerichte digitale regelgeving 4.1 Inleiding 4.2 Stappenplan om methode van Doelgerichte digitale regelgeving toe te passen Doelen Sturingsfilosofie Werkingsgebieden, objecten, beperkingengebieden Activiteiten Beslistabellen Juridische regels Toepasbare regels 4.3 Implementatie per waterschap (wat moet en wat kan) 4.4 Ambitieniveau, gebiedsgerichte regels opstellen 4.5 Fasering 4.6 Impact veranderingen voor organisatie 4.7 Participeren en samenwerking 4.8 Gebruik maken van de omgeving 4.9 Betrekken van partners en stakeholders (wie en welke rol) 4.10 Conclusie Slotwoord In de bijlagen zullen concreet uitgewerkte voorbeelden worden gevoegd welke waterschappen kunnen gebruiken bij het schrijven van de waterschapsverordening en bij het maken van toepasbare regels. Bijlage I: Instrumenten voor de waterschappen Bijlage II: Wat moet en wat kan Bijlage III: Voorbeeld Logisch Informatiemodel Bijlage IV: Voorbeeld van structuur Doelgerichte digitale regelgeving Bijlage V: Voorbeeld waterschapsverordening (juridische regels) a. Algemeen incl. toelichting b. Activiteitgerichte regels Met focus op: doorwerking omgevingswaarden Rijk en provincie, doorwerking instructieregels, afstemming regels gemeente waterschap over activiteiten Bijlage VI: Voorbeeld toepasbare regels Met focus op: samenhang beslisbomen Rijk provincie waterschap (bijvoorbeeld grondwateronttrekkingen) Bijlage VII: Lijst met begrippen Bijlage VIII: Voorbeeld doelenboom Bijlage IX: Lijst met activiteiten 4

5 Bijlage X: Lijst met werkingsgebieden Bijlage XI: Toepassingsbereik Bijlage XII: Risico s en beheersmaatregelen Bijlage XIII: Beheer van regelgeving Bijlage XIV: Digitale ondersteuning met applicaties (link businesscases) Bijlage XXX: Procedure Aquo-standaard 5

Vergelijkbare documenten

2 uur. Waterschappen die nog aan de vooravond

2 uur. Waterschappen die nog aan de vooravond V1 Informeer-/leersessie bewustwording en doelgerichte digitale regelgeving: een eerste inzicht in de processtappen van doelgerichte digitale regelgeving. Hoe neem ik mijn organisatie mee? Wie heb ik hiervoor