Handvatten voor het Omgevingsplan

Transcriptie

1 Handvatten voor het Omgevingsplan Slagsessies april 2018

2 Mijn organisatie bereid zich al voor op het omgevingsplan volgens de Ow

3 Programma Inleiding Project Handvatten Staalkaarten voor het omgevingsplan De making of Van Ambitie naar regels Instrumenten Aan de slag Lessons learned

4 Handvatten Omgevingsplan Ontwikkelen inhoud voor omgevingsplan: staalkaarten Ontwikkelen en verspreiden van kennis over omgevingsplan; Afstemming met de wetgever; Afstemming met Digitaal Stelsel Omgevingswet.

5 Even voorstellen: het kernteam

6 Even voorstellen: de community

7 Een staalkaart is: Geen blauwdruk, maar bedoeld als inspiratie! I. Selectief II. Samenhangend III. Representatief

8 De eerste tranche Gebiedsgericht Centrum stedelijk Buiten centrum stedelijk Thematisch Bedrijfsmatige activiteiten Energietransitie

9 Voortgang van het project Staalkaarten: eerste tranche op 30 maart de permanent beta versies (bruikbare onderdelen) Ontwikkelen en verspreiden kennis: samen met VNG en EB komen tot 1 presentatie + andere middelen DSO: met name in gesprek over TPODs i.s.m. VNG Contact met EB: aangehaakt bij Werkgroep omgevingsplan

10 Vervolgstappen Staalkaarten The making off en verspreiden kennis omgevingsplan en geleerde van proces tot nu toe via artikelen, presentaties, etc Overleg met VNG over vervolg Doorontwikkeling gemaakte staalkaarten Praktijkproef gemeenten staalkaarten eerste tranche

11 The making off Het is zaak de hoog gespannen verwachtingen, niet nog hoger te maken. Dit is een proces van vallen en opstaan. Het is als de Processie van Echternach, drie stappen vooruit en twee achteruit. De regels zitten er nog onvoldoende in. De omgeving mag best weten dat het een ontdekkingstocht is. Dat er nog veel moet worden gezocht en van gedachten gewisseld over hoe je het moet doen Je moet de complexiteit van de Omgevingswet eerst in volle omvang ervaren voor je iets kunt opschrijven, maar je moet wat opschrijven. Vervolgens kom je steeds andere dingen tegen, en dan moet je opnieuw beginnen. We hebben de kloof tussen de innercircle, de mensen die allang betrokken zijn bij de Omgevingswet en de vakmensen uit de praktijk die er net nieuw inkomen gezien

12 De bruidschat

13 Staalkaart: Van visie naar plan

14 Een instrument om ambitie te bepalen

15 Het OOG (staalkaart Centrum Stedelijk)

16 De regels in dit artikel zijn gesteld vanuit het integrale doel levendigheid. In de omgevingsvisie is dit deelgebied aangewezen als het belangrijkste gebied voor nieuwe voorzieningen en publieksaantrekkende activiteiten. Op basis van het integrale doel levendigheid worden regels noodzakelijk geacht die er op gericht zijn activiteiten die bijdrage aan de doelstelling levendigheid ruim baan te geven en activiteiten die dat niet doen uit te sluiten. Vanuit andere onderdelen van de leefomgeving is (vooralsnog) niet gebleken van de noodzaak tot het stellen van regels in dit artikel.

17 Maar omdat sprake is van een integraal doel levendigheid (klasse III) zullen ook de andere doelen die horen bij andere onderdelen van de leefomgeving gehaald moeten worden tot minimaal het niveau van de aangegeven kwaliteitsklasse. Met toepassing van artikel 2 is per gebied steeds inzichtelijk te maken waar welke kwaliteitsklasse wordt nagestreefd in het DSO moet dat straks is één oogopslag duidelijk zijn.

18 Omgaan met instructieregels. Geeft het Bkl een instructieregel? Hoe is de norm vormgegeven? Is afwijking mogelijk? Bkl Ja? In acht nemen Rekening houden met Betrekken bij Ja? Mengpaneel: bepaal de omvang van de afwijking Nee? Zelf norm vormgeven Geen norm vormgeven Nee? Stel de regels op

19 Toepassen mengpaneel

20 Bedrijfsmatige activiteiten In enkele cases wordt in de afweging specifiek het mengpaneel toegepast, te weten: Bedrijfsmatige activiteiten Casus 2: globale mogelijkheden voor studentenwoningen op meubelboulevard. Casus 5: herstructurering met woningbouw op milieubelaste locatie. Casus 6: globale mogelijkheden voor wijkgerelateerde voorzieningen in woongebied. Casus 7: transformatie van woongebied naar meer gemengd gebied om levendigheid in het gebied te bevorderen.

21 Werkingsgebied regels Bij deze stap is het van belang om op basis van stap 3 en stap 4 de juridische hoofdstructuur voor de regels te bepalen. Deze stap vormt een kader voor de volgende stap waarin per thema een keuze wordt gemaakt uit de verschillende instrumenten. Het werkingsgebied van de regels kan, zowel voor functies als activiteiten, worden bepaald voor: het gehele gemeentelijke grondgebied; specifiek gebied; perceelsgewijs; aanduidingen binnen een perceel.

22 Keuzemenu regels Omgevingswaarde (niet rechtstreeks werkend) Specifieke zorgplicht Algemene regels (gesloten normen, geen nader afwegingsmoment) Gelijkwaardigheidsbepalingen Maatwerkregels (als een gemeente daarvoor bevoegd is door rijk of provincie) Bevoegdheid tot het opnemen van maatwerkvoorschriften Verbodsbepalingen Meldingsplicht Vergunning omgevingsplanactiviteit inclusief beoordelingsregels Voorwaardelijke verplichtingen Positieve verplichtingen

23 Voorbeeld 1: Stap Wat zijn de ambities Gemeente Waardemeer heeft nog geen omgevingsvisie maar de ambities voor het centrum stedelijk gebied zijn wel helder: a. ruimte en economie: een levendig centrum, meer bezoekers en bewoners b. verkeer: duurzame bereikbaarheid c. sociaal: kansen voor alle doelgroepen d. water: veiligheid, kwaliteit en beleving van het water e. milieu: duurzaam en gezond leven In het kader van de op te stellen omgevingsvisie zal een deel van dit gebied functioneel als winkelgebied worden aangemerkt.

24 Voorbeeld leegstand in relatie tot het gebiedsdoel 'levendig en historisch stadscentrum' - 'het langdurig laten leegstaan van vastgoed - Dit tast levendigheid aan en/of wordt het gewenste historisch straatbeeld - Bij de problematiek van leegstand gaat het niet om het terugdringen van leegstand op zich maar om het achterliggende doel: levendigheid - Welke regel gaan wij gebruiken

25 Aan de slag Willen jullie met deze twee gegeven ambities in groepen de volgende vragen beantwoorden 1. Waar hoef je geen regels over te maken (wat gaat vanzelf goed 2. Wat wil je regelen (wat moet door de overheid gestuurd worden) 3. Wat voor soort regel hoort daar dan bij

26 Wat heeft het opgeleverd?

27 Toedelingsregel: kwetsbaar gebouw - omgevingsplanactiviteit Kwetsbare gebouwen zijn binnen brandaandachtsgebieden, explosieaandachtsgebieden en gifwolkaandachtsgebieden alleen toegestaan na het verlenen van een omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit,

28 Optie 1 Waarbij tenminste moet worden afgewogen: - de hoogte van het berekende groepsrisico; - de noodzaak voor het bouwen van een kwetsbaar gebouw; - redelijkerwijs te nemen veiligheidsmaatregelen; - belangen van degene die de risicovolle activiteiten uitvoert; - het advies van de Veiligheidsregio.

29 Optie 2 Wanneer wordt voldaan aan de beoordelingscriteria zoals opgenomen in de Beleidsnota Externe Veiligheid.

30 Lessons learned Het maken van een staalkaart is een iteratief proces wat in de praktijk betekent dat het een worsteling is om van idealen naar concrete regels te komen. Maak daar dus ook geen probleem van maar ga aan de slag (proces) Zorg constant dat er oog is voor de beleidscyclus en wat dit voor jou als bevoegd gezag betekent voor het proces waar je nu mee bezig bent. (proces) Bij het maken van regels is het goed om in het Bkl en Bal te kijken wat daar in voor soorten regels worden omschreven zodat je qua structuur aansluit dan maak je het je zelf makkelijker (inhoud)

31 Lessons learned vervolg Dat het omgevingsplan zelf niet in iedere omstandigheid het goede instrument is; zorg dat je ook oog hebt voor bijvoorbeeld een programma (samenhang kerninstrumenten) Dat je vanaf het begin al moet nadenken over de manier waarop je wilt regelen en de gevolgen die dat heeft (proces) Aan de slag gaan: trial en error en niet te lang blijven hangen in het maken van een goed verhaal maar ook al nadenken over de regels (inhoud)